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摘要：

近代以來(lái)，在世界林業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論不斷完善和發(fā)展，并依靠其經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、管理、人力等優(yōu)勢(shì)形成了較為完備的森林保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用制度，建立起比較完備的森林管理經(jīng)營(yíng)制度.其林業(yè)科學(xué)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，本文介紹了德國(guó)森林管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)森林管理制度建設(shè)的建議.

關(guān)鍵詞：

森林保護(hù)；制度體系；經(jīng)驗(yàn)借鑒

1德國(guó)近代以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)理論發(fā)展概述

自近代以來(lái)，德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予鮮明時(shí)代特色.18世紀(jì)初期，在德國(guó)首次經(jīng)歷木材危機(jī)后，森林永續(xù)利用理論提出并逐漸發(fā)展起來(lái)，該理論強(qiáng)調(diào)對(duì)森林進(jìn)行評(píng)估，在人工造林維持林業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當(dāng)代人同樣多的利益.該理論已包含可持續(xù)和代際平等理念.19世紀(jì)40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續(xù)均衡利用原則是其指導(dǎo)原則.隨著資本主義經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，追求高額利潤(rùn)的土地純收益理論漸趨主導(dǎo)，以最小投入謀取最大利潤(rùn)收入雖值得肯定，但不可避免對(duì)德國(guó)林業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的不良影響.19世紀(jì)60年代后期，在德國(guó)全國(guó)性恢復(fù)森林工作完成，追求經(jīng)濟(jì)利益為核心的森林經(jīng)營(yíng)理論備受質(zhì)疑及純?nèi)斯ち稚鷳B(tài)問(wèn)題顯現(xiàn)背景下，森林多效益經(jīng)營(yíng)理論出現(xiàn)，呼吁重視森林所具有的社會(huì)屬性，即森林肩負(fù)的文化與倫理屬性.20世紀(jì)20年代恒續(xù)林思想發(fā)展起來(lái)，強(qiáng)調(diào)在森林未遭到任何損害情況下進(jìn)行最大限度的木材永續(xù)經(jīng)營(yíng).20世紀(jì)50年代至80年代，森林永續(xù)利用原則得到進(jìn)一步闡釋，強(qiáng)調(diào)和諧、持續(xù)開(kāi)發(fā)林業(yè)系統(tǒng)所具有的收益.20世紀(jì)90年代推行的近自然森林經(jīng)營(yíng)理念立足于生態(tài)學(xué)，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以培育近自然森林為目標(biāo)，做到貼近自然的森林經(jīng)營(yíng).[1]縱觀德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論發(fā)展歷程，從近代初確立永續(xù)利用原則到后期發(fā)展出各種理論，都圍繞著森林永續(xù)利用為中心展開(kāi)，盡管個(gè)別時(shí)期有所不同，但其強(qiáng)調(diào)永續(xù)利用和多功能利用的核心思想并未發(fā)生根本性動(dòng)搖.

2德國(guó)森林制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1森林資源流轉(zhuǎn)管理制度

德國(guó)通過(guò)林地勘定、造冊(cè)成圖與發(fā)證工作，建立起明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強(qiáng)調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定，一般也不允許政府購(gòu)買私有林.從流轉(zhuǎn)范圍上，私有林、鎮(zhèn)公有林可以相互流轉(zhuǎn)，國(guó)有林、教會(huì)林和社團(tuán)林嚴(yán)禁流轉(zhuǎn).若森林資源流轉(zhuǎn)后，改變林地用途，除須支付林地轉(zhuǎn)換損失補(bǔ)償費(fèi)外，還需補(bǔ)造相同面積大小的森林或是支付同等費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)造林，即使是國(guó)家建設(shè)用地也需得到林業(yè)部門(mén)同意批準(zhǔn)，然后仍需補(bǔ)造等于或大于原有面積的森林.這些制度規(guī)定保證德國(guó)森林保有量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).明晰林地權(quán)屬是進(jìn)行有效森林管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為解決林業(yè)外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規(guī)范了林主權(quán)益與義務(wù).由此可以看出，德國(guó)為維持現(xiàn)存森林保有量所做出的努力與付出.

