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摘要:
公共管理是政府和其他社會主體實現公共利益的組織性活動，其對促進包容性人類發展意義重大。改革開放以來，我國政府與社會相互合作，公共管理具有豐富多樣的創新內容，并促進了包容性人類發展，民主法治水平得到了提升，積累了很多重要的經驗。本文通過分析公共管理與包容性人類發展的內在聯系，提出了一些新時期公共管理創新的建議措施，以期能夠促進我國公共管理創新。
關鍵詞:
新時期中，世界各國都非常重視提高公共管理質量，公共管理具有較強的政治性和技術性，是政府和其他社會主體實現公共利益的組織性活動。而包容性人類發展是實現公共管理創新的途徑，是當代公共管理所要實現的最核心最本質的公共利益，是指在經濟政治社會文化等各個方面，為了促進所有人更加平等，以人為中心，全面進行發展。
一、公共管理和包容性人類發展的聯系及影響
1．聯系
(1)服務于民。西方國家普遍認為，政府是為了保護和實現人的權利，是人們達成契約建立起來的。人的權利是不斷發展的，是天賦和不可剝奪的。并且隨著時代的不斷發展，西方社會的人權內容也不斷的豐富，政府不僅要保障和尊重個體權利，還要保障和支持人們實現集體性人權，支持人們實現個人權利。而我國政府的人權保障已經被寫入了憲法，人權保障已經成了黨和政府的共識，政府是全心全意的為人們服務。由此可見，政府的本質是服務人民，是公共管理的主體，不管是西方國家還是我國，沒有政府就不可能實現包容性的人類發展。
(2)相同的核心價值追求。受韋伯科層官僚制度分析和行為主義的影響，傳統的公共管理學說促進了早期西方國家工業化的穩定發展，帶來了實踐中的效率至上取向，標榜“價值中立”。但是事實上，也關注了公共行政民主價值。20世紀七八十年代，西方國家在政治哲學復興背景下，興起了新公共管理運動，把效率、效益、經濟作為價值追求，重視私營部門經驗在公共部門的運用。但是實際上，這些主張體現了對公共管理之公共性的重視，回應了當時政府負擔過重，提供公共服務不足等現象。后來，在各種批評以及自身推進的完善中，新公共管理運動形成了強調人們公民主體地位的治理理念，進一步突出了公共性。對于公共管理者來說，公共性是公共管理首要的規范性價值，應當更加關注社會發展的公平、正義平等。因此，不同時期的公共管理蘊含著一定效率、公共性和合法性等價值追求，這正是包容性人類發展理念的精神內核。
(3)公共管理實現了人類發展。當代公共管理最能體現對人的價值尊重，強調對人們負責，強調公共參與。目前，一些國家和社會在經濟發展的同時，雖然人類發展狀況仍舊停留在低水平上，但是實現人的自由和尊嚴卻是人類有意識的行為。在相當程度上，通過革命和改良實現政治體制的更替，這些國家為人類實現發展創造了有利條件。但是很大程度上，在日常生活中人類發展仍然取決于公共管理的具體運行，公共管理對于糾正市場失靈給人類發展帶來的傷害意義重大，在相當程度上代表國家的有效性。什么樣的公共政策，反映不一樣對人發展的認識，什么樣的公共管理機制，給人類發展帶來了不同影響。
2．影響
(1)職能方面:如果公共管理不能被界定在合理范圍內，那么就會出現越管越亂的現象，不該管的管不好，應該管的也管不好，從而導致人員和機構的膨脹、壓抑了社會的活力，靡費錢財。
(2)．體制方面:如果事權責不一致，政府會缺失施政的積極性和創造性。同時，如果得不到有效的制約，政府行使的公共權力就會損害社會和民眾的權利。
(3)．政策方面:如果政策上不配套，那么政策得不到很好的執行，其效果就會打折折扣，政出多門，相互沖突、不協調。
