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1當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體與實(shí)際不符，造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)過多

按照2001年修訂后的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的組織單位為農(nóng)技站、植保站和供銷社等7類主體，實(shí)際上是規(guī)定農(nóng)藥這種特殊商品應(yīng)實(shí)行專營(yíng)。但隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入，我市7類主體已基本上全部退出農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變身份后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和改制后的原供銷社營(yíng)銷人員加入到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的行列，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐漸成為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的主體。2009年8月1日施行的《湖北省植物保護(hù)條列》納入農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，但設(shè)置的3條前置條件較為寬松，原來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥者基本被核準(zhǔn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，此后幾年又不斷有新增個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加入到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的行列，造成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)過多。

1.2農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

1.2.1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者人數(shù)多、素質(zhì)良莠不齊

目前荊門市90%以上的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，基本上每個(gè)行政村都有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，大的村往往有3家~5家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊。一部分人學(xué)歷有限，大多只局限于農(nóng)民需要什么就賣什么，不能根據(jù)病蟲害的發(fā)生情況科學(xué)配藥、科學(xué)施藥，同時(shí)存在開“大處方”，配“保險(xiǎn)藥”現(xiàn)象，既不利于科學(xué)防治病蟲，又嚴(yán)重帶來(lái)安全隱患；一部分人不能辨別農(nóng)藥真?zhèn)危瑸榱烁?jìng)爭(zhēng)，只看價(jià)格是否便宜，易購(gòu)進(jìn)假劣農(nóng)藥；一部分人則法制觀念淡薄，知假、進(jìn)假、售假。

1.2.2經(jīng)營(yíng)日趨季節(jié)性，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)

一些不法經(jīng)營(yíng)者為了規(guī)避執(zhí)法檢查，往往在使用季節(jié)時(shí)才上架銷售，且只小批量在門市部存放，隨銷隨進(jìn)。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百貨店、土產(chǎn)日雜店在銷售旺季也臨時(shí)加入農(nóng)藥銷售行列。更有一些規(guī)模小廠及商販銷售農(nóng)藥進(jìn)村入戶。由于銷售時(shí)間短，流動(dòng)性大，使執(zhí)法部門查處難度加大，如非舉報(bào)，往往很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

1.2.3農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬不能完全落實(shí)

按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立完整的經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)賬，但在實(shí)際執(zhí)行過程中因?yàn)闂l例未制定相應(yīng)的罰則，因此一旦發(fā)生要害糾紛，對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身未建立購(gòu)銷臺(tái)賬的行為不能進(jìn)行處罰。執(zhí)法部門在追究其進(jìn)貨和銷售去向時(shí)，也會(huì)因無(wú)購(gòu)銷臺(tái)賬或購(gòu)銷臺(tái)賬不全，使得銷售去向難以查明，進(jìn)而影響銷售數(shù)量核實(shí)，最終導(dǎo)致處罰不能據(jù)實(shí)罰款。

1.2.4專業(yè)合作社用藥監(jiān)管有漏洞

隨著2013年中央一號(hào)文件有關(guān)鼓勵(lì)和扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)政策的出臺(tái)，我市土地流轉(zhuǎn)和集約化程度加快，各種訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)化合作社如雨后春筍。這些使用農(nóng)藥較大的單位和組織為降低生產(chǎn)成本，已不滿足原有的購(gòu)銷渠道，紛紛采取直購(gòu)和統(tǒng)購(gòu)分發(fā)的模式消耗農(nóng)藥，給農(nóng)藥監(jiān)管帶來(lái)難度。

1.2.5違法經(jīng)營(yíng)與違法生產(chǎn)相結(jié)合

少量規(guī)模小和后加入農(nóng)藥營(yíng)銷行業(yè)的經(jīng)銷商，由于拿不到農(nóng)藥產(chǎn)品，為分得市場(chǎng)一份利潤(rùn)，便同一些規(guī)模小、管理差、技術(shù)含量低的農(nóng)藥企業(yè)相互勾結(jié)，私下生產(chǎn)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥產(chǎn)品，以謀取高額利潤(rùn)；或者開展農(nóng)藥定做及非法添加隱形成份來(lái)博取賣點(diǎn)。這些現(xiàn)象極易給正規(guī)產(chǎn)品造成市場(chǎng)沖擊，影響正常經(jīng)營(yíng)秩序。

