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摘要：傳統(tǒng)農(nóng)村財務(wù)管理模式的弊端是新農(nóng)村建設(shè)必然要解決的問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。雖然有些地區(qū)已經(jīng)著手引進新的財務(wù)管理方法，防范農(nóng)村財務(wù)管理模式的弊端，但是仍然存在較大的問題。特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，農(nóng)村集體財務(wù)管理更為混亂，引發(fā)農(nóng)村社會問題，需要防范農(nóng)村財務(wù)管理模式弊端，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；農(nóng)村地區(qū)；風(fēng)險防范；應(yīng)對策略

一、農(nóng)村財務(wù)管理模式基本現(xiàn)狀

長期以來，我國很多農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理模式是村賬村管，由村集體在本村中選擇財務(wù)管理人員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟賬務(wù)工作。而有些農(nóng)村地區(qū)則由于經(jīng)濟體量小，不需要單獨的財務(wù)管理人員，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派或幾個村共用一個財務(wù)管理人員。由于以往農(nóng)村中具備財務(wù)管理能力的人較少，對財務(wù)管理工作的要求也不高，而財務(wù)管理人員一般都具有良好的群眾基礎(chǔ)，因此，財務(wù)管理工作能夠比較順利的開展。而隨著對農(nóng)村工作的關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)問題頻現(xiàn)，也出現(xiàn)了專業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)代管或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理模式。但是，這種模式下財務(wù)管理人員和農(nóng)村基層工作習(xí)慣往往相差較大，不利于財務(wù)管理工作的有效開展，仍然存在較大的問題。總體而言，我國農(nóng)村財務(wù)管理仍以村基層組織自由管理為主。由于村賬自管模式具有適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，與其他農(nóng)村財務(wù)管理模式相比具有天然優(yōu)勢，是完善村級財務(wù)管理工作、解決農(nóng)村財務(wù)管理弊端的有效手段，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。但是，在我國農(nóng)村財務(wù)自治的長期發(fā)展中，農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度建設(shè)滯后，相關(guān)人員素質(zhì)沒有與時俱進，造成村級賬務(wù)管理模式產(chǎn)生一些問題，損害農(nóng)民切身利益，不利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，并進而影響農(nóng)村社會治理和新農(nóng)村建設(shè)步伐。二、農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題1.財務(wù)管理賬目混亂，資金使用模糊不清。農(nóng)村財務(wù)管理無法清晰明確體現(xiàn)農(nóng)村集體資金來源與使用和分配情況，資金往來體現(xiàn)不明確，賬目混亂。一方面，存在會計科目使用不當(dāng)，甚至自造會計科目等問題，不按照財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)記賬。在記賬過程中，各類費用使用與管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，甚至具有較大漏洞，實際支出款項較少，而記載項目數(shù)額較大；或者存在資金使用模糊的情況，甚至白條入賬，不顯示資金來源與去向。另一方面，存在村集體財產(chǎn)出租程序與合同不規(guī)范現(xiàn)象，存在口頭協(xié)議、代簽協(xié)議等問題，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)村干部與財務(wù)管理人員聯(lián)合暗箱操作等問題，造成村集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重。2.財務(wù)公開力度不足，形式主義嚴(yán)重。農(nóng)村財務(wù)管理公開制度的執(zhí)行具有較大的隨意性，缺乏財務(wù)公開的具體執(zhí)行機制，形式主義嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財務(wù)公開的深度與系統(tǒng)性方面。在很多地區(qū)，財務(wù)公開制度形同虛設(shè)，財務(wù)公開不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)數(shù)據(jù)普遍老舊，信息公開的時間跨度較小，沒有數(shù)據(jù)更新，也不存在連續(xù)性公開，一次公開即為終極公開。同時，公開數(shù)據(jù)具有選擇性，財務(wù)賬本和票據(jù)處置隨意，剝奪了農(nóng)村群眾對本村集體財產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利，無法及時了解村集體財務(wù)狀況，也容易造成當(dāng)?shù)厝罕妼Ρ敬遑攧?wù)工作的誤會，不利于村集體治理和社會穩(wěn)定。3.內(nèi)部管理與控制不嚴(yán)，濫用集體資金現(xiàn)象頻現(xiàn)。農(nóng)村財務(wù)管理一般缺乏較合理的預(yù)算安排，也就很難做到收支的內(nèi)部管理與控制，更是缺乏內(nèi)部管理與控制的相關(guān)制度。大部分村集體經(jīng)濟體量不大，財務(wù)管理人員一般并沒有嚴(yán)格劃分出納與記賬，有些村干部缺乏制度意識，由財務(wù)管理人員自行處理憑證問題，這就造成了村級財務(wù)管理缺乏約束性，隨意亂花、公款私用現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)記賬憑證缺失、重復(fù)使用、賬實不符、賬賬不符等嚴(yán)重漏洞，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)益，也容易造成農(nóng)村基層腐敗。4.財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)工作不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理工作也要嚴(yán)格遵循會計記賬規(guī)則與財務(wù)管理規(guī)章制度。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理人員職權(quán)有限，制度與人員均無法約束農(nóng)村基層干部的違規(guī)行為，財務(wù)管理職責(zé)無法落實，財務(wù)管理制度無法實施，出現(xiàn)問題后，各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員相互推諉，難以分辨。同時，由于農(nóng)村財務(wù)管理人員大多是本村自選出來，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的會計記賬方法，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代會計記賬知識，也不懂相關(guān)財務(wù)管理規(guī)則。在財務(wù)管理與賬目處理過程中，制度與規(guī)章意識淡薄，隨意性大，規(guī)范性差，內(nèi)容記錄不全模糊、糊涂賬與流水賬等問題比較多發(fā)，很容易出現(xiàn)違規(guī)操作、公款挪用或私人借貸等問題。

