前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的SWOT社會管理創(chuàng)新論文，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、淮北市社會管理創(chuàng)新swot分析

（一）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)部優(yōu)勢

1、政府社會管理理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，社會管理體制改革不斷深化。

近年來，淮北市政府的社會管理理念正逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是樹立以民為本、服務(wù)為先的理念，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；二是調(diào)動社會各方積極性、共同參與社會管理的理念，實現(xiàn)向政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；三是樹立社會管理重心下沉，從源頭抓管理的理念；四是樹立合作協(xié)商、利益兼顧的理念，實現(xiàn)社會管理主客體之間的平等溝通與協(xié)商一致；五是樹立法制的理念，實現(xiàn)向依法行政依法管理的轉(zhuǎn)變。比如，淮北市容局在推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)社會管理創(chuàng)新工作中，突出服務(wù)主題，以“圍繞中心、服務(wù)群眾、提高素質(zhì)、改進作風(fēng)”為目標，進一步強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人為本、服務(wù)為先的理念。同時，淮北市政府不斷推動涉及社會管理的各項體制改革。以社區(qū)管理體制改革為例，淮北市相山區(qū)就率先實現(xiàn)了網(wǎng)格化和扁平化的社區(qū)管理體制改革，取得了良好的社會管理經(jīng)驗。

2、社會組織在社會管理創(chuàng)新中開始發(fā)揮越來越重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計，到2011年12月底，淮北市社會組織依法在民政部門注冊登記的已達677個。擁有會員3.47萬人，從業(yè)人員4，282人，并以每年10%～15%左右的速度遞增。朱世凱（2012）指出，淮北市的廣大社會組織都能夠在社會角色中找準自己的職能和定位，進而發(fā)揮出自己獨特的優(yōu)勢和作用，包括：（1）承擔(dān)了部分政府管理職能，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶；（2）提高行業(yè)素質(zhì)，加強行業(yè)自律；（3）熱心服務(wù)會員，保護其合法權(quán)益；（4）直接參與經(jīng)濟活動，發(fā)展社會經(jīng)濟；（5）從事慈善公益事業(yè)，解決困難群體的需求；（6）開展民間交流合作，促進淮北區(qū)域經(jīng)濟無縫對接?？梢哉f，不同的社會組織在促進社會和人的和諧發(fā)展中起到了積極的作用。

3、公眾參與社會管理創(chuàng)新的意識增強，公眾參與管理的渠道暢通。

公眾參與社會管理的熱情程度如何，是衡量社會管理民主化的一個重要標志，同時為公眾提供參與社會管理的渠道越多越通暢，公民有序參與政府決策的程度越高，社會管理就越容易避免和減少對民意的偏離。多年來，淮北市在打造陽光政府、實施政務(wù)公開、實行聽證制度方面，為公眾參與社會管理提供了暢通的渠道。另外，政府借助各類通訊、媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，以熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，形成了政府與公眾之間的良性互動。對增進了解、加強互信，拉近政府與公眾距離起到了積極作用。此外，基層政府還宣傳動員和教育引導(dǎo)公民自覺參與社會建設(shè)，通過凝聚社會力量形成持久廣泛的社會合力，共同推動社會管理創(chuàng)新。

（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)部劣勢

1、政府部分社會管理的職能定位不夠清晰。

受傳統(tǒng)社會管理思維的影響，一些政府基層單位在履行社會管理職能時，定位不清晰，價值取向未能從“官本位”和“政府本位”向“社會本位”和“公眾本位”完全轉(zhuǎn)變。因為定位不準，在實際社會管理活動中習(xí)慣于采取行政干預(yù)、強制命令等方式，具體表現(xiàn)為一是越位，依靠行政權(quán)力管理本應(yīng)當(dāng)由市場和社會承擔(dān)，按照市場規(guī)則來運行的社會事務(wù)，造成政府負擔(dān)加重，管理效率低下；二是失位，在關(guān)乎社會民生基礎(chǔ)、環(huán)境資源、人口就業(yè)、弱勢群體保護等方面，措施不到位，執(zhí)行不力甚至故意漠視而導(dǎo)致各類矛盾問題頻發(fā)；三是錯位，突出表現(xiàn)為重管理輕服務(wù)、重處罰輕監(jiān)管等現(xiàn)象。

2、社會組織低位運行，發(fā)展不平衡，數(shù)量規(guī)模和功能作用發(fā)揮比較有限。

淮北的社會組織發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺少來自地方政府的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，特別是稅收優(yōu)惠政策方面缺少相應(yīng)支持。同時，社會組織自身能力普遍不足，缺少獲取社會資源能力，民間捐助的途徑和規(guī)模少而小。

3、公眾參與社會管理的動力不足。

傳統(tǒng)社會強調(diào)公眾對政府權(quán)威的服從，廣大的農(nóng)村公民和普通城市居民，很多不清楚自己在社會管理中的主體地位和應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)。目前，改變這一現(xiàn)狀的最有效方式———公眾參與意識教育和培訓(xùn)，其投入還非常有限。同時，公眾參與社會管理的動力還來自于相應(yīng)的制度保障和配套措施。當(dāng)前，公眾參與社會管理的法制化程度較低，也極大地影響了公眾參與社會管理的積極性。

