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【摘要】“建立綜合安全監管制度體系，健全兩個監管臺賬，搞好安全監管中的三項重要工作結合”是政府部門綜合安全監管長效機制的重要內容。“綜合監管制度體系”包括：安全生產責任制等八項制度機制；“兩個監管臺賬”，即建立1個安全生產監管總臺賬和13個分類明細賬；“三項工作結合”，一是加減結合，二是獎懲結合，三是執法與服務結合。

【關鍵詞】創新監管；體系；賬本；閉環管理；成效

1引言

基層安監部門是政府的有關監管職能作用于被監管對象的最基本的環節，基層安監部門的職能作用發揮得如何，能有力驗證政府安全管理執政能力。當前，在嚴峻的安全形勢下，政府安全監管面臨著極大的考驗，安全與發展矛盾突出，企業負責人為加快企業經濟發展，往往不擇手段，安全生產開會時重要，干起來要，忙起來不要現象普遍，政府監管也是鐵打的營盤流水的兵，安全監管人員流動性大，由于安全責任重大，技術要求較高，往往是安全監管不深入、安全工作不扎實。本文通過近幾年的安全監管經驗，依據新《安全生產法》的相關法律規定及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，規范安全生產綜合監管工作，提出了“一二三”安全管理體系，即“建立綜合安全監管制度體系，健全兩個監管臺賬，搞好安全監管中的三項重要工作結合”。

2主要內容

建立一個“綜合安全監管制度體系”，包括安全生產責任制、安全監管隊伍管理制度、安全生產監管制度、企業安全生產宣傳和教育培訓制度、安全生產技術保障制度、安全生產應急管理體系、雙重預防管理體系、安全目標考核制度，建立安全監管制度體系，明確安全監管責任；“兩個監管臺賬”，即建立1個安全生產監管臺賬和13個分類明細賬；“三項工作結合”，包括一是加減結合，二是獎懲結合，三是執法與服務結合。

3具體做法

3.1安全生產綜合監管制度體系。3.1.1安全生產責任制。①為落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”責任機制，各級黨委政府及各職能部門要層層簽訂安全生產責任書。②明確各職能部門安全監管責任。按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清部門監管責任，明確人員職責。③切實落實好企業安全生產主體責任，制定《落實企業安全生產主體責任實施方案》，層層簽訂安全生產責任狀，將安全責任落實到人到位。3.1.2安全監管隊伍管理制度。建立一支責任心及能力強大的安全生產監管隊伍，加大政府財政投入，加強培訓，提高執法水平，保障安全監管執法裝備齊全有效，尤其是安全檢查及應急救援車輛的保障。3.1.3安全生產監管制度。健全企業安全生產考核及考核結果通報制度，人員配備及學習培訓制度，完善并落實“一票否決”制度。3.1.4企業安全生產宣傳和教育培訓制度①。根據《安全生產法》及國家安監總局第3號令，制定企業“三類人員”教育培訓制度，使企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員定期接受教育并持證上崗。②落實企業職工“三級教育”培訓，使生產經營單位人人熟悉并掌握安全生產管理知識并指導生產安全。3.1.5安全生產技術保障制度。政府買服務，引進第三方安全咨詢服務機構，開展各類專項安全檢查，實現安全隱患檢查服務工作制度化、程序化和規范化，同時，確定安全檢查、信息報送、隱患整改、監督考評四項工作機制，確保第三方服務高效運轉，保障安全監管工作的有效開展。3.1.6安全生產應急管理體系。加強企業安全生產標準化建設，建立和完善應急救援預案，并定期開展演練，每年度進行一次綜合應急預案演練和兩次以上的專項應急演練。3.1.7雙重預防管理體系。建立“安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防管理體系”，充分發揮安全監管信息平臺作用。根據山東省委省政府《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》（魯發〔2018〕5號）文件精神，督導企業建立安全生產預防控制體系，嚴格落實安全風險管控主體責任，對排查確認的風險點，要逐一明確管理層級（公司、車間、班組、崗位）和管控責任、管控措施。利用雙重預防體系網上巡查信息平臺，對企業重大風險點實施動態監控和事故預警，為切實落實好企業主體責任，加大網上巡查力度，使企業安全管理人員落實安全管理責任，促進本企業安全隱患的檢查和整改。同時，落實政府安全監管人員執法檢查責任，及時開展網上巡查工作，對企業隱患排查不及時、整改不力的，相關責任人要嚴肅問責，甚至依法采取停產停業、停止施工、停止供電等強制措施。3.1.8安全目標考核制度。要求安全監管部門及企業制定年度考核目標并進行嚴格考核，進行安全生產長效管理機制建設，使安全生產各項工作細化和量化。

