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摘要：文章主要針對國際工程EPC項目合同管理中可能面臨的風險問題進行研究，并分析探討相應的解決策略。

關(guān)鍵詞：國際工程承包；合同管理；風險管理

國內(nèi)建筑市場日趨飽和的背景下，拓展海外市場，參與國際工程項目承包成為各建筑企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)先選擇。然而，建筑企業(yè)到新的國別市場存在水土不服的情況，國際工程存在著一系列的風險。這就需要各企業(yè)有較強的合同風險管理能力，比如在合同簽訂前制定有效的合同風險預防措施，合同執(zhí)行過程中強化合同管理，嚴格把控各環(huán)節(jié)，確保工程順利進行，以保障企業(yè)利益。考慮到參與國際工程的合同模式多種多樣，筆者僅討論其中較為常見的EPC（EngineeringProcurementConstruction）合同類型風險管理。

1國際工程EPC項目特點

國際工程EPC項目，俗稱“交鑰匙”工程，與傳統(tǒng)的施工承包項目相比具有以下特點。

1.1固定總價合同

國際工程EPC項目多采用固定總價合同，中國企業(yè)參與的國際工程資金一般來源于當?shù)卣案鞔笫澜玢y行如美洲銀行、亞投行、中國進出口銀行等，合同一般規(guī)定在任何情況下不允許調(diào)整合同金額，或在極少數(shù)的情況下可調(diào)整合同金額。

1.2承包商占據(jù)主導地位，有利于降低項目建設成本

承包商從設計、施工及質(zhì)量控制等各環(huán)節(jié)均占據(jù)主導地位，如果合同風險管理到位，對降低成本十分有利。如在設計階段，在不違背項目所在國施工規(guī)范并與業(yè)主充分溝通的情況下，可通過優(yōu)化設計大大降低項目的建設成本。如大宗材料、設備的采購，可以通過集采等方式節(jié)省成本。1.3潛在風險多而且大EPC模式下，分包商需承擔項目全部風險。包括物價波動、匯率變化、可研設計文件不準確、項目所在國政局動蕩、合同文本存在漏洞等風險，這些風險均可能導致項目成本增加甚至項目失敗。

2國際工程EPC合同管理存在的問題

2.1缺乏合同風險評估及應對方案

國際工程EPC項目存在風險多且大的特點，項目投標前進行風險評估以及中標后制定風險應對方案十分重要。投標前的風險評估包括對項目所在國法律、政治、施工環(huán)境等的評估，分析項目建設過程中可能存在的風險。比如評估項目所在國是否對環(huán)境保護、勞工招聘和使用制定了十分嚴苛的法律，政治局勢在項目工期內(nèi)是否能維持穩(wěn)定，項目征地拆遷是否困難，項目所在地是否有合格料源（砂石、土料等），料源是否需要發(fā)生遠運等，每一個風險點都極大影響項目進展，增加工程建設成本，甚至導致項目失敗，企業(yè)最終退出項目所在國市場。然而，在實際運營中仍存在很多建筑企業(yè)對此不夠重視、對項目風險不進行深入評估、缺乏有效科學的風險應對措施方案的情況。例如中國企業(yè)參與的波蘭A2高速公路最后就因投標時沒有考慮并及時處理好青蛙遷徙的問題，導致項目總體成本增加10%~15%。玻利維亞某公路項目可研文件顯示路基填料充足且平均運距在2km以內(nèi)，而實際施工時發(fā)現(xiàn)路基十分填料匱乏，平均運距達5~8km，施工成本因此大大增加。

2.2合同內(nèi)容存在漏洞和風險

EPC合同本身可能存在著風險和漏洞，在合同的文本內(nèi)容方面存在較大問題。部分合同中對條款內(nèi)容的描述比較模糊，不夠清楚準確，沒有明確劃分責任與義務，對于違約處理的方式設置不合理。這些因素使得工程建設當中流程不夠清楚，導致互相推諉責任等問題出現(xiàn)，誘發(fā)合同管理過程中的問題，增加合同管理難度，不利于工程項目的順利開展。例如，玻利維亞某公路合同規(guī)定征地拆遷由業(yè)主負責，但是沒有明確規(guī)定電線桿遷改的責任歸屬，導致在電線桿遷改的責任和費用歸屬問題上業(yè)主和承包商一直推諉，極大影響著項目進展。

