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一、構(gòu)建方式探究

1.操作平臺、監(jiān)管框架不變，但管辦不分離。

這種管理模式為：在政府設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政局設(shè)立政府采購管理辦公室，而作為政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府采購中心一般都是財政局下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。這種模式與政府采購法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。

2.操作平臺、監(jiān)管框架不變，管辦分離。

這種模式與上述模式一致，只是真正做到了“管辦分離”，政府采購中心不再隸屬于財政局，而是徹底與財政局脫離出來，成為政府直屬的事業(yè)單位。這種模式是對之前管辦不分離模式的一種改進(jìn)，增強(qiáng)了政府采購辦對采購中心的監(jiān)督力度，也有利于采購中心獨(dú)立運(yùn)作。

3.操作平臺統(tǒng)一、監(jiān)管框架不變。

這種模式的特點是：將政府采購中心與其他交易中心如建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、國土資源交易中心進(jìn)行整合，形成公共資源交易中心，將上述各中心業(yè)務(wù)全部納入此公共資源交易中心統(tǒng)一平臺，實施具體的交易活動；而監(jiān)督管理職能仍分由政府采購、建設(shè)工程交易、國土資源交易及產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

4.操作平臺、監(jiān)管框架統(tǒng)一。

這種模式和第三種模式一樣，都通過公共資源交易中心將各類資源交易進(jìn)行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一的操作平臺，不同之處在于，監(jiān)督管理權(quán)也進(jìn)行了統(tǒng)一，不再由各所屬職能部門分別監(jiān)管。

5.操作平臺市場化。

這種模式的特點為：不與其他公共資源統(tǒng)一配置，也不設(shè)立政府采購中心，而是引入社會中介機(jī)構(gòu)，由社會中介機(jī)構(gòu)實施納入政府采購項目的采購活動。而其監(jiān)管主要由政府采購辦進(jìn)行。綜觀以上幾種現(xiàn)行的運(yùn)行模式，前兩種是目前大部分政府采購所普遍采取的管理模式，而第二種更符合“管辦分離”原則，避免了既是運(yùn)動員又是裁判員的不公配置。但總體而言，這種分散的管理模式不利于公共資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置，易造成公共資源的浪費(fèi)。2013年3月14日，國務(wù)院正式《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重點提出要“整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。它是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。”可見，建設(shè)公共資源交易市場意義重大，是未來政府采購模式的發(fā)展方向。一時間，全國各地都在積極推進(jìn)公共資源交易市場的建設(shè)，于是第三種、第四種模式孕育而生。目前全國已建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場1000多個，整合了各類公共資源統(tǒng)一進(jìn)場，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)的市場交易秩序，同時在反腐倡廉方面取得了巨大成效，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，值得西咸新區(qū)學(xué)習(xí)和借薦。

二、具體引入模式

目前，西咸新區(qū)組織管理架構(gòu)為：西咸新區(qū)管委會下設(shè)空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，每個新城均成立新城管委會。作為新成立的國家級新區(qū)，政府采購體制的建立要立足于現(xiàn)有的組織管理架構(gòu)，在借鑒其他地區(qū)政府采購實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尋求摸索出適合新區(qū)實際的政府采購管理模式。建議參照以上第三種模式，引入公共資源交易市場。目前陜西省、西安市還未正式成立公共資源交易平臺，西咸新區(qū)白紙作畫，率先建立公共資源交易平臺在省內(nèi)具有極大的示范意義。西咸新區(qū)公共資源交易、管理、監(jiān)督等組織架構(gòu)，其中政府采購管理模式融合于整個公共資源交易平臺中，具體如下：

1.西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會。

西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會是西咸新區(qū)公共資源交易市場建設(shè)管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實“政府主導(dǎo)、管辦分離”，負(fù)責(zé)新區(qū)公共資源交易如政府采購工作中重大事項的研究、決策和協(xié)調(diào)。由西咸新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，各新城主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。

