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【摘要】從行政管理理念的出現(xiàn)到現(xiàn)在為止經(jīng)歷了非常漫長的過程，而公共行政管理理念也是由西方傳入中國的，并逐漸的有了一定的中國色彩，公共管理是公共行政的延續(xù)性的發(fā)展。近幾年也有相關(guān)的學(xué)者對公共管理中所存在的一些問題進(jìn)行了研究和探討，并進(jìn)行了深入的社會實踐，也取得了一定的成果，不過就當(dāng)下來看，公共管理的弊端也越來越明顯，民眾在不斷的喪失對政府的信任度，因此這時公民就需要一次徹底而全新的公共管理改革，本文也主要圍繞在公共行政背景下的公共管理改革和創(chuàng)新進(jìn)行研究和探討。

【關(guān)鍵詞】公共行政；公共管理；革新；探析

1公共管理革新的必要性

在現(xiàn)代的四大管理科學(xué)分支中，公共管理是目前我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膶W(xué)科，而且公共管理不僅僅可以應(yīng)用于社會中，同時也可以應(yīng)用于教育領(lǐng)域，并且在社會和教育領(lǐng)域中都發(fā)揮出了其獨有的作用，但是由于公共管理具備一定的不可控制性，所以也導(dǎo)致公共管理權(quán)利的實施受到了一定的限制，公共管理的有效的實施還需要相關(guān)組織的配合，如果相關(guān)組織的能力有所缺乏，那么就會影響到公共管理的實施。而目前，最為緊迫的就是有關(guān)于公共管理的改革和創(chuàng)新，革新公共管理就是當(dāng)下最為重要的一件事。公共管理將直接決定公共行政的結(jié)果，而公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)就是公共管理的責(zé)任內(nèi)容。政府和其他的公共管理主體共同構(gòu)成公共管理的主體。公共管理所研究的是公共組織對于公共事務(wù)的管理情況以及管理方法，公共管理是公共行政的一個分支學(xué)科，但是公共管理中也有很多的問題存在。例如，非政府組織存在一定的局限性，而公共管理的制度不夠完善，政府對于公務(wù)管理的監(jiān)督不夠到位，公民對于公共管理的結(jié)果也不夠信任。如果放任這種情況繼續(xù)下去，那么公共管理將會名不副實。想要做到人民當(dāng)家作主，就必須要領(lǐng)悟到民族的真諦，明確民眾的參與性以及民眾的影響力度，這也是公共管理革新的最主要的切入點。與西方資本主義國家的公共管理理念不同，我國是社會主義國家，我國的社會制度中包括多機關(guān)，中央從上至下所發(fā)出的指令都有可能在傳達(dá)的過程中受到誤解，又或是跑題。中央所發(fā)出的指令到最后落實到人民身上時已經(jīng)有了非常大的區(qū)別，其中一旦有任意一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致結(jié)果的大相徑庭，而這種難以控制性也是公共管理理念難以得到有效的實施的原因。從中也可以看出公共管理改革創(chuàng)新不僅僅是為了改變舊制度，也是為了社會能夠得到可持續(xù)性的發(fā)展。

2公共管理革新的先進(jìn)性

公共管理并不是純粹的群眾管理，公共管理需要選擇一個能力非常強，而且具備一定的群眾信任度的群眾代表，來成立一個非政府組織。非政府組織的重點就在于落實于群眾，以群眾作為中心，以群眾的訴求作為主要的訴求，因此非政府組織相對于政府而言，群眾基礎(chǔ)更加深厚，也更加能夠得到群眾的認(rèn)同，并且能夠更好的體現(xiàn)出群眾的訴求，在某種程度上非政府組織也是一個相對完整的公共管理組織，而非政府組織進(jìn)行社會治理的方式，就是通過提供公共服務(wù)的方式，使這種服務(wù)性和公共性能夠在社會上得到擴(kuò)散，并且，還能夠避免政府對于公共性的壟斷。除此之外，非政府組織成為社會治理的主體，其實也就體現(xiàn)了另一種形式的公共性的實現(xiàn)，正因為有了非政府組織的出現(xiàn)，政府才需要更加注重公共性的實現(xiàn)，并且轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，無論是政府又或是非政府組織都能夠為社會的發(fā)展和進(jìn)步做出一定的推動，并且在社會治理方面，政府和非政府組織是具備一定的互補性的，因此也就能夠共同提高社會治理的質(zhì)量和效率，公共管理這一學(xué)科中所包含的內(nèi)容非常繁多且復(fù)雜，但是毫無疑問的是公共管理也具備非常巨大的潛力，改革創(chuàng)新公共管理不僅僅是對社會進(jìn)程的一種推動，也是為了實現(xiàn)我國的社會主義民主而做下的實踐。

