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為進一步深化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（農(nóng)商銀行）改革工作，防范化解金融風(fēng)險，支持地方金融企業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟能力，避免金融風(fēng)險因素的進一步聚集和風(fēng)險發(fā)生，根據(jù)《地方金融監(jiān)督管理局等四部門印發(fā)〈關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革工作實施方案〉的通知》（冀金監(jiān)聯(lián)[2020]2號）等文件精神，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）提升內(nèi)控風(fēng)險管理能力。大力構(gòu)建新型銀行業(yè)管理體系，建立健全覆蓋信貸管理、財務(wù)會計、稽核檢查、風(fēng)險管控等全方位的內(nèi)控管理體系，形成內(nèi)部決策高效、內(nèi)控制度完善、約束激勵到位、風(fēng)險防控有效的工作機制，主要監(jiān)管指標(biāo)達到并持續(xù)符合審慎監(jiān)管要求，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，風(fēng)險抵御能力顯著增強。2020年底前，資本充足率達到或接近全省農(nóng)村信用社平均值，撥備覆蓋率達到或接近全省平均值；2022年底前，實現(xiàn)資本充足率達到10.5%以上，撥備覆蓋率達到150%以上，不良貸款率低于5%。

（二）提高運營管理能力。著力構(gòu)建以質(zhì)量和效益為核心的經(jīng)營機制，通過信息科技、業(yè)務(wù)服務(wù)、人力資源管理等平臺建設(shè)，推動運營管理能力不斷提升，服務(wù)實體經(jīng)濟能力與核心競爭力顯著提高。2020-2022年，存款年平均增速達到10%以上，貸款年平均增速達到11%以上。

二、主要措施

（一）健全完善內(nèi)控機制。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委與董事會、管理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮黨組織在把方向、管大局、保落實等方面的重要作用。構(gòu)建職責(zé)邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范、制衡有效的“三會一層”治理結(jié)構(gòu)，形成相互制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。建立覆蓋全業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)控制度，推動流程化、制度化內(nèi)控機制建設(shè)。建立內(nèi)部控制評價體系，完善風(fēng)險防控長效機制，全面落實內(nèi)控風(fēng)險管理職責(zé)，有效防范和化解系統(tǒng)內(nèi)的信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和流動性風(fēng)險。

（二）全力化解不良貸款。

1.大力組織債權(quán)清收工作。按照承市政辦〔2019〕9號要求，對改革后的縣農(nóng)商銀行貸款尤其是歸類為不良性質(zhì)的小微企業(yè)貸款進行重新梳理和清收，著重完善相關(guān)抵質(zhì)押手續(xù)，確保到期貸款能收則收、能續(xù)則續(xù)，積極主動采用借新還舊等措施，杜絕債務(wù)逾期和債務(wù)懸空，穩(wěn)定銀行資產(chǎn)質(zhì)量，堅決避免金融風(fēng)險發(fā)生。對不能按期償還或故意拖欠和惡意逃債的，將采取依法收貸措施，同時，對相關(guān)人員依據(jù)銀行內(nèi)部制度規(guī)定，嚴(yán)格落實追責(zé)問責(zé)程序。

2.進一步完善銀行股本補充機制。按照《人民政府關(guān)于印發(fā)推進農(nóng)村信用社改革實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2015〕54號）等文件要求，要進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，適度增加法人股或戰(zhàn)略投資者數(shù)量，以增強企業(yè)資本實力，對確實無法化解的不良資產(chǎn)，且現(xiàn)有股東又無力增資的，應(yīng)采取擴股方式吸納新的股東和股本。如股本結(jié)構(gòu)數(shù)量等受法律法規(guī)限制而無法變更的，應(yīng)將銀行不良資產(chǎn)打包按股份比例出售給各股東，以實現(xiàn)變相出資達到補充資本目的。

3.擴大企業(yè)積累，增強核銷不良貸款能力。要按照金融監(jiān)管要求，加強主營業(yè)務(wù)管理，適當(dāng)限制跨境放貸，支持本土實體企業(yè)發(fā)展。在資產(chǎn)置換增加信貸規(guī)模的基礎(chǔ)上，要加大信貸規(guī)模投放力度，支持縣重點項目建設(shè)融資需求，增強金融機構(gòu)盈利能力，并及時足額計提各項準(zhǔn)備，通過采取減少股東分紅等措施以努力提高稅后利潤留存比例，增強核銷不良貸款能力，確保企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，進而避免發(fā)生金融風(fēng)險。

4.加強信貸抵押資產(chǎn)處置管理。要依法依規(guī)組織對信貸抵押資產(chǎn)處置，所得收入要及時用于彌補貸款損失。

（三）著力解決歷史遺留問題。

按省政府有關(guān)要求，對原農(nóng)村信用合作聯(lián)社由于國家政策調(diào)整等歷史原因形成的不良資產(chǎn)，采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換方式進行化解。具體計劃：

1.置換資產(chǎn)。本次置換資產(chǎn)為我縣國有林場北大山林場所屬的位于三家鎮(zhèn)松樹地村11935.50畝林木資源資產(chǎn)，林班號為86，地類為喬木林地，主要樹種以闊葉混、油松、柞樹、落葉松、山楊、針葉混為主。經(jīng)評估，資產(chǎn)價值63594.705萬元。

2.置換資產(chǎn)權(quán)屬登記。根據(jù)《森林法》及其實施條例、《不動產(chǎn)登記暫行條例》(國務(wù)院656號令)和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》(國土資源部第63號)等，結(jié)合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定，由縣自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記部門補充完善擬置換林木資源資產(chǎn)權(quán)屬登記工作，頒發(fā)有效的權(quán)屬證書，以分片分小班號方式辦理5個林權(quán)權(quán)屬證書。

3.簽訂《資產(chǎn)置換協(xié)議》和出具劃轉(zhuǎn)手續(xù)。根據(jù)縣政府常務(wù)會議和縣深改會審議意見，首先，由縣財政部門按照縣政府常務(wù)會議、縣深改會精神和現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，出具國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)文件；其次，由縣林業(yè)和草原局所屬單位與縣農(nóng)商行簽訂《資產(chǎn)置換協(xié)議》《代管協(xié)議》，主要明確雙方管理責(zé)任等，以及所置換資產(chǎn)轉(zhuǎn)回期限不超過5年；最后，由縣自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記部門按照縣政府常務(wù)會議、縣深改會和縣財政部門出具的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)文件，辦理相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，向改革后的縣農(nóng)商銀行頒發(fā)變更后的權(quán)屬證書。

（四）加大政策扶持力度。繼續(xù)按照冀政發(fā)〔2015〕54號、承市政辦〔2019〕9號等文件，對改革后的縣農(nóng)商銀行在信息查詢、證照辦理、依法征稅、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、土地使用權(quán)變更、房屋土地確權(quán)、資產(chǎn)處置、貸款核銷等方面給予大力支持。

三、組織保障

（一）落實責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同進一步深化原農(nóng)村信用合作聯(lián)社（現(xiàn)農(nóng)商銀行）改革發(fā)展，幫助開展清收不良貸款、處置不良資產(chǎn)、協(xié)調(diào)引進優(yōu)質(zhì)股東、落實財稅扶持政策、協(xié)調(diào)推進確權(quán)辦證等工作。

（二）成立組織。成立深化縣農(nóng)村信用聯(lián)合社（農(nóng)商銀行）改革推進小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)深化改革的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督等工作。