前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的公共管理監(jiān)督機(jī)制存在問題及對策，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：公共權(quán)力從產(chǎn)生之日起就具有雙重性，是一把雙刃劍，這就產(chǎn)生了對其加以約束的必要性問題。要做好對公共權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮公共權(quán)力的積極作用。規(guī)范公共管理行為、促進(jìn)社會公正、提高管理效能和社會服務(wù)質(zhì)量，這是當(dāng)代公共管理的要求。公共管理監(jiān)督體制及其機(jī)制是一個國家政治體制、公共管理體制的重要組成部分，公共權(quán)力必須受到監(jiān)督，這是普遍的；但這也與各個國家政治體制、公共管理體制以及發(fā)展階段相適應(yīng)，公共管理監(jiān)督體制和監(jiān)督方式也會存在特殊性。對公共權(quán)力的制約方式，主要有以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力。我國的公共管理監(jiān)督機(jī)制還存在諸多問題，有待我們?nèi)ソ鉀Q和完善，本文主要探討我國公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題及其相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公共管理監(jiān)督機(jī)制;問題及對策

一、公共管理監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)概念

公共管理監(jiān)督即是各種監(jiān)督主體依法對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員行使公共權(quán)力的行為是否正當(dāng)、合理所施行的監(jiān)督和督導(dǎo)活動。公共管理監(jiān)督機(jī)制就是由公共管理監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方法、途徑等各部分之間相互制約和相互作用所組成的一種緊密聯(lián)系。完善我國公共管理監(jiān)督機(jī)制，就是要協(xié)調(diào)和施展各監(jiān)督子系統(tǒng)的效用，降低各監(jiān)督主體間的矛盾和糾紛，使各監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)合作，建立布局合理，作用互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督系統(tǒng)。

二、公共權(quán)力制約的基本理論

公共權(quán)力是公共管理主體管理公共事務(wù)取得的合法資格和對應(yīng)的強(qiáng)制力，以實現(xiàn)維護(hù)公共利益、調(diào)整和管理社會基本秩序的目標(biāo)。公共權(quán)力制約的基本理論最初起源于古希臘時期。1.分權(quán)制衡理論—以權(quán)力制約權(quán)力。分權(quán)制衡理論是西方國家立法、行政和司法三種公共權(quán)力分離開來但又彼此約束的理論。這一理論提示我們，對公共權(quán)力進(jìn)行合理分割，使之形成相互制約和監(jiān)督的這種關(guān)系，才能減少和預(yù)防公共權(quán)力被濫用。分權(quán)制衡理論為近代西方國家政治體制和監(jiān)督機(jī)制奠定了一定的理論基礎(chǔ)，它成為西方國家權(quán)力架構(gòu)的依據(jù)，是各種監(jiān)督方式多樣化的基礎(chǔ)，為西方國家的行政監(jiān)督奠定了理論基石，后世西方的很多國家思想家推崇、繼承和發(fā)展了此理論。促進(jìn)了近現(xiàn)代西方政治民主化發(fā)展的進(jìn)程。以權(quán)力制約權(quán)力這種權(quán)力約束模式雖對權(quán)利的約束有一定效果，但并不能通過它把全部的權(quán)力濫用問題都妥善處理好。2.人民主權(quán)理論—以權(quán)利制約權(quán)力。人民主權(quán)理論強(qiáng)調(diào)人民是主權(quán)的擁有者，國家的主權(quán)由人民授予，是人民權(quán)利的受讓，人民享有對國家進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，它意味著對家天下和野蠻政治的徹底否定。人民締結(jié)契約，把權(quán)力讓渡才使政府得以形成，人民擁有國家的一切權(quán)力。公共管理者是人民權(quán)利的執(zhí)行者，他們授予公共管理者權(quán)力，代表人民行使他們的權(quán)利。捍衛(wèi)人民權(quán)利的使命由公共管理者履行，人民可經(jīng)各類方式對當(dāng)局行為進(jìn)行監(jiān)督來避免和減少政府權(quán)力的濫用以及對人民權(quán)利的侵占。在公共權(quán)力體系中，健全和有效的監(jiān)督制度對政府行為的約束有一定作用。3.社會契約論—以道德制約權(quán)力。契約雙方當(dāng)事人間要實現(xiàn)某個目標(biāo)是契約能夠簽訂的直接動力，在社會契約論中，公民與政府間簽訂契約是政府權(quán)力誕生的源泉，保護(hù)全體公民的公共利益是其主要目的，政府權(quán)力實施的前提條件是不能違背這個目的，公共權(quán)力履行者要為自身的行政行為承擔(dān)責(zé)任。但因為不能量度出權(quán)力主體的道德程度的大小，并且道德約束不是剛性約束，所以，道德對其牽制能力有限。契約說明了當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)是對等的，政府擁有管理社會的公共權(quán)力，同時要履行維護(hù)公共利益的義務(wù)，人民要履行順從政府公共權(quán)力管理的義務(wù)，此外享有被庇護(hù)的權(quán)利，還有對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束的權(quán)利。