3公共管理革新的具體措施

3.1擴(kuò)大公民參與渠道。民間組織在社會中的興起使得社會形態(tài)更加多元化，也有更多的治理主體參與到了社會治理中，公共領(lǐng)域的發(fā)展也影響了社會的發(fā)展，甚至引領(lǐng)著國家的變革，改革創(chuàng)新公共管理是為了能夠使公共利益能夠真正屬于民眾，并使民眾的訴求能夠得以實現(xiàn)，從而達(dá)成社會主義民主。不過因為我國民眾參政的熱情一直不高，所以在主人翁意識方面有所缺乏，想要改革和創(chuàng)新公共管理，那么首先就必須要調(diào)動民眾的主觀能動性，使民眾能夠主動地參政、議政，加強對于政治實事的掌握和了解，真正的參與到社會治理中，而公民參與的表現(xiàn)形式是非常多樣化的，通過各種不同的形式，都能夠使公眾真正的參與到治理中，而我國也可以借鑒一些西方的成功經(jīng)驗，只是不能夠?qū)⑦@些經(jīng)驗生搬硬套到我國，而是應(yīng)該結(jié)合我國自身的特色，以及我國的發(fā)展情況來進(jìn)行調(diào)整，找到真正適合我國的發(fā)展道路，同時也真正的做到公共管理和基層民主，過去的公共管理方式已經(jīng)無法滿足時代以及民眾的訴求，當(dāng)前需要加強對于信息技術(shù)的利用，運用信息技術(shù)讓公民能夠在社會治理中更有參與感，也就能夠增強公民的責(zé)任感，同時也可以利用優(yōu)惠政策來引導(dǎo)公民參與到社會治理中，借由參與社會治理的程度，來提高公民的公共利益。

3.2建立健全相關(guān)機制。公共管理之所以難以得到實施和發(fā)展，主要是因為人民群眾缺乏對于政府的信任度，而且政府也并沒有給予民眾信任的理由，政府的辦事能力一直以來都受著公民的質(zhì)疑，而除此之外，非政府機關(guān)又無法實施一些權(quán)利，在民眾心中的威信力不夠，所以實施社會治理又或是公共管理是受到一定的限制的，想要發(fā)展社會主義民主政治，那么首先就應(yīng)該使人民意志能夠得到保護(hù)，使人民的權(quán)益能夠得到保障，也使人民能夠勇于、敢于參與到社會治理中。政府也有責(zé)任完善地方法規(guī)，使非政府機關(guān)能夠掌握更多的權(quán)利，提升非政府機關(guān)的公共管理質(zhì)量，并且，加強公民對于非政府組織的信任，提升非政府組織的威信力，而為了能夠真正的做到改革和創(chuàng)新公共管理，不僅僅需要健全相關(guān)的機制，同時也應(yīng)該摒棄一些存在問題的規(guī)章制度，這些存在問題的規(guī)章制度只會給公共管理工作帶來更大的壓力，并且會影響公共管理的質(zhì)量。在任何時候，都必須要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，而這一條也是公共管理的原則。

4結(jié)語

一直以來，政府職能的改變都給社會帶來了一定的影響，而政府信息公開就是當(dāng)前社會的訴求，公共管理成為全球發(fā)展的重要關(guān)注點，不僅僅是我國，其他國家也在追求公共管理的質(zhì)量和效率的最大化，革新公共管理是為了推動社會的發(fā)展，同時也是為了使政府內(nèi)部的信息資源能夠得到充分的利用，也使政府信息資源能夠得到合理的配置，減少其中政府資源浪費的現(xiàn)象，通過革新公共管理也能夠推動公民的參與度，并且發(fā)展民主政治，但是想要提升公共管理的質(zhì)量和效率，首先就必須要明確公共管理的概念以及公共管理的意義，盡可能的發(fā)揮出公共管理的作用和價值。

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作者:程建榮 單位:江西師范高等專科學(xué)校