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根據(jù)中央、省委關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)<統(tǒng)計造假專項整治工作方案>的通知》（國統(tǒng)字〔2019〕102號）要求，為聚焦并集中治理統(tǒng)計造假問題，從源頭上遏制統(tǒng)計數(shù)字腐敗，確保“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實。現(xiàn)結(jié)合我省統(tǒng)計工作實際，制定本實施方案。

一、目標(biāo)原則

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、開展專項整治工作的重大意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，堅持以人民為中心，聚焦當(dāng)前我省統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的突出問題，以切實有效的專項整治，深入推動中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下分別簡稱《意見》《辦法》《規(guī)定》）在全省統(tǒng)計系統(tǒng)貫徹落實落細(xì)，堅決防懲統(tǒng)計造假弄虛作假，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，用真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為黨委政府決策和社會公眾需求提供服務(wù)，為落實“作示范、勇爭先”的目標(biāo)定位和推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實統(tǒng)計保障。

統(tǒng)計造假專項整治堅持如下原則：

（一）協(xié)調(diào)部署，上下聯(lián)動。省統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織全省統(tǒng)計系統(tǒng)專項整治工作，對統(tǒng)計造假上下聯(lián)動整改，壓實各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)任。各級審計機(jī)關(guān)積極配合,充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，以上帶下，抓實抓細(xì)抓好統(tǒng)計造假專項整治工作。

（二）問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)整治。聚焦統(tǒng)計造假問題，進(jìn)行集中治理。深入剖析問題根源，找準(zhǔn)病灶、精準(zhǔn)施策，杜絕高高舉起、輕輕放下，杜絕上熱下冷、走走過場。以糾正整改為主，鼓勵自查自糾，找對根源、精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)泛化簡單化、以問責(zé)代替整改。

（三）結(jié)合實際，抓住重點。從統(tǒng)計工作實際出發(fā)，充分運用好已有成果和成功經(jīng)驗，在原有基礎(chǔ)上持續(xù)用力、一抓到底。重點規(guī)范統(tǒng)計行為和方法，加強(qiáng)統(tǒng)計造假源頭防控，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)統(tǒng)計造假責(zé)任單位和責(zé)任人，糾正和查處統(tǒng)計造假問題，解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真失實干擾決策判斷、虛增群眾獲得感、透支黨和政府公信力問題。

（四）標(biāo)本兼治，著眼實效。在通過自查自糾、督促檢查、整改落實等方式，解決統(tǒng)計造假實際問題的同時，要深入查找在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、日常監(jiān)督管理、體制機(jī)制建設(shè)等方面存在的不足，推動強(qiáng)化監(jiān)管、完善政策、健全制度，從源頭上杜絕統(tǒng)計造假可能。既通過集中攻堅，取得可感知、可檢驗、可評判的顯著成效，又建立健全長效機(jī)制，鞏固深化專項整治成果。

二、主要內(nèi)容

深入貫徹關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神，按照中央《意見》《辦法》《規(guī)定》明確的各項防懲統(tǒng)計造假的重要舉措和國家統(tǒng)計局的工作部署，結(jié)合省統(tǒng)計局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題情況，全面梳理在防懲統(tǒng)計造假方面存在的主要問題，提出具體舉措，確保問題有效解決。

（一）規(guī)范統(tǒng)計行為和方法。

聚焦問題：依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的意識不強(qiáng)；未經(jīng)批準(zhǔn)開展統(tǒng)計調(diào)查；統(tǒng)計調(diào)查管理不夠嚴(yán)格；執(zhí)行國家統(tǒng)計政令、國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度不嚴(yán)格；制定違背統(tǒng)計法精神的文件，放任默認(rèn)其他機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計造假、弄虛作假；為實現(xiàn)調(diào)整本地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的，通過電話、面談、短信、微信等各種方式向上級單位“跑數(shù)要數(shù)”。

整治措施：1.舉辦全省統(tǒng)計系統(tǒng)干部統(tǒng)計知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)市、縣（區(qū)）統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人；2.對全局干部職工開展統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓(xùn)，宣講中央《意見》《辦法》《規(guī)定》精神；3.加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）統(tǒng)計人員法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，分階段完成對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)教育全覆蓋；4.舉辦全省首屆統(tǒng)計法律知識競賽，進(jìn)一步提升全省統(tǒng)計干部職工的法治意識；5.對執(zhí)行國家統(tǒng)計政令、國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度情況進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正查處；6.嚴(yán)肅查處非法統(tǒng)計調(diào)查，對典型案件通報曝光；7.嚴(yán)格統(tǒng)計調(diào)查管理，依法審批統(tǒng)計調(diào)查項目及其調(diào)查制度；8.進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度，建立并落實公務(wù)來訪登記制度；9.對“跑數(shù)要數(shù)”問題進(jìn)行一次全面排查；10.全面清理糾正違背統(tǒng)計法精神的文件和做法；11.堅持“誰調(diào)查，誰培訓(xùn)”，清理其他部門代替組織實施調(diào)查的統(tǒng)計部門對調(diào)查對象進(jìn)行培訓(xùn)的做法。