三、當(dāng)前我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的問題

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動力缺乏。監(jiān)督人員是公共管理監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行者，監(jiān)督人員的主觀能動性對監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行監(jiān)督的有用性有著不可忽視的影響。其主觀能動性主要是由道德規(guī)范、責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制這三個方面決定的。目前監(jiān)督人員的道德水平是我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要的內(nèi)在動力，沒有建立具有有效的約束力的責(zé)任機(jī)制，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量沒有被有效的結(jié)合起來。2.沒有設(shè)置合理的監(jiān)督體系。通過長時間的探索和建設(shè)，雖然當(dāng)前我國形成了一個有著多元主體、內(nèi)容廣泛、層次多樣化的公共管理監(jiān)督體系，可是，因受各類主客觀因素的影響，在構(gòu)建監(jiān)督責(zé)任系統(tǒng)、設(shè)計制度及其具體實行時，形成不了一個明確的核心，監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為不了一個整體，內(nèi)外監(jiān)督不能相互配合，不能把國家和社會監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合在一起，合力監(jiān)督較小。3.法律制度不完善，監(jiān)督可實行性缺乏。健全和完善監(jiān)督機(jī)制以公共管理監(jiān)督立法為基礎(chǔ)條件。監(jiān)督主體要以相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)執(zhí)行監(jiān)督職能，監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)既能使行政監(jiān)督權(quán)力與其實行合規(guī)化，而且能對其產(chǎn)生保證。當(dāng)前，我國實施監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)還不是很健全，監(jiān)督的依據(jù)和具體實施方案還不是很清晰，導(dǎo)致監(jiān)督活動無法可依、無章可循，可實行性欠缺，監(jiān)督權(quán)力不能實施，此外缺少對監(jiān)督權(quán)力的有力制約。4.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度較小。我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會，代表人民行使權(quán)力，有權(quán)全面監(jiān)督一切國家行政機(jī)關(guān)的行為，人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)督具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，是最高級別、最權(quán)威的監(jiān)督。但具體實施時，人大監(jiān)督的力度較小，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。5.新聞輿論和人民監(jiān)督的實際作用較小。新聞輿論和人民監(jiān)督屬于社會監(jiān)督的范疇，當(dāng)他們平衡時，社會權(quán)利對公共權(quán)力有一定的約束力。但在歷史上，中國是缺少民主傳統(tǒng)，此外沒有健全的公共管理制度和行為活動公開化機(jī)制，信息不透明，監(jiān)督渠道不通暢，可能會出現(xiàn)社會權(quán)利依附于公共權(quán)力的情況。雖可根據(jù)憲法來監(jiān)督公共管理過程，但因監(jiān)督途徑不是很規(guī)范以及法律效力不明確，導(dǎo)致沒有對公共權(quán)力產(chǎn)生有效約束。

