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【內(nèi)容摘要】社區(qū)居家養(yǎng)老已成為目前養(yǎng)老的主流形式，但是由于社區(qū)居家養(yǎng)老出現(xiàn)時(shí)間上短，并沒有完善的法律制度作為支撐，這樣便會(huì)在發(fā)展期間遇到不少問題并存在極大的隱患，法律風(fēng)險(xiǎn)直接影響到社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展進(jìn)程．為此，需要針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)力量參與程度不足、政府幫扶力度不準(zhǔn)、法律制度不完善等問題，研究我國(guó)法律環(huán)境，結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老期間存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出解決策略。`

【關(guān)鍵詞】公共管理；社區(qū)居家養(yǎng)老；法律問題；策略

我國(guó)目前老齡化問題嚴(yán)重，為了確保社會(huì)秩序有序進(jìn)行，必須構(gòu)建完善的養(yǎng)老體系，在此背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式出現(xiàn)，并得到社會(huì)各界的關(guān)注，熱議度逐漸升高。社區(qū)居家養(yǎng)老模式取得良好成效，但是由于社區(qū)居家養(yǎng)老出現(xiàn)時(shí)間尚短，沒有健全完善的法律制度作為支撐，使社區(qū)居家養(yǎng)老受到各方面的掣肘，并因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)問題限制社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律理論

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展大眾生活水平有了極大的提升，此同時(shí)養(yǎng)老問題逐漸成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在上世紀(jì)90年代末，我國(guó)便進(jìn)入老齡化國(guó)家行列，我國(guó)人口基數(shù)龐大，老齡化趨勢(shì)明顯。其中，困難老人數(shù)量逐年遞增，在現(xiàn)代化發(fā)展期間，如果不能盡早建立完善的養(yǎng)老體系，將會(huì)受到養(yǎng)老問題的制約，影響社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。社區(qū)居家養(yǎng)老作為符合社會(huì)發(fā)展的新興養(yǎng)老模式，在提出后得到廣泛應(yīng)用并取得良好的效果，可以解決家庭小型化、老人數(shù)量增多形成的困擾，同時(shí)憑借社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，削減傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，為老人提供良好的服務(wù)，解決我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、入住資金高的弊端。社區(qū)居家養(yǎng)老在建立支出便具備兩方面特征，首先是由政府主導(dǎo)，以居家為養(yǎng)老主要形式并使社區(qū)為老人提供服務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，確保服務(wù)工作可以順利開展。另外，老年人在養(yǎng)老期間不需要離開家庭去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這樣能在極大程度上整合社會(huì)資源，降低服務(wù)所需資金，還能提供基本的公共服務(wù)，依靠社會(huì)組織、公益企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人所需的服務(wù)，比如家務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、日間護(hù)理、應(yīng)急救援等。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)理論基礎(chǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，整合社會(huì)資源并在政府主導(dǎo)下制作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供老年人所需的服務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式從法理層面需要明確物資分配關(guān)系，在追求價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向同時(shí)，需要合理分配養(yǎng)老資源，在公平公正的基礎(chǔ)上整合資源，合理匹配養(yǎng)老資源。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在福利經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源公平分配，并達(dá)到良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益價(jià)值，這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在政府主導(dǎo)下，從法理層面構(gòu)建服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)成員對(duì)養(yǎng)老的所有需要，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并不會(huì)為某一個(gè)體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益普遍化分配，實(shí)現(xiàn)整體獲益。在這種背景下，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展需要以社會(huì)整體利益為主要目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)該在政府引導(dǎo)幫扶下，借助社會(huì)各界組織給予的幫助，整合資源，完善居家養(yǎng)老制度，合理分配養(yǎng)老資源，通過社區(qū)居家養(yǎng)老模式，收獲經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

二、我國(guó)社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度存在問題

我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式成立時(shí)間尚短，在服務(wù)體系以及制度方面仍存在很多不足之處，在發(fā)展初期需要從法律角度，分析社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體制，同時(shí)還應(yīng)該明確法律制度存在的不足之處，從立法角度分析，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系需要完善的部位，針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度不完善的情況，需要盡早解決養(yǎng)老體制存在的問題。

（一）立法層面

政府作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)單位，并不能在養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)過程中，通過統(tǒng)籌兼顧，整合社會(huì)資源。另外，各項(xiàng)配套制度不完善，相關(guān)工作人員不能按照工作要求，將各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)到實(shí)際工作中，這樣便會(huì)因?yàn)榱⒎蟆⒎审w系并不完善等原因，影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。根據(jù)我國(guó)最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，從法律文獻(xiàn)目標(biāo)角度下，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，但是因?yàn)槲墨I(xiàn)奠定并沒有明確具體立法內(nèi)容，由于法律責(zé)任并不清晰，所以在執(zhí)行法律文獻(xiàn)時(shí)，便難以針對(duì)法律條文，靈活地開展相關(guān)工作。除此之外，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督管理部門濫用職權(quán)、徇私舞弊的問題非常嚴(yán)重，如果上級(jí)行政部門不能加強(qiáng)監(jiān)管力度，將會(huì)嚴(yán)重影響到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)施展效果。