(4)．人員方面:如果公務員政治和專業素質都不高，那么就不可能在他們山山體現出推動政府與社會合作的力量，也不可能制定出公平公正的公共政策。并且受整個國家宏觀政治體制制約，公共管理會影響人類的發展。在西方政府是由執政黨或者執政聯盟組建的，在競爭性黨派整治下，雖然政府要對整個國民利益進行考慮，但是，在實際運行中，具體政策更加傾向于爭取民眾的利益。而在我國，不可能出現這一情形，因為唯一長期的執政黨是共產黨，從而使公共管理更具有推動包容性人類發展體制的優勢。
二、新時期我國公共管理創新分析
20世紀以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，公共管理創新更加多樣化，在濃厚的國家公共管理創新氛圍下，管理體制得到了創新，一系列惠及民生的政策被推出，促進了區域平衡發展探索新區，地方公共管理創新顯示出強勁高漲姿態。如:地方黨委成了重要的公共管理主體。在相當程度上，政府創新等同于公共管理創新，其主要體現了以下幾個特點:
1．民眾和社會參與合作是衡量成功的內在標準。
幾乎所有的創新都非常重視民眾和社會參與合作，一些創新不但激發了民眾的活力，也激發了社會的活力，如:新疆呼圖壁縣農委為了方便農村的經濟社會生活，以參保資金作抵押，鼓勵參加農村養老保障人員擔保貸款成功;而吉林安圖縣政府卻搭建了群眾訴求服務平臺。這些公共管理創新喚醒并強化了民眾的權利意識。
2．創新內容豐富。
21世紀以來，在國家重視社會管理和社會治理后，致力于推動公共服務的創新明顯增多，相關改革創新成了熱點，直接或間接地使大量人群在經濟、政治、文化等多層面受益，涵蓋了法治、民主、服務等多個方面。
3．主動創新的層級提升。
在市和市以下層級政府具有千差萬別的具體情況，市、縣和鄉鎮這些層級的政府承擔著大量公共管理執行任務，創新具有生長的空間，同時也可以得到控制，因此，省一級有關公共部門強化了改革創新意識。
4．民主法治制度的提升。
我國公共管理創新的基礎性目標是民主化和法制化，公共管理的改革創新直接考驗著主要領導的能力，在他們推動的創新實踐中，不但增強了人們相關權益，還激活了人們的權利意識。有的改革促進了產業結構的調整，改善了人們的生活，有的改革突破了現有法律制度框架，在不違背法律原則下，公共管理創新更加強調與法有據。
5．地域創新不平衡。
目前我國東部地區的經濟發展水平好于中西部，官員和民眾素質相對較高，社會組織發展較快，中西部公共管理創新更多是政府自身管理程序及機制的優化完善，東部第五公共管理創新比較活躍，創新中心和去向意味著更多的收益人群。
三、提高公共管理創新，促進人類發展的建議措施
首先加強對公務員培訓和管理。為了使公共部門人員充分認識到公共管理的公共性，首先是人員思想轉型，落實公務員以人為本的理念，從物質和精神兩個層面尊重人、滿足人的需求，把人們大眾福祉放在第一位。并且為了提升管理的專業化技能，在這個基礎上，突出對各層級領導干部的培養，對他們進行專業性的培訓。其次，要注重為公民增權賦能，通過政策和體制的創新，激發其社會主體性，突出公眾參與成為各個領域公共管理創新的切入點。同時通過教育，培養公民意識和創新精神。在公共管理的政策和法規中，減輕政府壓力，吸納社會組織參與公共管理，幫助社會組織自身的規范化發展。另外，強化政府公共服務職能，改革公共服務體制，加快財政體制改革，創新公共服務供給方式，努力促進基本公共服務均等化。并且要政府要重視自身工作與民眾生活的幸福感，積極推行公民取向的政府績效評估，強化對政府的監督和問責，使制度真正的運轉起來，從嚴治黨，把制度建設作為重點，從而推進依法治國的目標。
作者：吳銘瑜 單位：華僑大學
參考文獻:
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