2.3工程索賠意識不強

EPC合同管理過程中容易產(chǎn)生多方面的糾紛問題，例如，合同細節(jié)方面的問題、合同漏洞問題、對于法律制度的解釋和認知差異的問題以及合同條款解讀差異等問題。通過向業(yè)主進行合理合法索賠，是承包商維護正當權(quán)益的重要手段。但因為部分項目在處理合同糾紛時的索賠和反索賠意識不強，制定的索賠方案不合理，使得原本屬于自己的利益得不到相應的保護，造成企業(yè)利益的損失。信函、會議紀要是國際工程甲、乙雙方交流溝通的重要渠道，也是承包商固定索賠證據(jù)、開展索賠活動的重要工具，大部分中國企業(yè)卻寧愿選擇商務手段，而不習慣于通過正式發(fā)函維護自己的權(quán)益。

3提高國際工程EPC合同管理水平的措施

3.1制定合理的EPC合同風險預測、控制方案

提高國際工程EPC合同管理需要強化風險預測和分析的能力，制定出合理的合同風險預測控制方案，使合同管理中的風險得到有效控制。一方面，建筑企業(yè)對工程項目實施過程中可能存在的風險做充分調(diào)研，深入分析項目所在地的經(jīng)濟和環(huán)境情況，研究當?shù)亟?jīng)濟制度和法律法規(guī)對項目實施的影響，以便對工程建設中可能出現(xiàn)的每一個風險做出科學、合理地分析和預判，并制定出系統(tǒng)、全面應急預案。另一方面，橫向研究項目所在國其他同類型項目的合同管理經(jīng)驗及風險應對措施。例如終驗移交是國際工程普遍面臨的一個難題，阿爾及利亞某公里項目從初驗到終驗并最終移交業(yè)主歷時8年之久，如何順利實現(xiàn)項目竣工驗收并移交是每個建筑企業(yè)都應該研究的課題，而研究、借鑒所在國其他類似項目驗收移交的成功經(jīng)驗則是一個十分有效的途徑。

3.2編制科學全面的EPC合同管理流程

提高國際工程EPC合同管理需要制定全面、科學的合同管理制度和流程。在國際工程EPC合同簽訂完成之后，工程項目需要嚴格依照合同中的內(nèi)容進行施工，制定的管理流程需要與合同內(nèi)容高度一致，確保流程的可操作性，并在合同的履行中根據(jù)項目實際發(fā)展的需要不斷進行完善、改進和調(diào)整。首先，在國際工程EPC合同簽訂之前，需要了解項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟社會環(huán)境和相應的法律制度、規(guī)章條款，對這些因素進行系統(tǒng)分析，減少合同內(nèi)容中可能出現(xiàn)的漏洞和疑點。其次，在合同簽訂后，需進一步分析合同存在的風險點，在制定風險管控措施和項目成本控制措施后，要對全體項目人員進行合同交底，將合同風險管控措施落實到每一個環(huán)節(jié)，并提高全員合同管理意識。

3.3加強合同管理隊伍建設

提高國際工程EPC合同管理需要不斷提升合同管理人員的業(yè)務能力。一是，定期地組織合同業(yè)務培訓，通過介紹和講解先進的國際承包EPC合同管理經(jīng)驗和教訓，提高合同管理人員的合同管理意識和管理水平。二是，明確合同管理人員職責劃分及制定操作性強的獎懲措施，對有效規(guī)避合同風險、降低項目成本的行為和人員進行獎勵，對沒有遵守合同管理流程、損害項目利益的行為進行懲罰。三是，招聘當?shù)亟?jīng)驗豐富、有責任心且懂法律知識的合同管理專家，以補充合同管理漏洞和短板。

4結(jié)語

合同管理是國際工程EPC項目成功的核心和根本。盈利是建筑企業(yè)參與國際工程的終極目標，合同風險管理水平直接決定項目是否盈利，也是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)。中國企業(yè)開展國際工程EPC項目的時間較短，經(jīng)驗尚淺，且十分缺乏既懂合同管理、又懂語言和法律的復合型管理人員，這些問題都是建筑企業(yè)“走出去”并做大做強的必須要思考和解決的問題。

參考文獻

[1]周菲，馮鵬洲，劉河東.淺析國際工程承包合同管理中的風險控制[J].知識經(jīng)濟，2014（18）：86.

[2]劉憲章.《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》的風險及對策[J].建筑經(jīng)濟，2013（12）：60-65.

作者:謝帥 單位:中國鐵建國際集團有限公司