（二）執(zhí)法層面

目前，政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作期間，并沒能發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，支持力度以及引導(dǎo)工作均無法達(dá)到工作要求，使資源分配難以體現(xiàn)公平公正要求。另外，因?yàn)檎狈σ龑?dǎo)力度，導(dǎo)致社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)營(yíng)資金難以持續(xù)供應(yīng)，將會(huì)存在資金鏈斷缺的風(fēng)險(xiǎn)。在立法文獻(xiàn)中對(duì)居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障并沒有完善保障條款，而傳統(tǒng)立法內(nèi)容只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助模式，并沒有明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，這樣便會(huì)使社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)在運(yùn)營(yíng)期間，容易出現(xiàn)資金匱乏的局面，從而降低服務(wù)整體水平，無法使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到規(guī)定要求。

（三）司法層面

目前，居家養(yǎng)老護(hù)工標(biāo)準(zhǔn)依然沒有明確的界定，老年人因?yàn)槟昀象w弱，屬于弱勢(shì)群體，不具備強(qiáng)硬的法律知識(shí)，所以一旦在服務(wù)期間受到傷害，很難憑借法律條款維權(quán)，難以保障老年人在養(yǎng)老過程中的權(quán)益。

三、完善我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度問題的措施

（一）完善立法制度

針對(duì)以往存在的社區(qū)養(yǎng)老問題，需要明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還應(yīng)該完善法律條款，利用法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，解決我國(guó)老年化服務(wù)問題，完善法律政策，并發(fā)揮政府引導(dǎo)主導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，在社會(huì)各界力量的推動(dòng)下，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)家在此過程中應(yīng)該完成頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的管理體系，并完善法律法規(guī)，制定保障社區(qū)居家養(yǎng)老工作的規(guī)章制度，明確養(yǎng)老服務(wù)工作資金來源，完善基礎(chǔ)建設(shè)，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合地區(qū)文化以及經(jīng)濟(jì)條件，完善立法內(nèi)容，同時(shí)完善相關(guān)配套制度，引入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間組織以及企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)工作。另外，需要積極開展跨區(qū)域福利完善工作，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，保障老年人合法權(quán)益，并開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老服務(wù)向正規(guī)化方面發(fā)展，提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)過程中，需要明確政府在其中起到的作用，制定幫扶政策，并加強(qiáng)政策監(jiān)管力度，確保政策可以落實(shí)到實(shí)際工作中。與此同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，合理規(guī)劃資源分配方案，確保產(chǎn)業(yè)培育、資金保障、設(shè)施配置、市場(chǎng)監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項(xiàng)工作，可以按照養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建要求落實(shí)到位，并通過綜合運(yùn)用議案、執(zhí)法檢查等多種形式，監(jiān)察居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行情況，從而推動(dòng)養(yǎng)老體制改革制度創(chuàng)新。除此之外，還應(yīng)該建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保資金可以按照使用需求合理運(yùn)用，同時(shí)政府還應(yīng)該加大投入，并完善服務(wù)內(nèi)容，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，激發(fā)服務(wù)人員工作積極性，這樣可以達(dá)到良好的工作效果。

（三）加強(qiáng)司法保障

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)期間，人民法院需要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系，通過優(yōu)先審理、優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，保證養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)期間，可以解決特困老年人投訴案件，保障老年人合法權(quán)益。與此同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立養(yǎng)老權(quán)訴訟綠色通道，解決老年人權(quán)益糾紛案，保障老年人權(quán)益，這也可以在極大程度上提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。進(jìn)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作期間，需要明確消費(fèi)者與服務(wù)者之間的關(guān)聯(lián)，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)服務(wù)條款，完善合同內(nèi)容，明確接受服務(wù)的老年人與服務(wù)組織之間的關(guān)系以及工作細(xì)則，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)以往養(yǎng)老工作推進(jìn)期間存在的問題，完善合同內(nèi)容，確保老年人在養(yǎng)老過程中的權(quán)益不受損害。

四、結(jié)語

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行期間，從宏觀角度下分析司法、執(zhí)法、立法在社區(qū)居家養(yǎng)老工作推進(jìn)期間存在的不足，并完善相關(guān)條款，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借助民間組織參與、企業(yè)的力量，降低社區(qū)居家養(yǎng)老存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，致使我國(guó)城市化養(yǎng)老順利進(jìn)行，并營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

參考文獻(xiàn)：

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作者:秦芳菊 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院