摘要：為響應創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建設節約型機關，應進一步加強對資產管理的規范化、精細化。本文結合天津市和平區地稅局資產管理現狀，對資產管理存在的問題及原因做了深度剖析，以期得到解決方案和發展方向。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；資產管理

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，切實將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念融入到資產管理工作當中，圍繞天津市“十三五”經濟社會發展的總體目標，建立健全資產管理規章制度，有效促進國有資產合理配置，全面提高資產利用效率，深入推進節約型機關建設，現以天津市和平區地方稅務局資產管理工作為背景，深入調查研究該單位資產管理現狀，分析探討目前存在的深層次問題，合理提出資產管理改進方向。

一、基本情況

天津市和平區地方稅務局自成立以來，堅持資產管理與預算管理、財務管理，實物管理與價值管理相結合，主動加壓、創新招法，不斷強化資產管理，合理資產配置，規范資產處置，不斷研究和探索資產管理的新思路、新舉措，有效促進了本單位資產管理工作的規范和統一。“十二五”期間，固定資產總額增長25.72%。除電腦、打印機等信息化設備由辦公室、信息科協同管理外，全局資產由辦公室負責統一管理，現有資產管理員一人，專項負責全局資產管理工作。和平區地稅局嚴格執行市地稅局資產管理相關規定辦法，在資產購置配備、使用維護、報廢處置、定期清查、監督檢查等方面始終堅持高標準、嚴要求，確保了資產管理工作達到賬、卡、實相符標準。尤其是涉及政府采購的資產購置類工作，從采購計劃上報、執行、歸檔各環節規范政府采購行為，確保采購各項工作合法合規。充分利用現有采購方式和新成立的天津市政府采購電子商城，凡列入政府集中采購目錄范圍的項目，無論金額大小，一律進行政府集中采購，切實貫徹落實“應采盡采”規定，并及時做好政府采購檔案的歸檔整理工作，確保資料齊全，有據可查。

二、存在問題

由于歷史、制度及管理等多方面原因，和平區地稅局資產管理仍然存在著一些問題，主要表現在：

摘要：隨著行政事業單位資產數量的不斷增長，公共財政支出的規模不斷擴大，國家對各級行政事業單位的管理也提出了更高的要求，并出臺了一系列管理政策。目前行政事業單位國有資產管理管理水平還有較大的提升空間，資產管理不到位、資產處置不規范、資產使用效率低下等現象仍然比較普遍。因此，需要進一步強化行政事業單位國有資產管理，取得更大的管理成效。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理

引言

改革開放以來，我國的行政管理體制順應時代發展進行了歷史性的變革。行政事業單位實行國有資產管理、國家統一所有、政府分級監管、單位占用、使用的管理體制。新時期，隨著行政事業單位資產數量的不斷增長，公共財政支出的規模不斷擴大，國家對各級行政事業單位的管理也提出了更高的要求，并出臺了一系列管理政策和措施。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國改革和完善國有資產管理提出了具體要求，重點是堅持社會主義經濟制度，正確處理好政府與市場的關系，以管資產為主加強國有資產管理，推進國有資產監管機構職能轉變，不斷增強國有經濟活力以及抗風險能力。在此背景下，我國行政事業單位國有資產管理被提上議事日程。強化行政事業單位國有資產管理，是保障政府實施公共服務的重要舉措，對于提高我國國有資產利用率，進一步完善財政職能、調動全民積極參與公共財產管理有著促進作用。促使行政事業單位國有資產管理的規范化和透明化，實現經濟社會可持續發展的戰略目標。