2.2私有林保護(hù)與資助制度

德國(guó)私有林提供該國(guó)所需的絕大部分林業(yè)資源，因而國(guó)家對(duì)私有林進(jìn)行相當(dāng)完善的保護(hù)和大量資助.國(guó)家通過(guò)頒布林業(yè)合作法、自然保護(hù)和景觀改造法、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料法、防有害物質(zhì)法等保護(hù)私有林主權(quán)益.同時(shí)，對(duì)私有林主經(jīng)營(yíng)行為也進(jìn)行規(guī)范以保障納稅人利益.針對(duì)私有林規(guī)模小、私有林主數(shù)目多的特點(diǎn)，德國(guó)鼓勵(lì)建立林業(yè)團(tuán)體、林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)聯(lián)合會(huì)，并賦予其法人資格，通過(guò)鼓勵(lì)私有林主合作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并提供財(cái)力支持購(gòu)買專業(yè)機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.合作社雇傭林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和銷售計(jì)劃.通過(guò)法律規(guī)定基層林業(yè)管理部門(mén)為私有林主進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助；若發(fā)生森林災(zāi)害，會(huì)大額補(bǔ)助私有林主利益，如1990年德國(guó)遭遇大風(fēng)暴，75%的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配給私有林主，25%補(bǔ)助給公有林主.國(guó)家對(duì)私有林的保護(hù)與資助極大調(diào)動(dòng)私有林主的經(jīng)營(yíng)積極性和提高私有林生產(chǎn)效率.一系列相關(guān)法律有效平衡私有林主與公共利益間的關(guān)系，很好地分配了私有林所產(chǎn)生的正外部性效益.

2.3森林政策目標(biāo)管理制度

林業(yè)政策是國(guó)家出于保護(hù)森林資源與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動(dòng)規(guī)范和準(zhǔn)則.林業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，體現(xiàn)該國(guó)林業(yè)方面的施政目標(biāo).[2]為實(shí)現(xiàn)制定的森林政策目標(biāo)，德國(guó)森林管理實(shí)踐中制定“森林基本計(jì)劃制度”“森林維護(hù)和造林規(guī)定制度”“實(shí)現(xiàn)森林機(jī)能的制度”，三類管理制度從戰(zhàn)略層面到執(zhí)行層面為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)森林管理的永續(xù)性提供保證.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德國(guó)制定了全面系統(tǒng)的森林管理政策和法律制度.以《聯(lián)邦保持和發(fā)展森林法》為核心，以《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《聯(lián)邦狩獵法》為支撐，細(xì)化到現(xiàn)實(shí)操作層面，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依.除去聯(lián)邦法律，德國(guó)各州根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都制定有州森林法實(shí)施細(xì)則.另外，《聯(lián)邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對(duì)在林區(qū)故意縱火或因吸煙引起火災(zāi)也有詳細(xì)的處罰規(guī)定.稅收方面，德國(guó)對(duì)林業(yè)采取輕稅賦政策，若發(fā)生自然災(zāi)害，還會(huì)降低林業(yè)所得稅率.完備的森林經(jīng)營(yíng)管理體系及優(yōu)惠從輕的稅收政策保障實(shí)現(xiàn)森林政策目標(biāo).

2.4森林人力資源制度

德國(guó)在進(jìn)行林業(yè)管理人員選拔任用時(shí)制定有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有從事林業(yè)工作的人員均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試選任.早在18世紀(jì)就著手建立林務(wù)官制度，林務(wù)官是政府部門(mén)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的終身制公務(wù)員.林務(wù)局長(zhǎng)由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專畢業(yè)以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過(guò)3年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，至少具有一項(xiàng)專業(yè)技能并通過(guò)考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關(guān)培訓(xùn)并從事相同工作，可提出申請(qǐng)，最高林業(yè)部門(mén)也會(huì)授予其國(guó)家林業(yè)官員類同的服務(wù)職稱.此項(xiàng)規(guī)定保障了林業(yè)管理體制內(nèi)外管理人員的權(quán)益，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員的積極性.

