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摘要:監理管理是保證工程質量的重要途徑，也是實現工程管理的關鍵環節。目前，仍存在監理人員的素質參差不齊、各參建單位對監理的定位不清等問題，對監理工作的順利完成和監管質量的提升造成極大影響。文章從監理工作認識、監理企業管理、人員素質、費用收取、范圍與權限等角度，全面探析了水利工程監理現存問題及其原因，為順利完成監理工作提出有效的對策建議。

關鍵詞:監理管理;現狀分析;對策建議;水利工程

1對監理工作的認識

1.1監理履行合同難度大。小型水利工程項目通常無法按照建設規范要求施工，許多小型項目普遍存在邊設計邊施工的現象，施工、設計、業主同屬一家單位致使監理單位形同虛設，水利工程建管職責混亂、責任不清，監理單位無法真正履行合同開展相關工作［1］。

1.2施工單位的配合不夠。施工單位作為水利工程的直接生產者和監理管理的主要對象，其管理水平對工程效益與質量起著決定性作用。有的施工單位片面的認為檢查現場工程質量屬監理人員的主要職責，其無權干涉其他事情與工作;對于完工的部位，施工單位未開展自檢自查就讓監理去驗收，過于依賴監理未能有效運行其自身的質量保證體系;中標后，施工單位未按承包合同承諾及時設立工程項目部，相關人員的配備不足;為減少或節約工程成本，有的單位甚至缺少必要的生產設備投入，從而使得施工方案無法實施或者生產建設的管理混亂，無法保證工程項目的順利施工［2－5］。此外，由于專業技術水平有限、施工人員素質不高、部分施工單位不予配合等原因，這進一步增大了工程監管難度，也是導致工程建設未能步入正軌、監理工作無法正常開展的重要因素。

1.3建設單位的認識不足。早期，計劃經濟體制在我國實行了較長的一段時間，建設單位(業主)通常決定了傳統的工程管理，這使得規范化的建設管理很難實現。有的認為建設單位委托監理是為了應付檢查或者領取施工許可證，這是“多此一舉”或迫不得已;有的把監理作為質量檢查的工具，實際監理工作中即使被授予了“三控制”的權利也要看業主的臉色行事，準確領會其“意圖”，監理監管往往受到業主的控制與左右;有的甚至認為自己花錢聘請的監理單位就要完全按照其要求、意愿來開展工作;有的認為監理接受業主的委托就要保證工程不出問題，一旦出現問題監理人員就要承擔全部的責任，這與現行的法律法規、行業規范等明顯不符;監理單位在以上種種不正確的思想影響無所適從，不利于監理工作的順利實施和開展［6－7］。

2水利工程監理管理現狀

2.1監理企業的管理。1)管理機構不健全。為了減少人員開支部分監理企業將公司大小事務全部由公司經理1人統管，雖然設置了齊全的職能部門和完善的管理組織機構框架，但實際工作中只有現場駐地的監理人員。2)監理技術文件照抄照搬。在監理細則、監理規劃等技術文件編寫時部分監理工程師，無法結合工程實際情況和項目特點充分發揮主觀能動性，對技術文件范本照搬照抄，也未能發揮技術文件編寫的功能與作用。3)監理責任制未落實。總監是工程監理活動的最高負責人、責任主體和全權代表，而普通的監理師根本無法替代總監的重要地位。目前，由于總監人才的缺乏，有的企業讓總監同時擔任多個項目，一身多職、一人多頂的現象普遍存在，這使得總監的功能作用無法充分的發揮，監理效果大打折扣，總監的相關職責也不能真正的履行。

2.2監理人員的素質。1)工作的考不上、考上的不工作。目前，我國通過監理考試的人員并未全部注冊上崗，實際注冊上崗的僅有50%左右，其他多從事教學、設計院等工作，大多數都是注冊掛名并未真正的從事監理工作，沒有通過考試的卻從事監理工作，從而導致實際從事與注冊的監理人員存在脫鉤的現象。2)專業監理人員少。現階段，基建單位管理員、施工單位技術員和設計單位設計人員屬于我國監理從業人員的主要來源。設計人員雖然能夠吃透圖紙卻缺乏現場管理經驗，不了解現場管控的要點;搞施工出身的對圖紙難以吃透，但具有豐富的施工經驗;基建單位人員具有較強的協調組織能力，對工程建設程序比較熟悉，但缺乏實際問題的解決能力。3)專業結構不合理、監理人員流動大。目前，房建專業的監理工程師較多，而電力、水利、通訊、和交通等行業的監理力量薄弱。此外，大部分臨時聘用的監理人員存在較大的流動性。深入分析其原因有:其一，對監理人才培養無法適應現階段發展要求，缺乏真正符合監理要求的技術人才;其二，監理企業未嚴格把控選聘的人員，加之監理人員待遇偏低未能有效吸引高素質的人才;其三，受考試制度的影響使得考上的不一定會干、會干的不一定考得上。