一、行政事業單位國有資產理論概述

（一）行政事業單位國有資產的概念與分類

行政事業單位的國有資產主要包括有形資產、無形資產等各類經濟資源，這些經濟資源擁有并使用，且在法律上得到了認可，可以通過貨幣進行換算。一般來說，行政事業單位的國有資產包括有固定資產、流動資產和無形資產這幾類。固定資產包括房屋、車輛、各類設備等等，擁有使用權或者正在使用中，并能夠以貨幣來換算的資產。流動資產包括有現金資金、房租、工資和獎金、專項資金、突發事項調動資金，等等。無形資產包括專利、科技成果、技能、權利、名譽，等等。除此之外，還有一類資產是投資資產，即可以用來投資并能夠產生收益的資產。行政事業單位的國有資產具有兩種特殊性，第一是公共服務性，這些國有資產主要是為單位、社會、其他組織等提供公共服務，確保社會各個部門能夠良好運行，履行職責；第二是非營利性，這些國有資產都是國家直接財政撥款所產生的，一般不用來投資生產，而主要是為社會提供無償的服務，保證社會正常運作，并不追求獲取經濟效益的目標。

摘要：信息化時代，固定資產作為事業單位資產的重要組成部分，發揮著日益重要的作用，是事業單位履行職責，保障社會公共服務必不可少的要素。然而，事業單位固定資產種類繁多、價值差別大、使用時間跨度大、專業性強，致使管理難度非常大，在實際管理過程中還存在著很多問題，影響了固定資產效能的充分發揮。本文在分析加強事業單位固定資產管理的重要性基礎上，從固定資產的配置、使用、處置等方面分析了事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題，并針對性提出了加強事業單位固定資產管理的對策措施。

關鍵詞：事業單位；固定資產；資產管理

一、引言

隨著信息技術的不斷發展，辦公自動化程度不斷提高，從各種辦公用計算機到辦公樓，可以說事業單位的各項活動都離不開固定資產，固定資產對保障事業單位的正常運行，提高管理效率，降低成本，保證工作質量，改善工作環境，起到了不可替代的重要作用。事業單位固定資產涉及種類繁多，從圖書、一般設備、專用設備、文物和陳列品到房屋及建筑物及其他固定資產幾乎無處不在；價值差別大，從一千元以上到幾千萬元甚至更高；使用時間跨度大，從一年以上到百年歷史文化建筑；專業性強，管理難度大，因此如何合理配置固定資產，提高固定資產的使用效率，讓固定資產發揮更大的作用成為事業單位迫切需要解決的問題。

二、事業單位固定資產管理的現狀和問題

目前，在事業單位固定資產管理過程中，許多單位在固定資產配置時，未進行科學、有效的可行性分析，配置行為盲目，導致許多單位固定資產閑置浪費，重購輕管，固定資產管理效率低下。缺乏有效的考評機制，導致固定資產使用和管理人員工作積極性不高，業務能力達不到要求。部分固定資產功能陳舊，難以滿足當下事業單位日益增長的辦公需求。缺乏有效的監督機制，導致固定資產浪費和國有資產流失現象時有發生。具體問題主要體現在以下幾個方面。

1.事業單位固定資產配置缺乏長遠規劃

摘要：隨著我國社會經濟的高速發展，行政事業單位的工作條件在逐步提高與改善，其管理、使用的國有資產規模變得越來越大，而如何管理國有資產，已經成了廣大行政事業單位必須考慮的現實問題。本文敘述了行政事業單位國有資產管理的主要內容與現實意義，分析了當前行政事業單位在管理國有資產過程中出現的主要問題，并依據上述問題提出了加強對國有資產管理的對策與建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

一、行政事業單位國有資產管理概述

1.行政事業單位國有資產管理的主要內容

行政事業單位的國有資產是國家加強社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，主要包括自用的國有資產、對外投資的國有資產、出租出借的國有資產，具體存在有形資產和無形資產兩種形態。行政事業單位國有資產管理主要包括兩個方面的內容，一方面是資產的配置、使用、清查處置、評估報告；另一方面是產權的界定、糾紛、登記和監督檢查等。