2.5森林經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)制度

德國(guó)森林管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營(yíng)林區(qū)，聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林管理總體方針、政策、法律的制定和監(jiān)督實(shí)施，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)林業(yè)部門(mén)及其他部門(mén)工作和國(guó)際林業(yè)工作交往，進(jìn)行宏觀層面的工作管理.州糧食與農(nóng)林部負(fù)責(zé)州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、協(xié)調(diào)州林業(yè)部門(mén)及其他部門(mén)工作和聯(lián)邦林業(yè)工作交往，監(jiān)督下級(jí)林業(yè)部門(mén)工作.林管局貫徹執(zhí)行本州森林管理政策制度，組織國(guó)有林經(jīng)營(yíng)工作，同時(shí)對(duì)公有林和私有林所有者進(jìn)行政策法規(guī)及業(yè)務(wù)方面進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理.林業(yè)局是林管局的生產(chǎn)單位，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行法律制度，編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)社會(huì)提供咨詢服務(wù)，發(fā)放林業(yè)補(bǔ)助資金，經(jīng)營(yíng)國(guó)有林業(yè)，相當(dāng)于我國(guó)的林場(chǎng).營(yíng)林區(qū)則是基層森林經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)更新?lián)嵊琢帧⑸直Ｗo(hù)、木材收獲、林區(qū)道路和游樂(lè)設(shè)施建設(shè)等.相對(duì)于其他國(guó)家，德國(guó)森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性，在聯(lián)邦與地方層面突出地方治理作用.

2.6森林經(jīng)營(yíng)方案制度

德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案根據(jù)時(shí)間跨度分為3類：①短期計(jì)劃在5年以下.②中期計(jì)劃一般為10年.③長(zhǎng)期計(jì)劃的時(shí)間段則在15年以上，多達(dá)50年，個(gè)別方案甚至長(zhǎng)達(dá)150年.根據(jù)內(nèi)容，方案分為個(gè)別方案和總體方案.個(gè)體方案內(nèi)容包含木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、景觀保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容.總體計(jì)劃則包括生長(zhǎng)指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量等內(nèi)容，是針對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象進(jìn)行控制.德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案在編制過(guò)程中對(duì)時(shí)間設(shè)定、方案內(nèi)容、方案目標(biāo)等指標(biāo)具有清晰的界定，內(nèi)容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強(qiáng)的操作性.

2.7林業(yè)制品回收利用制度

德國(guó)于20世紀(jì)90年代初建立雙軌制回收系統(tǒng)，并相繼制定《德國(guó)包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和垃圾法》，節(jié)約和提高森林資源利用率，減少對(duì)森林資源的采伐，屬森林資源管理節(jié)流，即注重林業(yè)產(chǎn)品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對(duì)林木資源的消耗.

2.8林業(yè)科學(xué)教育優(yōu)勢(shì)

先進(jìn)的林業(yè)事業(yè)是以先進(jìn)的林業(yè)專業(yè)教育為支撐.德國(guó)林業(yè)科學(xué)教育先驅(qū)柯塔于1785年創(chuàng)建世界上第一所林業(yè)專業(yè)學(xué)校，于1811年創(chuàng)辦薩克遜皇家林學(xué)院，并成為歐洲林業(yè)科學(xué)教育與研究的重鎮(zhèn)，我國(guó)林業(yè)科學(xué)先驅(qū)陳嶸、梁希等人也曾在此求學(xué)研究.此外，德國(guó)政府要求各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)、林業(yè)協(xié)會(huì)組織積極開(kāi)展林業(yè)生態(tài)教育、森林主題教育等，設(shè)立森林博物館、森林木屋，鼓勵(lì)學(xué)生植樹(shù)，建立“學(xué)生森林”，引導(dǎo)公眾從學(xué)生階段走入森林，感受自然，培養(yǎng)國(guó)民正確的林業(yè)觀.德國(guó)在林業(yè)科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展和國(guó)民林業(yè)通識(shí)教育方面開(kāi)創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的林業(yè)事業(yè)宣傳教育之路。