2.3監理費用的收取。目前，工程監理的良性發展在很大程度上還受到監理收費的制約，與國家標準相比監理企業的實際收費普遍偏低［8］。其一，部分業主將監理支出視為一種經濟負擔，一壓再壓監理費使得監理工作較為被動，極大的制約了監理企業的發展。其二，監理企業競爭激烈、同行自相減價，由于費用少、成本小有的監理公司以低價承接項目。其三，對監理費的收取國家物價部門和行政主管部門還未形成有效的監管機制，普遍存在惡意低價競爭的現象。

2.4監理范圍與權限。目前，建設單位只是將監理作為一種工具，對監理人員不愿授予投資權、進度控制權而僅授予質量控制權?？紤]到自身的利益，有的建設單位即使給監理授予了投資控制權也是流于形式，遠遠未實現真正的“控制”，針對不同的授權范圍其所取得的監理效果也會存在差異。1)只授予質量控制權，較全面實施監理的工程監理人員質量控制難度明顯要高。由于沒有投資控制權，未經監理同意施工單位就可以拿到工程款，從而導致無論質量好壞都可拿到工程款的局面，質量控制監理人員難以發揮有效的作用。在授予投資控制權的情況下，監理人員只對驗收合格的工程簽發付款憑證，由此以來就大大降低了監理工作難度，對施工單位的行為利用經濟手段來約束，能夠為工程質量提供重要的保障。2)局部監理無法落實進度控制，工程進度的加快就意味著資金周轉速度的加快，從而降低投資成本提高工程經濟效益。未實行全面監理通常會導致進度的失控，并對建設單位投資效益產生不利影響。此外，實施局部監理還會在一定程度上降低監理人員的積極主動性。

3對策建議

3.1加強企業監管力度。為了實現監理目標，相關單位必須貫徹落實監理職責、加強工程監管力度。首先，水利工程監理工作應引起建設、施工、監理和設計等參建單位的高度重視，將社會發展與工程監理相結合，從戰略的角度充分了解與認識工程監理的重要性。其次，水利工程監管部門嚴格遵循相關制度，對工程建設的全過程實行規范化管理，保證監理工作的有效實施，為提高水利工程整體質量和工程監理效果提供重要保障。最后，監理單位要嚴格按照相關法規制度、監理規范等文件，認真落實總監的責任與職責，逐步形成科學完善的監管體系，嚴格按照規范和合同要求確保配備專業的監理人員到崗，保證監理工作的順利實行;積極利用新知識、新設備、新技術和先進的檢驗、監測方法提高監理質量，充分發揮紐帶與橋梁的作用協調各方關系，保證各方權益的公眾客觀，通過轉變觀念、加強管理、落實責任、規范管理等確保監理質量，并嚴格執行文檔、檔案管理的制度。

3.2提升監理人員專業技能。監理人員的專業技術水平在很大程度上決定著工程質量整體監管效果，實際監理工作中監理企業要考慮監理人員結構的科學性、專業配備的合理性和機構設置的有效性，最大程度的選擇高質量監理人才保證工程整體監管效果。為保證監理工作的順利完成，還要對監理人員開展定期的培訓，明確監理人員職責、合理分配監理人員，切實提升監理人員專業技能。此外，監理單位與監理人員要加強合同法、招投標法、工程監理暫行規定、企業管理規定等文件的學習，依法對工程合同實行管理，深入學習工程監理合同、承包合同等內容，為后期監理工作的開展奠定基礎。

3.3創造良好的監理環境。為保證工程監理質量、改善監理工作條件，要積極探索工程資源與監理服務收費標準，積極主動的采取有效的措施適當的提高監理費用;為監理提供良好的工作環境與生活條件，按照合同建設單位足額及時支付監理報酬，提高監理的權威性，尊重監理人員、單位開展開展工作的權利，做好前期工作準備為監理創造良好條件以適應進度要求;根據水利工程特點，強化監理人員質量、責任與安全意識，規范監理工作程序，切實落實監理人員崗位責任年度考核、培訓考試、持證上崗等相關制度，加強學習培訓提升監理人員專業技能，充分發揮其監督職能并提升監理企業核心競爭力。

3.4規范參建單位行為。建設單位要明確監理的職責、授予監理單位相應的權利，為順利完成監理工作創造條件。建設單位的行為是實現工程預期目標的重要因素，也是貫徹落實招投標制、項目法人制、監理制的基本條件。因此，施工單位和業主要加強對監理知識的學習，充分的認識監理工作，為更好的服務于工程項目要全面掌握法定的監理程序、要求等。設計方案的優劣與工程投資效益、安全運行、功能效益的發揮密切相關，因此設計單位應高度重視工程設計方案，條件允許時可以委托具有一定資質與能力的企業承擔設計監理工作。

4結語

總體而言，現階段水利工程監理還存在管理機構不健全、監理技術文件照抄照搬、監理責任制未落實、專業監理人員少、監理人員流動大、監理收費標準偏低等諸多問題。為有效提升監理人員監管水平及確保水利工程預期目標的實現，還需要進一步完善相關監管政策，持續優化監理制度，為保證監理工作的順利開展和水利工程質量的提升提供重要保障。

作者:劉麗麗 單位:遼寧省鬧德海水庫管理局有限責任公司