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摘要：

水利工程是水利行業(yè)重要組成部分，擔(dān)負著防洪、興利和保護人民生命財產(chǎn)的重要使命，其財務(wù)管理任務(wù)艱巨。供水成本核算是財務(wù)管理一項重要內(nèi)容。但現(xiàn)行會計制度對其要求不明確，核算不規(guī)范，甚至不算成本。我們在實際工作中感覺問題很大，需要進行研究，建立一套完整科學(xué)的供水成本核算制度。我們聯(lián)系工作實際，對水利工程供水成本進行研究，提出一些建議，目的是引起重視，盡快完善我國供水成本核算制度。

關(guān)鍵詞：

水利工程；供水成本；問題研究

水利工程供水成本核算是水利工程供水單位（以下簡稱水管單位）會計核算一項重要內(nèi)容，也是提高水管單位經(jīng)濟效益一項重要措施。但是隨著我國會計準則和會計制度的改革，水管單位供水成本核算被弱化，部門之間出臺的政策相互矛盾，致使水管單位無所適從，一頭霧水，水商品的價值不能真正體現(xiàn)。因此，搞好水管單位供水成本核算是我國會計制度改革需要迫切解決的一項重要任務(wù)。我們聯(lián)系工作實際，對水管單位供水成本核算問題進行了研究和探討，提出一些看法和想法，旨在加強供水成本核算，提高水管單位財務(wù)管理水平。

1課題研究背景和意義

1.1課題研究的背景。

財政部在1994年頒發(fā)《水利工程管理單位會計制度》，我國眾多水管單位一直在執(zhí)行，直到1997年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位會計制度》，制度中要求除有行業(yè)會計制度以外的事業(yè)單位都要執(zhí)行本制度。但對《水利工程管理單位會計制度》也沒有廢止，但在實際執(zhí)行中財政部門已執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》。事業(yè)單位會計制度沒有成本核算要求。所以，水管單位無法進行成本核算。國家發(fā)改委、水利部又要求水管單位要進行成本核算，水商品定價要以供水成本為基礎(chǔ)，執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度，沒有成本核算要求，無法核算供水成本，對水管單位供水價格制定非常不利，已嚴重影響水管單位經(jīng)濟發(fā)展。因此，需要我們認真進行研究，提出改革建議，探索建立完善的水管單位成本核算制度，科學(xué)準確核算水管單位供水成本。

1.2課題研究的意義

研究水管單位供水成本核算意義重大。概括起來主要有以下三點。

1.2.1有利于供水成本核算理論發(fā)展。我國水管單位水商品數(shù)量多，供水量大，成本核算情況復(fù)雜。但是在理論界對供水成本研究較少，迫切需要理論界和業(yè)內(nèi)人士進行積極研究探討，以便完善水管單位供水成本核算理論。

1.2.2有利于黨的政策貫徹落實和實施。我國水管單位眾多，國家出臺一系列法規(guī)和政策。尤其是將水費由行政事業(yè)收費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收入后，水利工程供水步入市場，水管單位變成經(jīng)營者，他們就要按市場規(guī)則辦事。需要有科學(xué)完整會計核算制度才能更好進入市場，發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.3有利于水管單位經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。供水成本核算事關(guān)供水價格制定，只有國家對水利工程供水成本核算有一套完整政策規(guī)定，符合我國水利工程供水生產(chǎn)實際情況，準確、科學(xué)的核算供水成本，才能為國家制定合理供水價格提供科學(xué)依據(jù)。多數(shù)水管單位是自收自支的公益性事業(yè)單位，主要依靠水費維持生存和發(fā)展，沒有完整的成本核算體系，無法核算成本，不利于水商品的定價，勢必影響水管單位經(jīng)濟發(fā)展。

2水管單位供水成本核算存在的主要問題

我們在實際工作中感覺到我國幾十萬個水管單位，在會計核算中能夠真正準確核算出供水成本的較少。究其原因，主要有以下幾個方面；

2.1理論研究滯后。

我國長期以來把水管單位水費收入視為行政事業(yè)費收入、預(yù)算外收入、預(yù)算內(nèi)收入等，對其成本核算沒有明確要求，在這方面學(xué)術(shù)界研究的也很少。目前，有完全成本說，工程成本說，實際成本說。但是在財務(wù)制度上還沒有形成完整的理論體系。因為水商品具有其特殊性，供水成本費用支出有很多不確定性，很難準確核算供水成本，這就需要建立起完整科學(xué)的供水成本理論，以此來指導(dǎo)供水成本核算工作。

2.2管理體制制約。

水管單位管理體制形式對供水成本核算影響較大，如果由政府或水務(wù)局管理，經(jīng)費由財政供給，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度不需要進行成本核算；如果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯管理財政不供給費用，需要進行成本核算；實行獨立核算自負盈虧的水管單位需要進行成本核算。從中可以看出由于管理體制的不同對成本核算的要求也不同。由于管理體制的不同帶來供水成本核算不統(tǒng)一，不規(guī)范。

2.3成本核算制度缺失。

我國長期以來缺少水管單位成本核算制度，在20世紀90年代有一個水管單位財務(wù)管理制度，對供水成本核算有個雛形，但現(xiàn)在會計制度改革后，此會計制度已不執(zhí)行，水管單位缺少供水成本核算制度。

3對加強水管單位成本核算的對策和建議

我們想要搞好水管單位供水成本核算，需要做好以下幾項工作：

3.1加強供水成本理論研究。

只有先進的理論才能指導(dǎo)好實踐，我們建議國家將水管單位供水成本核算問題列入科研項目，組織專家、學(xué)者、實際工作人員認真進行研究，建立起適合我國實際情況的水商品成本核算理論。以利于指導(dǎo)實踐工作，推進供水成本核算工作。

3.2理順管理體制。

我們在改革中要對水管單位明確定性，凡是國有水管單位都要確定主管部門，除定性為企業(yè)外，其它應(yīng)定為事業(yè)單位。無論是企業(yè)還是事業(yè)性質(zhì)的水管單位都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的成本核算制度。

3.3制定專門的會計制度。

水管單位執(zhí)行事業(yè)單位會計制度無法進行供水成本核算，財政部應(yīng)該考慮水管單位的特殊性制定專門的會計制度。現(xiàn)在學(xué)校、醫(yī)院都有專門的會計制度，過去水管單位國家已經(jīng)制定了專門的會計制度，在水管單位發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，功不可沒。水管單位國家已經(jīng)確定為供水經(jīng)營者，水商品已進入市場，它需要吸收社會資本，需要制定商品價格，沒有成本核算和專門會計制度無法進入市場。因此，我們建議國家要積極修改水管單位會計制度，盡快頒布實施。

3.4制定專門供水成本核算制度。

我國長期以來對水管單位沒有制定成本核算規(guī)則，致使供水成本不能真實反映，嚴重影響水管單位經(jīng)濟發(fā)展。我們建議國家應(yīng)盡快制定供水成本制度，規(guī)范水管單位成本核算行為，搞好成本核算。

4結(jié)論

我國水管單位已確定為供水經(jīng)營者，水利工程供水已經(jīng)明確定為商品。而目前水管單位存在著事業(yè)不事業(yè)，企業(yè)不企業(yè)，核算不規(guī)范，成本制度缺失，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。我們建議財政部盡快建立水管單位會計制度和成本核算制度，搞好水管單位成本核算促進水管單位經(jīng)濟發(fā)展。

作者：李金成 單位：黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處