1.3監(jiān)管人員少，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管不能全部到位

一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的不斷增多，我市有備案的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者1800個(gè)左右，農(nóng)藥管理從業(yè)人員21人，除去行管、財(cái)務(wù)、勤雜人員，每個(gè)執(zhí)法人員平均監(jiān)管100家~130家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)這些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者遍布每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的腳腳落落，在農(nóng)藥銷售高峰季節(jié)，往往監(jiān)管很難及時(shí)到位。而且由于監(jiān)管經(jīng)費(fèi)未納入全額財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員工作經(jīng)費(fèi)不能保障，有的工資還得靠罰款返還，這樣不利于加強(qiáng)監(jiān)管。二是農(nóng)藥抽檢樣品沒有專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，抽檢覆蓋率上不去。由于財(cái)政沒有安排專項(xiàng)農(nóng)藥檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，使得抽檢數(shù)量有限，只能針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶開展抽檢，整體抽檢覆蓋率欠佳。加之由于有資質(zhì)的農(nóng)藥檢測(cè)單位數(shù)量少、且檢測(cè)任務(wù)繁重，因此，檢測(cè)的時(shí)效性不能完全保證。

2農(nóng)藥管理的對(duì)策和措施

2.1建章立制，努力建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

打鐵還需自身硬，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，必需堅(jiān)持抓執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時(shí)履行職責(zé)、違法履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他失職、瀆職行為造成后果的，堅(jiān)決追究責(zé)任。按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅(jiān)持做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

2.2嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，逐步淘汰一批小、亂經(jīng)營(yíng)者

農(nóng)藥作為一種特殊的商品，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可是一種必然，我市將按照《湖北省植物保護(hù)條列》、《湖北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次梳理，對(duì)一些規(guī)模較小的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型從事其它行業(yè)。同時(shí)建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，對(duì)在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中有違紀(jì)違法的，納入黑名單，責(zé)令其整改，對(duì)屢教不改者，將依法取締其農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可資格。同時(shí)鼓勵(lì)一家或幾家有不同主導(dǎo)產(chǎn)品的大型知名農(nóng)藥企業(yè)和我市信譽(yù)好、銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的大型經(jīng)銷商，聯(lián)合創(chuàng)立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)連鎖品牌。

2.3爭(zhēng)取政策支持，強(qiáng)化自身發(fā)展

農(nóng)藥監(jiān)管事關(guān)農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要通過各種形式和渠道廣泛宣傳農(nóng)藥監(jiān)管的重要性，引起社會(huì)和政府的重視，爭(zhēng)取將農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，在確保自身發(fā)展的同時(shí)，徹底切斷農(nóng)藥監(jiān)管者與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的利益瓜葛。

2.4強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全管理機(jī)制。

一是針對(duì)水稻、小麥、油菜、茶葉、蔬菜、棉花等病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作。二是規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動(dòng)查處案件。以農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和荊門市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為依托，構(gòu)建農(nóng)藥市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，提高執(zhí)法水平和工作效率。對(duì)一些涉及面廣、問題突出的案件，將突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊，對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。三是落實(shí)農(nóng)藥臺(tái)帳與可追溯制。完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶檔案，建立健全產(chǎn)品營(yíng)銷臺(tái)帳，加強(qiáng)普查和核查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的狀況，對(duì)證照不全的經(jīng)營(yíng)單位，依法予以處理，對(duì)不按照要求建立臺(tái)帳的要督促限期整改。四是強(qiáng)化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市、縣（市）農(nóng)藥管理部門要適時(shí)舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班，同時(shí)組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，深入基層開展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民選藥、用藥，開展技術(shù)咨詢，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和提高合理用藥水平。

2.5結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，探索監(jiān)管新模式

隨著土地流轉(zhuǎn)加快，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在快速發(fā)展，一些工商企業(yè)也在借助資本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已開始顯現(xiàn)，與此同時(shí)病蟲害專業(yè)化防治組織也隨之增多。這些組織或個(gè)人購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，需求量大，這些新的農(nóng)藥購(gòu)買者或使用者，會(huì)在將來(lái)成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和服務(wù)對(duì)象。因此農(nóng)業(yè)部門將根據(jù)實(shí)際情況，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，探索農(nóng)藥監(jiān)管新機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

作者：艾新龍 魏先堯 呂池榮 湯少波 謝支勇 單位：湖北省荊門市植物保護(hù)站