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【摘要】

分析民生水利工程運行管理的現狀，加強小型民生水利工程運行機制，從多角度提出合理的應對措施，對民生水利工程建后管護發展有重要意義。

【關鍵詞】

民生；建后管護；措施

1有關民生水利工程建設的現狀

民生水利與百姓的生活息息相關，它繼承水利“興利除害、利國利民”本質，直接涉及百姓的切身利益，進一步突出“興利為民”價值取向，解決群眾最關心、最直接、最現實問題，把“為民”作為最直接的目標，推進和諧社會的進程。民生水利工程應表現公益性，得到的報酬直接用于工程的維護和管養，更加注重以人為本，它的成敗直接關系到百姓的生活質量，民生水利工程涉及的項目廣泛更注重農民的起居生活和生活質量，因此，全面發揮控制性工程的重要舉措，是控制性工程效能得以發揮的基礎，對促進經濟社會發展有積極意義。民生水利工程的管理特征主要體現在以下內容:其最終目的是為了惠民便民，建設地點較為分散，涉及專業范圍廣，服務功能多，維護的是社會的穩定。但點多面廣，管理困難，是保證農民群眾切身利益的工程項目，在建設過程中還需要民眾的配合與參與。由于運行機制不健全等因素，民生工程運管也存在一些問題。這表現為機制體系未建立，運行機制不健全，缺乏相應的市場培育體系，不能很好的調動基層人員的積極性。管理資金不足，維修養護缺保障，完工后的管理和維修經費沒有保證。在業務水平上管理能力不足，由于目前制定的水價遠遠低于用水成本，管理人員發揮主觀能動性的意識較差。基于這些原因，有必要建立良性運行機制，積極貫徹中央水利工作方針，切實保護人民群眾利益，發揮小型民生水利工程的經濟效益與社會效益，調動人民群眾的積極性，促進經濟社會的可持續發展。是不斷深化水利改革，促進農村地區經濟可持續發展的必然要求，充分發揮小型民生水利工程效用的必然要求，保障農村廣大人民群眾生命財產安全，保障其管理機制流暢運作。

2建立民生水利工程運行機制

借鑒國內外經驗，要形成全國統一的標準，全面落實國家的農機政策，有利于農機的全面推廣，有利于惠農政策的全面到位，并很好地協調跨區域的問題。具體來說，要加快運行管理機構建設，參考農業部建立運行管理機構的直管機制，對收取水費應進行合理的界定，從制度法規上予以約束，多渠道籌集運行管理費用。借鑒國外制度，首先應明確產權的歸屬，明確各級政府對運行管理體系的權力，明確工程運行管理產權形式，保證農機推廣職能實現。根據中央一號文件的總體目標，建立適應國情水情管理運行和體制機制，完善政策法規與技術標準支撐體系，形成水利工程管理的多樣化管理模式，規范的資金使用、管理與監督機制，形成以推進節水型社會的最終目標。建立起水利工程管理的財力保障機制，對全國的水利工程進行垂直管理，將受益和處罰制度與工程管理產權相掛鉤，完善對節水的激勵效應，使農民逐步樹立起主人翁意識，合理調配水資源，促使水利工程運行管理水平提升。

3民生工程運行管理的建議

民生工程是生態環境可持續發展的必然，要采取新的改革措施，按照單位的性質來研究其內部改革，理順公益性功能與經營性功能的關系，必須配備相關的專業人員，確保水利工程公益性功能的發揮。開展內部分配制度改革，需要根據其管理對象的特點，協調公益性與經營性功能人員的收入水平，提高經營性功能的運行能力，形成具有操作性的政策，確定確保公益性功能的崗位。必須保護公益性功能的可持續運行，協調好與財政、社保等部門關系，從管理單位編制有限的角度出發，解決好機構改革后的遺留問題。設定直管制度方案，協調各水利工程跨區域服務功能，借鑒農業部經驗，形成水利部直管的基層水利服務體系。水利部設立水利工程管理總站，形成水利部直管的基層水利服務體系，明確水利部水利工程管理總站的職能，解決好鄉鎮水利站的定位問題，提高水利工程公益性功能的發揮，以此建立起基層水利服務體系的技術支撐體系。解決好基層水利服務體系機制建立問題，建立針對基層水利服務體系的經費支撐體系，強化基層指導服務力量，整合各方力量，必須要有相關的資金分配權為前提。隨著我國農村綜合改革的不斷深入，建立資金缺口補貼方案設定，在降低農民負擔的大環境下，形成規范的水價機制，建立起農民用水基本水價直補政策，請有條件的地方政府，抓緊試點。針對水利用水的基本水價進行補貼，編制水利工程維修養護項目實施技術方案。明確民生水利工程的產權形式，進行民生水利工程產權制度改革，在明確民生水利工程的產權形式后，形成確認民生水利工程產權的方案。

4實現民生水利工程管理保障

建立行政領導任期水利工作目標責任制，各級政府必須高度重視，強化各級水行政主管部門責任，及時處理改革中發現的問題，發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。在資產管理機制上也要做到完善，加強督查和考核，切實推進預算績效管理制度，從而來保證水利工程用款的安全到位。加強水利工程管理部門的能力建設，做到完善各類人才的評價和激勵的機制，提高基層水利服務體系，充分尊重群眾意愿，按照民主決策的原則，建立起良好的溝通機制，加強防汛和抗早的督查工作，不斷提高水利職工隊伍技術力量，提高管理的針對性。充分發揮每一級水行政主管部門的能動性，根據中國農村特色，避免多頭管理，銜接不暢等問題，完善的政策法規與技術標準支撐體系，形成上下齊抓共管的良好局面。帶領廣大農民群眾改善農村的生產活動，嚴密關注國有資產的保值和增值，利用結果導向的機制，確保民生水利工程運行管理順暢，推進社會主義新農村建設。

作者：于東海 單位：吉林省公主嶺市秦家屯灌區管理中心

參考文獻:

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［3］李建業．對小型農田水利工程建設和管理問題的探討［J］．教育教學論壇，2010，13(1)．