（三）社會管理創(chuàng)新的外部機遇

1、社會管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計日臻完善。

2012年黨的十八大報告提出“：要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013年11月黨的十八屆三中全會再次提出要“增強社會發(fā)展活動力，提高社會治理水平”。中央已經(jīng)為社會管理工作做出了全面、系統(tǒng)的部署，為推動社會管理工作創(chuàng)新和改革提供了具有整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性的戰(zhàn)略機遇。

2、社會管理領(lǐng)域的相關(guān)立法工作正在有條不紊地開展。

當(dāng)前，各級各部門都在大力支持推進建立和完善法治政府，從而保證各級政府機構(gòu)能夠在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行社會管理創(chuàng)新，逐步杜絕了濫用政府權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，通過立法，打破了政府對社會管理的壟斷地位，用法律制度保障公眾和各類社會組織參與社會管理的權(quán)利和利益，形成社會管理創(chuàng)新的穩(wěn)定長效機制。

3、政府公信力不斷提升，以誠信為本的社會道德建設(shè)呈良性發(fā)展態(tài)勢。

優(yōu)良社會道德建設(shè)的前提和保障就是重塑政府公信力，提高政府在人民群眾心目中的威信力和號召力。政府在進行社會管理活動中，應(yīng)當(dāng)讓權(quán)力在陽光下運作，將涉及公眾利益的重大決策和事件公開透明，自覺接受社會的監(jiān)督。

4、現(xiàn)代科技的發(fā)展為社會管理創(chuàng)新開辟了新的機遇。

科學(xué)技術(shù)的進步，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對現(xiàn)實的社會管理產(chǎn)生了重大影響。網(wǎng)絡(luò)成為公眾參與社會管理，行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道，也成為政府密切聯(lián)系公眾和各類社會組織、實現(xiàn)政務(wù)公開、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的手段和工具?，F(xiàn)代科技在社會管理的各方參與者之間搭建了無縫溝通橋梁，促進了各方理性、有序、科學(xué)地參與社會管理創(chuàng)新。

（四）社會管理創(chuàng)新的外部威脅

1、社會訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制不完善。

利益分化和多元利益主體矛盾沖突要求社會提供一個訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)社會矛盾的緩和。目前，這一機制的建設(shè)還比較遲緩，一定程度上也威脅到社會管理創(chuàng)新的順利實施，致使社會管理創(chuàng)新實踐的價值取向和管理目標的實現(xiàn)程度面臨著多方的質(zhì)疑和嚴重的挑戰(zhàn)。

2、在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村的社會管理存在較大的理論與實踐盲區(qū)。

快速的城鎮(zhèn)化進程使廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷著前所未有的深刻社會結(jié)構(gòu)變遷，也使農(nóng)村處于一個不斷變化的狀態(tài)，從而使本來復(fù)雜的農(nóng)村社會管理進一步加劇。目前，淮北農(nóng)村的社會管理存在著明顯的差距，表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)社會管理水平差距顯著；二是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然比較落后；三是圍繞土地的經(jīng)濟活動和利益沖突增多；四是人口流動加劇造成社區(qū)共同體面臨重建的不穩(wěn)定性。作為一個有近百萬農(nóng)業(yè)人口的城市，淮北在農(nóng)村社會管理方面也存在著巨大的挑戰(zhàn)。

3、社會管理人才隊伍建設(shè)滯后，社會管理專業(yè)化水平亟待提高。

社會管理工作水平的提高，首先必須保證建立起社會管理人才隊伍的培育體系?；幢北镜厣鐣芾砣瞬抨犖榈默F(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，缺少社會管理工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)滯后。

二、推動淮北社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

綜合上述淮北社會管理創(chuàng)新的SWOT分析結(jié)果，可以得到如下的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣。結(jié)合SWOT分析，淮北市社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略可以分為如下對策：

（一）SO戰(zhàn)略。

即利用從中央到地方對加強和創(chuàng)新社會管理的重視，進一步轉(zhuǎn)變政府觀念，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，改變原來的行政化指令性管理模式，轉(zhuǎn)向服務(wù)型指導(dǎo)型行政，積極為人民提供各種民生保障和各類公共服務(wù)。

（二）WO戰(zhàn)略。

通過完善社會管理的各項政策和法規(guī)，一是實現(xiàn)社會管理的有法可依，幫助政府克服社會管理職能不清、社會管理定位不準的劣勢。二是通過加強社會組織和公眾參與社會管理的制度化保障，支持引導(dǎo)社會組織與公眾參與到社會管理創(chuàng)新中來。

（三）ST戰(zhàn)略。

政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)社會不同階層和利益群體的訴求，利用公眾參與社會管理意識增強的優(yōu)勢，建立健全社會訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制，拓寬信息公開、社會公示、信訪制度等民意表達渠道。

（四）OT戰(zhàn)略。

以克服社會管理人才隊伍建設(shè)落后的威脅為契機，著力發(fā)動各方力量，建設(shè)一支政治立場堅定、道德素質(zhì)優(yōu)良、社會責(zé)任感使命感強烈、專業(yè)知識和專業(yè)技能突出的社會管理人才隊伍。

作者：馮一綱 賈敬全 單位：淮北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院