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【摘要】以山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片（菏澤）治理工程的建設管理為例，分析了該工程建設過程中存在的安全隱患，梳理了工程建設過程的安全管理措施，以供類似項目參考。

【關鍵詞】水利工程；淮河流域；洼地治理；安全管理

山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片治理工程是國務院確定實施的172項節水供水重大水利工程之一。該工程總治理面積3958km2，共涉及濟寧、棗莊、菏澤3個市20個縣（市、區），其中菏澤項目位于菏澤市牡丹區、定陶區、巨野縣等共計9個縣（區），項目管理采用代建制。在工程建設過程中，項目法人和代建單位始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產理念，夯實基礎，細化責任，積極推進項目法人安全生產標準化建設，全面加強安全生產管理，以規范化、系統化、標準化的方式落實安全生產管理工作，確保了工程安全。

1安全隱患分析

1.1工程規模大，現場分散。本工程疏挖河道23條，共407.4km；疏挖干溝4條，共29.23km；兩岸復堤72.26km；新建防汛道路15.66km；治理（包括新建、改建、維修、加固）水閘19座、排灌站4座、涵洞25座、橋梁119座。施工現場分散，點多面廣，不便于統一協調，安全生產工作系統管理難度較大。

1.2危險源多樣，時間跨度長。工程涉及河道疏挖和各類建筑物，工期36個月。危險源主要包括大型機械設備使用和交通運輸安全；采暖季及汛期季節性施工環保和河道行洪安全；深基坑開挖及邊坡處理等。

1.3開敞式施工，管理難度大。建筑物施工采用封閉式，其余施工現場均為開敞式。由于疏挖河道（干溝）數量較多、線路較長，施工現場無法進行有效的封閉隔離，給施工對象、機械設備、人員的安全管理增加了難度。

1.4施工人員安全生產意識有待提高。一線施工人員主要為農民工，受教育程度和文化層次普遍較低，加之農民工的流動性較大、分配工種的不確定性，使施工單位對施工人員難以進行專業化、系統化、全方位的安全生產教育培訓。施工單位落實安全生產主體責任意識的主動性不強，安全生產投入不足，還存在著壓縮安全生產成本、企業安全人員及設施設備配備不齊全、安全生產費用臺賬建立不健全、隱患排查治理落實不徹底等現象。

2安全管理措施

2.1嚴格落實責任，加強安全生產目標管理。在招投標過程中擇優選擇安全生產標準化達標的施工企業，與中標單位簽訂合同的同時將安全生產責任書作為合同附件進行簽訂。工程開工前，項目法人和代建單位、代建單位和施工單位、監理單位等參建單位分別簽訂安全生產責任書，采用逐級簽訂安全生產責任書的模式，從源頭開始逐級落實安全生產責任。項目法人及時成立以項目法人代表為組長、項目技術負責人和代建單位項目經理為副組長、各參建單位項目負責人為成員的安全生產領導小組。各參建單位也相應成立了安全生產領導小組，明確職責，落實責任。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，層層簽訂安全生產責任書。各分部工程開工前對作業人員進行安全技術交底并與之簽訂安全生產責任書。采用此種逐級簽訂安全生產責任書的模式，使各參建人員從本質上意識到安全問題的嚴重性。各參建單位根據工程特點制訂安全生產總體目標、年度目標，項目法人的安全生產目標管理計劃及時報項目主管部門備案，各參建單位的安全生產目標管理計劃及時報項目法人（代建單位），在工程實施過程中代建單位對各參建單位安全生產目標實施情況進行檢查，項目法人（代建單位）定期對各參建單位的安全生產目標完成情況進行考核。

2.2加大安全監督檢查力度，確保檢查實效。監督檢查是減少安全事故發生的強勁有效措施。項目法人（代建單位）不僅要加強自身的管理，同時要求各參建單位負起應有的責任，在工程建設過程中不斷加大對施工單位貫徹落實相關法律法規及規章制度和安全措施情況的監督檢查力度，堅決遏制一切違法、違規、違章作業行為。在施工過程中經常性地對施工安全進行全面檢查和重大隱患專項排查整治，對施工現場安全及生活設施條件進行反復監督檢查，每次檢查均留有檢查記錄。在節假日、冬季及汛期、開復工等施工階段，組織進行專項安全檢查，加大安全監督檢查力度及檢查頻率，提高檢查質量。并針對檢查過程中發現的問題，要求責任單位采取有力措施，明確整改責任人、整改期限及整改措施，整改完后交由監理單位進行復核檢查，形成閉環管理。代建單位定期分類匯總安全檢查發現的問題，排查確定多發和重大安全隱患，制定糾正和預防措施，為有效減少安全事故的發生奠定了基礎。

2.3定期召開安全生產會議，切實解決安全問題。為進一步落實安全生產管理工作，分析當前安全生產形勢，做到有針對性的開展安全生產工作，統一協調和落實安全生產的各項工作，每批次招標完成與中標單位簽訂合同后，及時更新安全生產領導小組成員。項目法人（代建單位）每月組織召開一次安全生產專項會議，研究部署當前安全生產工作，及時解決當前建設過程中遇到的問題，針對工程進展情況適時進行安全生產專項教育培訓，確保工程建設的安全、順利進行；每季度組織召開一次安全生產領導小組會議，總結本季度工程建設過程中的安全工作情況，研究解決安全生產中遇到的重大問題，提出改進意見和措施，部署下季度安全重點防范領域。由此有效防范和堅決遏制了安全事故的發生，確保了生產安全。

2.4推進安全生產標準化建設，提高安全管理水平。項目法人在工程建設過程中積極推進安全生產標準化建設，通過頂層帶動增強施工人員的安全生產意識，不斷加強安全管理創新，強化安全生產管理制度落實，將安全生產標準化建設與雙重預防體系建設緊密融合，積極推進安全管理標準化、作業行為標準化、安全設施標準化和現場環境標準化，不斷提高安全水平。組織施工單位按照水利工程標準化工地建設的要求，從制度管理、人員管理、施工管理、現場秩序、安全管理等方面全面開展標準化工地建設，配置充足的安全管理人員并加大安全管理投入，確保安全生產費用足額投入。倡導和強化文明施工，切實提高工程建設的安全管理水平。

2.5完善安全管理機制，提高安全績效。為確保安全生產形勢的持續穩定，在建設過程中各參建單位結合項目實際情況對安全管理機制進行了持續優化。根據安全考核評定結果和安全檢查中所發現的安全生產制度和措施不適宜的條款、不能充分反映實際情況和不能有效防止安全生產事故發生的條款等，及時對安全生產目標、規章制度、操作規程等進行不斷的修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。各項安全管理機制在實施過程中得以不斷更新和補充，對于安全管理工作的持續優化有著非常重要的意義。

3結語

安全生產是人命關天的大事，安全生產只有起點，沒有終點。任何時候，安全生產這根弦都不能放松。安全生產工作沒有捷徑可走，在以后的建設管理中仍要一如既往地加強安全生產管理，從預防抓起，從細節抓起，更加注重全員參與、全過程管控，狠抓落實，使之常態化、制度化，從思想和行動上筑牢安全生產防線，堅決杜絕重大安全生產事故，確保人民群眾生命財產安全。

作者:段修宇 李彥 單位:水發規劃設計有限公司菏澤市南水北調工程維護管理中心