3德國(guó)森林管理制度體系建設(shè)對(duì)我國(guó)森林管理制度建設(shè)的啟示

2014年初，我國(guó)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果公布，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得可喜成果，森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展及其采伐比重穩(wěn)步上升，但也面臨著實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線壓力巨大，迫切需求加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，森林有效供給與社會(huì)需求存在矛盾等挑戰(zhàn).[4]為此，就第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果做出批示，要求全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件.[5]

3.1林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

首先我國(guó)林業(yè)改革當(dāng)以林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹兀淖円酝謽I(yè)主要進(jìn)行木材生產(chǎn)的理念，確立森林經(jīng)營(yíng)是以生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、系統(tǒng)多功能和緩沖能力分析為理論基礎(chǔ)，以擇伐和天然更新為主要技術(shù)特征，以多樹(shù)種、多層次、異齡林為森林結(jié)構(gòu)特征，以永久性林分覆蓋和多品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)的近自然森林經(jīng)營(yíng)方式.[6]建立完備的森林資源流轉(zhuǎn)管理制度，需要清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，因此我國(guó)應(yīng)繼續(xù)全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革.進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要對(duì)森林資源進(jìn)行清晰分類，對(duì)國(guó)有林、公有林、個(gè)體經(jīng)營(yíng)林進(jìn)行嚴(yán)格界定，堅(jiān)定不移地保護(hù)國(guó)有林，維護(hù)公有林和個(gè)體經(jīng)營(yíng)林所屬林主權(quán)益.在此基礎(chǔ)上，通過(guò)立法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)管理，從法律層面杜絕違規(guī)改變林地用途現(xiàn)象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續(xù)增長(zhǎng).

3.2個(gè)體經(jīng)營(yíng)林保護(hù)與資助制度

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告顯示我國(guó)私有林達(dá)到8492.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的42.57%，經(jīng)濟(jì)林中私有經(jīng)濟(jì)林占比89.66%，高達(dá)1345.98萬(wàn)hm2.[7]由數(shù)據(jù)得出個(gè)體經(jīng)營(yíng)林成為我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)營(yíng)林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量水平直接關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平.加之林業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的正外部性，我國(guó)可加強(qiáng)針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林管理方面的立法，一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主的權(quán)益可以通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)公共利益.還要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主、森工企業(yè)建立合作社、協(xié)會(huì)等，為具有一定規(guī)模的組織提供專業(yè)森林經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù).

3.3森林管理法律制度

增強(qiáng)森林管理法律制度建設(shè)研究可以有效解決森林經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生正外部效益分配問(wèn)題，并為實(shí)現(xiàn)森林政策管理目標(biāo)提供強(qiáng)有力保證.針對(duì)目前我國(guó)森林管理方面立法單一，內(nèi)容籠統(tǒng)等問(wèn)題，在完善和細(xì)化法律制度建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)建立以森林保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法為支撐，細(xì)化至有關(guān)森林保護(hù)的林業(yè)合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料、防有害物質(zhì)等方面法律法規(guī)建設(shè).中央賦予地方相關(guān)權(quán)限，積極推動(dòng)地方制定適合本地發(fā)展的林業(yè)管理措施細(xì)則，并客觀理性分析各種類型森林在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮的作用，根據(jù)其作用與貢獻(xiàn)大小制定相應(yīng)的獎(jiǎng)助優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.