評估標(biāo)準(zhǔn)：培訓(xùn)場次、人次、效果；競賽參加的隊伍、人次、效果；對執(zhí)行國家統(tǒng)計政令、國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查制度情況排查、整改及查處情況；查處非法統(tǒng)計調(diào)查、通報曝光情況；審批統(tǒng)計調(diào)查項目及其調(diào)查制度情況；“跑數(shù)要數(shù)”問題排查情況；自查、清理違背統(tǒng)計法精神的文件，糾正不當(dāng)做法情況。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計造假源頭防控

聚焦問題：編造虛假資料騙取納入“四上”企業(yè)和投資項目名錄庫；強(qiáng)令或者授意調(diào)查對象按指定數(shù)據(jù)、數(shù)值區(qū)間、增速報數(shù)；編造并代填代報企業(yè)（單位）數(shù)據(jù)；篡改調(diào)查對象原始統(tǒng)計資料；要求調(diào)查對象提供不真實統(tǒng)計資料；調(diào)查對象為了自身利益虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對行政干預(yù)不抵制、甚至主動配合統(tǒng)計造假。

整治措施：1.對源頭數(shù)據(jù)造假問題進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處；2.嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查制度，選擇一定數(shù)量調(diào)查對象進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并進(jìn)一步完善源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度；3.嚴(yán)格單位名錄庫審核管理，加大對新入庫“四上”企業(yè)的抽查力度；4.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員和調(diào)查對象統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料，做到“四上”企業(yè)統(tǒng)計普法全覆蓋；5.以中國統(tǒng)計開放日為契機(jī)，積極宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)；盡快完成對宜春、萍鄉(xiāng)兩地的“雙隨機(jī)”檢查及發(fā)現(xiàn)的違法行為處理；6.市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”力度，完成一定數(shù)量抽查。

評估標(biāo)準(zhǔn)：對源頭數(shù)據(jù)造假問題排查、整改及查處情況；抽查調(diào)查對象數(shù)量及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況；異常單位排查、不達(dá)標(biāo)企業(yè)剔除情況；組織宣傳方式、規(guī)模、宣傳效果；“雙隨機(jī)”檢查企業(yè)數(shù)量及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督

聚焦問題：未嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制；數(shù)據(jù)評估不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，評估依據(jù)不夠充分；統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)質(zhì)量審核不到位；未設(shè)立統(tǒng)計違法舉報渠道；對中央巡視和全國人大常委會執(zhí)法檢查反饋問題整改“走過場”。

整治措施：1.落實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員防懲統(tǒng)計造假責(zé)任制，建立健全各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)全過程質(zhì)量管理和全員責(zé)任體系；2.進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量和評估工作機(jī)制。完善各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，增強(qiáng)科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，強(qiáng)化全程留痕可追溯；3.建立健全統(tǒng)計違法舉報和核查機(jī)制，在門戶網(wǎng)站、官方微信微博上公布舉報電話、電子郵箱，對所有舉報線索進(jìn)行全面登記、核實和處理；4.配合國家統(tǒng)計局對中央巡視和全國人大常委會執(zhí)法檢查反饋問題整改情況開展“回頭看”。

評估標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)立受理統(tǒng)計違法舉報線索渠道情況，對線索登記、核實和處理情況；對中央巡視和全國人大常委會執(zhí)法檢查反饋問題整改落實自查情況。

（四）糾正和查處統(tǒng)計造假問題

聚焦問題：履行查處統(tǒng)計違法行為主體責(zé)任不到位，防懲統(tǒng)計造假擔(dān)當(dāng)不夠，對地方行政干預(yù)抵制不堅決；履行統(tǒng)計監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，查處統(tǒng)計違法行為缺乏主動性，長期不執(zhí)法、軟執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；包庇縱容統(tǒng)計造假行為；對國家轉(zhuǎn)辦案件和接到的典型統(tǒng)計違法舉報線索未嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法檢查；對舉報的違法案件線索未及時核實處理；統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法能力不足，不能有效滿足防懲統(tǒng)計造假的工作需要。