2.加強行政事業單位國有資產管理具有的現實意義

（1）有助于提高國有資產的有效利用率。我們可以加強對國有資產管理制度和使用方面的監控，推動預算管理等管理制度的建設。一是重視國有資產使用監督，二是重視強化國有資產所有權。隨著我國國有資產運行管理工作的不斷深入，預算管理工作無法完全落實，很難達到約束作用，從而使財政資金浪費，影響了國有資產的實際利用率。

［摘要］在我國的教學領域中，高校固定資產占據的比率很高，許多高校的資產總值已經超越了數十億元甚至在百億元以上，可見高校的資產實力是不可忽視的。與此同時，多數高校的欠款金額也是非常巨大的，從而會使高校陷入難以合理規劃的局面。因此，應針對高校資產的合理、高效配置方式及管理策略進行分析，以不斷提升資產的利用率。

［關鍵詞］高校；資產配置；精細化管理

2009年，在我國財政部門會議上，提出了財政精細化管理的思想，但針對國內多數高校的實際情況，精細化管理的思想并沒有得到落實，多數以經驗為主，導致無法有效提升管理的精準性。根據我國的實際資產管理需求，必須提高高校資產管理力度，確保資產進行有效配置，才能避免高校面臨財政風險，實現可持續發展的目標。

1開展資產配置精細化管理工作的基礎

1.1精細化管理依據

清點校方固定資產，是我國高校最為基礎的固定資產管理工作環節。為了明確資金基礎概況，從2010年起，遼寧大學的國有資產管理處，針對校內整體的固定資產概況，進行了嚴謹且全面的清點，主要以校內的固定資產賬目為依據，對各個學院的所有設備進行逐一清點，最終獲得了大量的最新資產數據，并且也明確了各個二級學院、研究中心、機關部處、各個系，乃至每個教研室、實驗室的資產配置概況。在清點審核的過程中，工作人員及時找出了部分設備購置及使用中存在的一些影響較大的問題，進而把握學校的資產實際變動規律。從這一案例不難看出，固定資產的整體清點，是后續開展資產管理工作的主要依據。

1.2建立合理的管理架構

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

1、大部分單位領導缺乏成本管理意識，資金使用效益偏低

事業單位大多不具有經營性，大部分支出都是通過財政撥款的形式予以解決，不計成本、不算利潤，導致大部分單位的領導意識里沒有成本的概念、單位資金使用效益普遍偏低。

2、國有資產流失嚴重

單位內部缺乏嚴格規范的資產管理制度，固定資產的購置、處置、調入、調出、使用、維護、保管等行為缺乏嚴格的制度約束，隨意性大。外單位調入或接受捐贈的固定資產不入賬形成賬外資產，調出或毀損報廢的固定資產長期掛賬、出租、出借資產不進行備查、登記等，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產與實際資產不相符；房產等重要的資產核算不健全，導致賬實不符，資產權屬不清，會計信息失真，管理混亂；資產購置計劃往往缺乏縝密的可行性論證，習慣多花錢買新設備，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產和資源；對資產的出租、對外投資、轉讓等不經過公開招標，甚至暗箱操作導致資產收益遠遠低于市場價值。這些問題既導致了資產的隱性流失，使國家對資產依法享有的收益權沒有得到體現和維護，也為單位濫發獎金、補貼提供了資金來源。流動資產管理薄弱。如材料等流動資產在進料時沒有相應的入庫單，領料時沒有出庫單，也沒有很好地實施定期的材料盤點制度，長期不對賬，賬實不符，造成資產不實，家底不清，資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失。

3、非稅收入上繳不及時

目前各項非稅收入實行單位歸集上繳的管理辦法，由于各項非稅收入的復雜性，各種收費不同程度地滯留在單位或收費員手中，清繳不及時，為單位坐支、挪用提供了土壤。

摘要：隨著我國行政事業單位資產規模的擴大，資產管理問題也逐漸突出。而目前，我國事業單位資產管理研究大多集中于固定資產，對于流動資產和無形資產涉及較少。而從事業單位資產管理存在的問題來看，流動資產和無形資產發生問題的比重也在逐步上升，因此，事業單位必須加強對資產的全方位管理，提高資產利用效益，從而更好地履行社會職能。本文就事業單位資產管理存在的問題進行探討，尤其是在新會計制度實施后事業單位問題的現狀，希望能對事業單位資產管理有所幫助。