3.4森林人才培養(yǎng)與選用

十八大提出現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，而林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)高水平需要高素質(zhì)森林建設(shè)人才隊(duì)伍.我國(guó)可以借鑒德國(guó)林務(wù)官制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理專業(yè)化，讓具備專業(yè)素質(zhì)的行家里手做管理者.對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考核，合格后方可上崗.針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可在大中專技術(shù)教育系統(tǒng)設(shè)置林業(yè)人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)化人才隊(duì)伍.此外，還要盡可能完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外人才隊(duì)伍的進(jìn)入與退出機(jī)制，給予做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主相應(yīng)獎(jiǎng)助.

3.5森林管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)林業(yè)管理系統(tǒng)從中央到地方的行政層級(jí)隸屬關(guān)系很強(qiáng)，在一定程度上影響林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)，建議中央政府賦予林業(yè)管理部門(mén)更大權(quán)限以保證林業(yè)管理與執(zhí)法的有效性.除此之外，要增強(qiáng)中央政府制定林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方針、政策及監(jiān)督實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)權(quán)力，還要給予地方政府及林業(yè)管理機(jī)構(gòu)較為自主的計(jì)劃與管理職權(quán).在建立高素質(zhì)的森林管理人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將森林經(jīng)營(yíng)具體職責(zé)下放森林經(jīng)營(yíng)基層單位，確保政策制定與執(zhí)行的一致.

3.6森林經(jīng)營(yíng)方案制定

我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案制定基礎(chǔ)和目標(biāo)存在與現(xiàn)實(shí)不符現(xiàn)象.在每五年進(jìn)行全國(guó)森林資源清查基礎(chǔ)上，組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)歸屬、林業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)、森工企業(yè)發(fā)展、林地地形地勢(shì)與土壤等內(nèi)容詳細(xì)調(diào)查，避免側(cè)重林分和生產(chǎn)量的調(diào)查模式，制定中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，并將中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃.中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃既要具有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意義，又要具體細(xì)化到操作執(zhí)行層面，如經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)涵蓋木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、生長(zhǎng)指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量、景觀保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的統(tǒng)一.此外，國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)方案的制定立足于各省區(qū)森林工作狀況，不同省區(qū)政策目標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整，但也要納入整體目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)某一全國(guó)性的政策工程僅側(cè)重于部分省區(qū)的現(xiàn)象.

3.7林木制品回收利用

在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護(hù)自然資源的意識(shí)，這就需要國(guó)家和政府的引導(dǎo)與重視.政府機(jī)關(guān)單位可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)進(jìn)行普及，使得人民群眾特別是林區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)林業(yè)資源，了解相關(guān)政策，使國(guó)民意識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性.[8]其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平迅速提升，在此過(guò)程中也形成了一些不良消費(fèi)習(xí)慣和風(fēng)氣，如過(guò)度包裝和過(guò)度消費(fèi)一次性用品，紙制品包裝占據(jù)生產(chǎn)包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費(fèi).為此我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包裝物回收利用管理進(jìn)行法律規(guī)范，盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，制定節(jié)約型產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn).對(duì)包裝物的回收利用實(shí)施規(guī)范，對(duì)包裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行界定，引導(dǎo)國(guó)民養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣，提高林木制品的回收利用率.

3.8林業(yè)事業(yè)宣傳教育

我國(guó)應(yīng)在以往林業(yè)事業(yè)宣傳教育基礎(chǔ)上，借助“植樹(shù)節(jié)”等增強(qiáng)林業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確和全面的可持續(xù)利用的森林理念.林業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)國(guó)民進(jìn)行通識(shí)教育，改變國(guó)民傳統(tǒng)的林業(yè)思維.與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)高等學(xué)校教育投資，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)科技實(shí)力水平新突破.

作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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[8]李朝虎.天然林保護(hù)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析[J],林業(yè)科技，2015，32（6）：151.