2.西咸新區(qū)公共資源交易管理辦公室。

西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)落實“部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”。由新區(qū)管委會辦公室牽頭，財政局、建設(shè)環(huán)保局、國土資源局、監(jiān)察審計局及各新城相關(guān)職能部門為成員單位。其中，新區(qū)五個新城及西咸管委會財政局下設(shè)的政府采購管理辦公室是新區(qū)內(nèi)政府采購工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別監(jiān)督管理各所屬區(qū)域的政府采購工作，具體職能包括：

（1）審核、下達(dá)政府采購預(yù)算。各新城財政局業(yè)務(wù)部門及政府采購辦公室對其所屬預(yù)算單位報送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后下發(fā)預(yù)算單位。

（2）審核、下達(dá)政府采購計劃。各財政局業(yè)務(wù)主管部門對采購人、政府采購資金來源、項目情況等進(jìn)行審核并簽署意見。各政府采購辦公室根據(jù)本年度《政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，對采購項目進(jìn)行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式；審核批準(zhǔn)后向采購人及其委托的采購機(jī)構(gòu)下達(dá)《政府采購計劃》。

（3）負(fù)責(zé)資金結(jié)算及接收政府采購相關(guān)資料并備案等。其中，西咸管委會財政局政府采購辦公室除履行以上職能外，還負(fù)責(zé)以下內(nèi)容：確定西咸新區(qū)政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)政府采購評審專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)；制定西咸新區(qū)政府采購配套政策和規(guī)章制度；管理、監(jiān)督政府采購活動；收集、統(tǒng)計并各新城政府采購辦公室上報的政府采購信息，并上報政府采購管理委員會；組織政府采購人員的培訓(xùn)。

3.西咸新區(qū)公共資源交易中心。

西咸新區(qū)公共資源交易中心是西咸管委會授權(quán)的新區(qū)唯一能夠?qū)嵤┱胁少彽墓芾矸?wù)機(jī)構(gòu)，實施范圍包括區(qū)內(nèi)五個新城、西咸管委會所轄部門及各所屬預(yù)算單位實施納入政府集中采購范圍的采購活動，其主要履行的職責(zé)有：執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)、政策及相關(guān)規(guī)定；組織實施納入?yún)^(qū)內(nèi)集中采購目錄的政府集中采購項目；負(fù)責(zé)按照下達(dá)的政府采購計劃，提供政府采購交易活動場所，見證政府采購過程；協(xié)助辦理資金結(jié)算；辦理政府采購的其他事宜，包括政府采購資料的管理、向西咸財政局報送有關(guān)資料、接受采購人和供應(yīng)商的咨詢等。

三、保障措施

1.政府采購相關(guān)制度體系建設(shè)。

新區(qū)政府采購監(jiān)管部門及執(zhí)行機(jī)構(gòu)要及時研究并制訂出適合新區(qū)實際的政府采購相關(guān)制度，如《西咸新區(qū)政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購預(yù)算制度》、《供應(yīng)商資格審查制度》、《評委庫制度》、《政府采購具體操作細(xì)則》等，建立起完善的政府采購制度體系，為新區(qū)政府采購體制建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持。

2.電子信息化平臺建設(shè)。

目前需要做的是：搭建西咸新區(qū)公共資源交易平臺，開辟政府采購?fù)ǖ溃O(shè)置政府采購“政策法規(guī)”、“采購目錄”、“采購信息公告”等窗口，并與陜西電子化政府采購平臺聯(lián)通，各交易方可通過登錄平臺操作以實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)政府采購計劃的網(wǎng)上申報、審核及審批。公共資源交易中心作為采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可通過登錄系統(tǒng)獲取審批通過的采購任務(wù)，從而實施具體的采購活動。

3.專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。

作為新區(qū)政府采購監(jiān)管部門，有必要設(shè)立專門的政府采購制度研究小組，配置專業(yè)研究人員，立足西咸新區(qū)實際，研究制訂出適合新區(qū)組織架構(gòu)的政府采購配套制度；同時，作為采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更需要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊伍，以滿足新區(qū)政府采購活動的順利實施和有效運(yùn)行。

作者：任曉婧 單位：陜西西咸新區(qū)西咸集團(tuán)