二、農(nóng)村財務(wù)管理模式產(chǎn)生問題的原因

1.農(nóng)村財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，政府越來越重視農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督問題，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、村民監(jiān)督以及農(nóng)村財務(wù)審計等方式。但是，監(jiān)督效果并不好。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對農(nóng)村基層組織的財務(wù)監(jiān)督往往流于形式，在農(nóng)村監(jiān)督過程中，以聽取村干部匯報和交流為主，很難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)問題，也無法采取有效措施。另一方面，是村民監(jiān)督，現(xiàn)階段村民很難參與到農(nóng)村建設(shè)的實際操作中，對村財產(chǎn)的監(jiān)督很難實現(xiàn)，看到的內(nèi)容也是村干部與財務(wù)管理人員能讓村民看到的，無法深入了解財務(wù)收支情況，村民監(jiān)督難以發(fā)揮有效性。2.財務(wù)管理制度難以發(fā)揮保障作用。盡管在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村資產(chǎn)情況、財務(wù)管理賬目、資金借貸等相關(guān)制度不斷發(fā)展完善，但是在具體實施過程中仍然狀況頻出，各類管理制度無法發(fā)揮有效作用。首先，因為農(nóng)村財務(wù)管理人員本身文化素質(zhì)不高，缺乏遵規(guī)守紀(jì)的思想觀念，普遍認(rèn)為管理制度沒有實質(zhì)性意義，無法在財務(wù)管理工作中踐行制度要求。其次，在農(nóng)村地區(qū)，村干部的權(quán)責(zé)沒有限制，特別是新農(nóng)村建設(shè)中，村干部的政績利益至上，為了政績和利益，財務(wù)管理人員與村干部甚至?xí)泻现\違規(guī)的可能，不遵守財務(wù)管理規(guī)章制度能夠獲得較大利益，加之村民監(jiān)督體系形同虛設(shè)，農(nóng)村財務(wù)管理制度難以發(fā)揮有效作用。3.村干部與財務(wù)管理人員普遍專業(yè)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村基層管理人員普遍缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)能力，缺乏農(nóng)村社會治理與農(nóng)村財務(wù)管理的專業(yè)知識。有些地區(qū)村財務(wù)管理人員只有中小學(xué)文化程度，也沒有接受過專業(yè)的財務(wù)管理培訓(xùn)，很難對農(nóng)村財務(wù)作出準(zhǔn)確判斷，也無法在記賬過程中作出及時的、規(guī)范化處理，人為的賬目混亂。而在信息化高速發(fā)展的時期，農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，村干部與財務(wù)管理人員無法獲取現(xiàn)代記賬方法與記賬軟件相關(guān)知識，缺乏信息化財務(wù)管理技能，制約了農(nóng)村財務(wù)管理模式的發(fā)展。4.法治政策宣傳不足，法律意識淡薄。盡管農(nóng)村財務(wù)管理中的亂象與弄虛作假與其他因素密切相關(guān)，但仍然與農(nóng)村地區(qū)法治意識欠缺有很大關(guān)系。特別是偏遠農(nóng)村，村干部可以做到只手遮天，對農(nóng)村集體財產(chǎn)為所欲為。由于農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范造成的集體財產(chǎn)損失很難查清來源與數(shù)額，大部分村民本著多一事不如少一事的態(tài)度，采取選擇性忽視態(tài)度。而對于村干部而言，認(rèn)為作為村干部為村里辦事，就有權(quán)利以權(quán)謀私的并不在少數(shù)，何況只是在財務(wù)收支過程中違反規(guī)章制度，絲毫不認(rèn)為自己已經(jīng)觸犯法律。而對于執(zhí)法部門而言，取證難度大，違法數(shù)額難以核定同樣是造成農(nóng)村財務(wù)管理弊端長期存在的原因所在。