關鍵詞：事業單位；資產管理；問題

引言

隨著我國社會經濟快速發展，事業單位資產規模不斷上升，事業單位對資產管理的難度和要求都不停上升，無論是事業單位固定資產管理還是流動資產管理，以及無形資產管理，都需要事業單位加強重視。隨著新會計制度的實施，國家對事業單位資產管理要求更加嚴格，事業單位必須完善內部控制，實施對資產的全方位管理，從而提高資產管理質量。為此，事業單位應根據自身實際情況，科學合理對內部資產進行管理，優化資源配置，最大限度地發揮資產效益。本文首先對事業單位資產管理原則及作用進行簡單闡述，隨后就目前事業單位資產管理存在的問題進行分析，并對這些問題提出針對性建議，希望這些建議措施能幫助事業單位資產管理工作的開展，促進事業單位履行社會職責，發揮社會效益。

一、事業單位資產管理的原則及作用

（一）管理原則。當前，我國事業單位資產管理原則主要有三點。一是資產與預算管理相結合的原則。對于事業單位而言，資產管理工作往往離不開預算管理，預算資源的分配直接影響單位資產的形成，因此，事業單位在進行資產管理時，一定要兼顧預算管理，從而提高資產使用效益。二是資產與財務管理相結合的原則。對于實行傳統財務管理模式的事業單位，即在預算編制是注重資產投入，預算執行也以編制為主，該方式在當前的經濟下存在一定限制作用，只能解決單位資產邊際增量問題，對整體存量管理有所困難，因此，要做好資產管理，必須加強與財務管理的聯系。三是價值與事務管理相結合的原則。由于事業單位不以營利為目的，因此在資產管理過程中，容易忽視資產管理的使用價值，因此事業單位要加強價值與事務管理相結合的原則。

（二）事業單位資產管理的作用。首先，事業單位加強資產管理有利于加強單位內部控制，利用資產管理落實各項政策；其次，能強化單位內部溝通協調，推動事業單位穩步發展；再次，加強資產管理能提高資產管理效率，快速處理管理過程出現的問題。最后，加強事業單位資產管理能實現資源分配價值最大化，保護資產安全完整，促進事業單位可持續發展。

摘要：事業單位是我國社會的重要組成，起到服務社會的作用。事業單位固定資產屬于國有資產，對固定資產的科學管理一方面可以保證國有資產不受損失，另一方面也能夠健全事業單位管理制度，完善事業單位內部管理。本文針對事業單位固定資產的管理問題進行分析探討，目的在于完善事業單位固定資產管理制度，提升事業單位管理效率。

關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；對策

一、事業單位加強固定資產管理的必要性

1.健全事業單位管理制度的有效途徑

隨著理論研究的進步和實踐經驗的積累，內部管理理論逐漸趨向成熟，更多地被應用到很多的單位管理當中，事業單位性質雖與其他營利單位不同，但在內部管理方面，是存在一定共同特點的，因此，內部管理理論體系對于事業單位的發展也是有積極意義的。市場經濟背景下，不斷健全事業單位內部管理是事業單位發展的必經之路，固定資產管理制度作為事業單位內部管理制度的重要組成部分，不斷完善固定資產管理制度有利于提高事業單位內部管理效率，優化資源配置，實現事業單位又快又好的發展。

2.維護國家財產安全的基本要求

事業單位固定資產的采購以及日常開支，都是依靠國家統一撥款，因此，完善事業單位的固定資產管理是維護國家財產安全的基本要求。雖然近年來國家整體獲得了極大的發展，但在財政開支上還是要發揚艱苦樸素的精神，節約開支，減少不必要的浪費，為國家的發展和綜合國力的提升做出應有的貢獻。