整治措施：1.推動各地黨委政府、部門和各級統(tǒng)計部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員深入學(xué)習(xí)中央《意見》《辦法》《規(guī)定》，增強(qiáng)自覺性、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識；2.對2017年以來查處統(tǒng)計違法案件是否到位（包括案件是否查實、對違法單位行政處罰是否依法進(jìn)行、處分處理建議是否按規(guī)定提出并移送、是否依法認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)、人員并進(jìn)行公示等）進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；3.對落實防懲統(tǒng)計造假第一責(zé)任和主體責(zé)任情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；4.落實防懲統(tǒng)計造假責(zé)任，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計違法行為；5.對2017年以來接到的統(tǒng)計違法舉報線索核實處理情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；6.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，認(rèn)真組織統(tǒng)計執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，嚴(yán)格統(tǒng)計執(zhí)法證發(fā)放和管理；7.加快修訂《統(tǒng)計管理條例》，增加防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的責(zé)任條款等；8.召開全省統(tǒng)計法治工作會議，對防懲統(tǒng)計造假進(jìn)行再動員、再部署。

評估標(biāo)準(zhǔn)：組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于防懲統(tǒng)計造假文件范圍、人數(shù)、次數(shù)、學(xué)習(xí)效果；案件查處、責(zé)任追究、問題整改情況；落實防懲統(tǒng)計造假責(zé)任自查及整改情況；執(zhí)法人員培訓(xùn)數(shù)量、執(zhí)法證發(fā)放情況。

（五）嚴(yán)肅問責(zé)統(tǒng)計造假責(zé)任單位和責(zé)任人

聚焦問題：統(tǒng)計違法責(zé)任人責(zé)任追究“寬松軟”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的責(zé)任人未予以追究，被追究的責(zé)任檔次低于黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未同時追究黨紀(jì)和政務(wù)責(zé)任，未按時限要求追究責(zé)任；未嚴(yán)格按照《意見》《辦法》提出對統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議；未嚴(yán)格依法對企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政處罰；未按照規(guī)定認(rèn)定、公示統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)。

整治措施：1.嚴(yán)格按照《意見》《辦法》和黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定、統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定移送統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議，嚴(yán)格依紀(jì)依法向國家統(tǒng)計局上報責(zé)任人問責(zé)意見，督促地方任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門嚴(yán)格按照黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定追究統(tǒng)計造假責(zé)任人責(zé)任；2.對設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局分管法治負(fù)責(zé)人和法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高其嚴(yán)格依紀(jì)依法提出對統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議能力；3.對統(tǒng)計部門未嚴(yán)格履行查處統(tǒng)計違法案件進(jìn)行問責(zé)；4.嚴(yán)格按照《意見》《辦法》和法律法規(guī)追究統(tǒng)計違法單位法律責(zé)任，認(rèn)定和公示統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)；5.組織各地依法依規(guī)制定統(tǒng)計行政處罰辦法和基準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)計行政處罰行為。

評估標(biāo)準(zhǔn)：對未嚴(yán)格履行查處統(tǒng)計違法案件進(jìn)行問責(zé)；培訓(xùn)人數(shù)、效果；認(rèn)定和公示統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)數(shù)量；通報曝光案件數(shù)量。

三、工作要求

（一）提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級統(tǒng)計部門要從增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識到統(tǒng)計造假問題是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的突出問題，開展專項整治是貫徹落實關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假重要指示批示精神的關(guān)鍵舉措。必須按照中央、省委關(guān)于專項整治的統(tǒng)一部署和國家統(tǒng)計局的有關(guān)要求，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，以徹底的自我革命精神，切實解決統(tǒng)計造假問題。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合。省統(tǒng)計局成立以黨組書記、局長為組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省統(tǒng)計造假專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動。各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局要成立統(tǒng)計造假專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各級專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要精心謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)縱向協(xié)同、橫向配合，層層傳導(dǎo)壓力，形成強(qiáng)大合力，于10月底前完成自查自糾，12月底前完成全部整改任務(wù)，確保整治工作取得實實在在的成效。

（三）制定工作方案，推動任務(wù)落實。各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局要對照本實施方案，結(jié)合本地區(qū)統(tǒng)計工作實際，制定專項整治工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化整治項目、落實責(zé)任主體、安排進(jìn)度時限、確定評估標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局和省局相關(guān)單位要按照本實施方案的任務(wù)分工和進(jìn)度安排，落實工作職責(zé)，確保專項整治工作各項任務(wù)有序推進(jìn)、落實到位。對于推諉塞責(zé)、貽誤整治工作的行為要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化問題整改，及時總結(jié)報告。對于專項整治期間發(fā)現(xiàn)的問題，要形成整改問題清單，制定整改臺賬，明確整改任務(wù)，落實整改責(zé)任，確保整改到位。對于主題教育期間能夠解決的問題，要立查立改、即知即改；對于需要長期堅持整改的問題，要建立長效機(jī)制，分步驟、分階段抓好落實整改。各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局要定期向上級統(tǒng)計局報送整治情況，整治結(jié)束前要形成統(tǒng)計造假專項整治工作情況報告，并以適當(dāng)方式向黨員干部群眾通報。省統(tǒng)計局將及時發(fā)現(xiàn)推廣統(tǒng)計造假專項整治的好做法好經(jīng)驗，對整治工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報。