3.2兩個監管臺賬。3.2.1建立安全監管臺賬。建立安全監管臺賬是安全監管工作的一項重要內容，根據監管內容應建立1個總賬和13個分類明細賬，每月底將各分類明細臺賬工作進度數據計入總臺賬，年底匯總，該工作既體現了工作留痕，又能如實反映監管企業安全現狀。分類明細賬包括：安全生產標準化監管、雙重預防體系監管、執法檢查隱患排查治理、重大危險源監管、安全生產三同時、危化品監管、事故管理、應急預案及演練、教育培訓、一企一策監管、上級文件及會議工作落實、宣傳、職業健康等。3.2.2建立企業安全生產工作考核細則及評分標準。為規范安全管理，量化安全生產管理工作，根據安全生產法律、法規及安全生產標準化，結合實際，制定企業安全生產考核細則，細則共8個大項，35個分項，滿分100分，在每年12月份對監管企業進行考核，根據企業得分情況，劃分優秀、良好、達標、不達標四個等級，分別用藍、黃、橙、紅顏色進行標識。

3.3三項工作結合。①增減結合。在35個考核明細項目中，找出企業減分項目，即基礎管理工作中的安全隱患，監管單位督促整改，整改合格后，該隱患清除，增加相應分數。②獎罰結合。通過檢查及復查，對逾期未改或拒不改正的，對企業負責人進行約談，并予以處罰，與此同時，取消年度安全生產先進單位評選資格。③執法與服務結合。首先，嚴字當頭，對發現的較大安全隱患，現場下達執法文書；其次，要跟上服務，及時指導整改，態度要友好和善，同時，政府聘請專家進企業排查隱患，指導整改方法，幫助企業提高安全管理水平，創建和諧營商環境。

4取得成果

目前，歸德街道辦事處共有規模以上企業63家，工業園區11個，園區內中小微企業175家，全面落實了安全生產責任制，夯實了企業主體責任基礎，企業主體責任及監管責任落實率達100%。加強安全生產標準化建設工作。轄區內共有規模以上企業63家，中小微企業175家，前期，對各企業安全生產標準化建設情況進行了調查督導，當前，標準化率為93%，較上一年度提高了53個百分點。開展雙重預防體系推進工作。歸德街道辦事處中應做“雙體系”企業126家，全部開展了雙重預防體系建設工作，“雙體系”建成率100%，比省應急局要求完成的時間提前了一個月。完成了企業安全生產工作考核。歸德街道辦事處聯合中介機構，對轄區內238家企業進行了全年安全生產工作考核評分。其中，90分以上企業35家，80～90分企業167家，60～70分企業33家，60分以下僅為3家，這一考核結果，總體比上年上升了30個百分點。

5結語

本文提出的監管模式利用“PDCA”管理方法，將安全生產日常管理、工作考核及執法檢查有機地融合到一起，使安全生產工作閉環管理、量化管理、定期考核，根據考核結果，評價分析，對企業進行分類管理，并采取相應管控措施。該模式既是安全管理的“參照表”，又是政府監管的“說明書”。經過近一年的實施，基層安全生產工作有明顯改進，全年沒有發生較大安全生產事故，企業安全生產意識也得到較大提高，保證了企業生產安全，維護了經濟社會的安全穩定。

【參考文獻】

【1】中華人民共和國安全生產法[EB/OL].

【2】魯發〔2018〕5號.關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見[Z].

作者:張振祥 單位:山東省濟南市長清區歸德街道辦事處