三、農(nóng)村財務(wù)管理模式弊端應(yīng)對策略

1.制定農(nóng)村財務(wù)公開執(zhí)行機制，提高財務(wù)監(jiān)督效用。積極發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)信息公開制度的作用，上級政府部門要制定農(nóng)村財務(wù)信息公開機制，對財務(wù)數(shù)據(jù)來源、財務(wù)收支項目、信息公開時效性以及連續(xù)性等均作出明確規(guī)定，并對信息公開進行事前檢查、事中監(jiān)督與事后反饋，及時了解村民對本村財務(wù)信息情況的意見與建議，提高農(nóng)村財務(wù)信息透明度。其次，要建立農(nóng)村財務(wù)管理審計制度，以政府人員、第三方財務(wù)企業(yè)以及村民等組成財務(wù)審計小組，對轄區(qū)內(nèi)各村的財務(wù)狀況進行年度、半年度審查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的作用。2.構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系，加強農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部控制。在農(nóng)村財務(wù)信息監(jiān)督與審查過程中，不僅要審查農(nóng)村財務(wù)管理信息的真實性，還要以完善的現(xiàn)代財務(wù)管理制度體系，系統(tǒng)性的規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審批、費用收支以及賬務(wù)處理情況，并通過組織制度學(xué)習(xí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識，認(rèn)真履行財務(wù)管理法律法規(guī)。另外，要建立農(nóng)村財務(wù)預(yù)算制度和追責(zé)制度，通過對年度村集體支出與收入作出明確預(yù)算，規(guī)范每筆收入與支出的審批情況，形成經(jīng)手人員之間的相互監(jiān)督，強化農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制，不斷推進農(nóng)村財務(wù)工作的規(guī)范性，防止財務(wù)弊端的出現(xiàn)。3.借助信息化手段，提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)。財務(wù)管理人員的責(zé)任意識與專業(yè)素養(yǎng)是應(yīng)對農(nóng)村財務(wù)管理弊端的最重要保障。當(dāng)前，信息化在財務(wù)管理工作中的應(yīng)用不斷深入，隨著新農(nóng)村發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備會計信息化條件。為了提高農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)能力，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，首先要重視相關(guān)人員專業(yè)能力，上級政府可以組織農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，也可以通過信息化課程培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，并設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)并考核通過者，可以繼續(xù)從事農(nóng)村財務(wù)管理工作。其次，建立農(nóng)村財務(wù)管理人員的選拔機制，構(gòu)建包括專業(yè)能力、職業(yè)道德以及綜合能力等方面的人才選拔體系，保障農(nóng)村財務(wù)管理人員的綜合水平。4.強化法治化宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)法律意識。農(nóng)村法制化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，要強化農(nóng)村地區(qū)的法治化宣傳，特別是在農(nóng)村基層黨組織選舉、農(nóng)村建設(shè)項目啟動時，加大法律宣傳，提高村民、村干部以及相關(guān)利益主體的法律意識，培養(yǎng)村民對村級事務(wù)的參與感、積極性以及民主意識和權(quán)利意識。另外，積極聯(lián)合、組織農(nóng)村建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體與中青年農(nóng)民，開展新農(nóng)村建設(shè)項目溝通會與聽證會，向廣大村民傳播農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村管理的項目信息，培養(yǎng)參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會管理的能力與意識，從根本上杜絕村干部的財務(wù)違規(guī)、中飽私囊等現(xiàn)象。

參考文獻

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作者:高彬 單位:長春空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局