四、健全我國公共管理監(jiān)督機(jī)制的對策

1.完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制。要增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動力，一方面要注重監(jiān)督人員的素質(zhì)的提升，開展道德自律教育活動，另一方面監(jiān)督主體必須明確自己的職責(zé)，建立與完善責(zé)任確認(rèn)機(jī)制和責(zé)任獎懲機(jī)制，把晉升任用制度和物質(zhì)利益分配制度有機(jī)聯(lián)合起來。增加監(jiān)督機(jī)構(gòu)的壓力和動力，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的高效性。2.建立合理的公共管理監(jiān)督體系。公共管理監(jiān)督的整體功能要充分發(fā)揮必須設(shè)置合理的公共管理監(jiān)督體系，使各個監(jiān)督主體之間互相配合，相互協(xié)作，才能使監(jiān)督有很好的效果。我們可以從兩方面入手，一方面增強(qiáng)監(jiān)督立法，建立全方面、多層級、強(qiáng)有效的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。另一方面成立一個相對獨立和較高權(quán)威的專門調(diào)和公共管理監(jiān)督主體對公共權(quán)力監(jiān)督活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的緊密度。3.健全公共管理監(jiān)督法律制度。健全公共管理監(jiān)督法律制度，應(yīng)注意抓好公共管理監(jiān)督立法、守法、執(zhí)法三個方面。進(jìn)一步來講，我們需要特別制定與監(jiān)督有關(guān)的一系列法律制度，不僅要制定實體法規(guī)而且要制定公共監(jiān)督程序法。行政監(jiān)督法律機(jī)制的改進(jìn)，行政監(jiān)督程序的合理性必須以監(jiān)督機(jī)制完善為前提。4.強(qiáng)化人大監(jiān)督效力。人大及常委會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代替人民監(jiān)督公共權(quán)力，它對公共權(quán)力的監(jiān)督把人民作為支撐，以國家強(qiáng)制力為擔(dān)保，增強(qiáng)人大監(jiān)督的效力在很大程度上可以對公共權(quán)力產(chǎn)生約束力。5.加強(qiáng)新聞輿論和人民監(jiān)督的作用。要使新聞輿論的監(jiān)督作用得以強(qiáng)化，一方面要健全新聞立法，為輿論監(jiān)督提供法律依據(jù)，使輿論工作者在行使監(jiān)督的時候有法可依；另一方面應(yīng)把輿論監(jiān)督和其他監(jiān)督方式聯(lián)合在一起。因為輿論監(jiān)督不是權(quán)力型監(jiān)督，它的有用性的發(fā)揮必須以權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的制約為保障。立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及行政部門內(nèi)部監(jiān)督，一方面要對輿論監(jiān)督的效用加以重視，另一方面應(yīng)自覺從輿論反映出的問題中利用重要線索進(jìn)行查辦。想使人民監(jiān)督充分發(fā)揮作用，應(yīng)該從三個方面進(jìn)行努力：第一，要增加人民監(jiān)督的法律保障，通過立法，使人民監(jiān)督的法律地位得以確立，使人民監(jiān)督的權(quán)利和程序明確，使人民行使監(jiān)督權(quán)時有法可依，得到法律的保障；第二，要讓公共管理機(jī)構(gòu)工作公開透明，增強(qiáng)其公開性和透明度，健全和完善公開辦事制度，讓社會各界都可以參加到監(jiān)督的工作中，實行監(jiān)督的多元化；第三，要科學(xué)推進(jìn)群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等制度。

五、結(jié)語

公共權(quán)力一旦脫離了監(jiān)督，腐敗就會伴隨發(fā)生，就像孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們一直到遇到有界限的地方才休止。”所以，強(qiáng)化監(jiān)督公共管理過程，對保證公共權(quán)益，保障公共管理穩(wěn)定和高效有著重要的影響。要健全和完善公共管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公共管理主體行為公正、提高行為效率，把其潛在的對公眾權(quán)益的危害降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉燕,吳丹.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系改革初探--以山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)為個案[J].當(dāng)代教育科學(xué),2014,01:57-59.

[2]劉圣中.公共管理學(xué)：結(jié)構(gòu)、要素與環(huán)境.武漢大學(xué)出版社,2011,6.

[3]蔣毅軒.監(jiān)督制約機(jī)制的強(qiáng)化與完善是反腐敗的有效措施[J].滄州師范?？茖W(xué)校學(xué)報,2001.

[4]歐文•E•休斯.公共管理學(xué),中國人民大學(xué)出版社,2001.

[5]戴維•H•羅森布羅姆,羅伯特•S•克拉夫丘克.公共行政學(xué)：管理、政治和法律途徑,中國人民大學(xué)出版社,2002.

[6]格羅弗•斯塔林.公共部門管理,上海譯文出版社,2003.

[7]王樂夫.公共管理學(xué)--原理,體系與實踐,中國人民大學(xué)出版社,2007.

作者:汪莉 單位:湖北大學(xué)