前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的公路工程施工招標(biāo)問題及對策，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：首先介紹了公路工程施工招標(biāo)的意義及完整的招標(biāo)流程，然后分析了目前公路工程施工招標(biāo)過程中存在的問題，包括招標(biāo)文件編制存在的問題、招標(biāo)過程中的管理問題、公路工程施工招標(biāo)模式問題等，并逐一分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)意見，以期為實際的公路工程施工招標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工招標(biāo)；招標(biāo)文件；超標(biāo)流程

0引言

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，對道路工程施工質(zhì)量的要求也在提高，因而選擇高質(zhì)高效的施工團(tuán)隊具有重大的意義。通過科學(xué)、公平的招標(biāo)工作選擇最合適的單位對于公路工程的施工建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，不僅有利于保證施工質(zhì)量，同時還能一定程度上降低工程造價，節(jié)約資金，將生產(chǎn)效益最大化。現(xiàn)階段的公路工程施工招標(biāo)工作并不健全，在實際招標(biāo)工作中存在各種各樣的問題，一定程度上影響了工程的施工工期和質(zhì)量。為了達(dá)到預(yù)期的施工效果，針對出現(xiàn)的問題，有必要對招標(biāo)工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1公路工程施工招標(biāo)的意義及流程

1.1公路工程施工招標(biāo)的意義

公路工程施工招標(biāo)是一種處于國家法律保護(hù)和監(jiān)督之下業(yè)主與承包商所進(jìn)行的平等交易經(jīng)營活動，對培育和發(fā)展公路工程建設(shè)市場有著重要的作用。通過公開、公平、公正的招標(biāo)工作，不僅能夠節(jié)約大量的資金投入，而且對形成市場定價機(jī)制有著積極的促進(jìn)作用。為大力推進(jìn)招標(biāo)制度的發(fā)展，我國頒布了相關(guān)的法律規(guī)定并不斷完善，加快體制改革，規(guī)范了我國建筑工程行業(yè)的秩序，提高了效益。通過工程施工招標(biāo)，保證了我國公路工程施工建設(shè)質(zhì)量，降低了社會勞動消耗，同時大幅縮短了建設(shè)工期，減少了冗余成本，使價格符合價值，有利于建立節(jié)約型社會。在實踐過程中，參照國外公路工程施工招標(biāo)實例，加快了我國企業(yè)進(jìn)入國際市場的步伐，對于我國工程承包和建設(shè)單位開拓國外市場具有極大的指導(dǎo)意義。

1.2公路工程施工招標(biāo)流程

區(qū)別于其他基建項目的招標(biāo)工作，公路工程的施工招標(biāo)直接關(guān)乎后期公路建設(shè)，影響整個國家的交通行業(yè)發(fā)展。完整的公路工程施工招標(biāo)流程如圖1所示。采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，后續(xù)流程與公開招標(biāo)相同。公路工程施工的招標(biāo)過程關(guān)系到施工的組織實施、工期安排、資金預(yù)算等，所有招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都應(yīng)該熟悉招標(biāo)流程，按照招標(biāo)流程圖中的步驟來計劃招標(biāo)工作。針對不同的項目可以在基本的招標(biāo)流程圖上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，這樣可以做到有的放矢，提高工作效率。

2實際招標(biāo)過程中存在的問題

2.1招標(biāo)文件編制存在的問題

在公路工程施工招標(biāo)過程中，最重要的環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件的編寫。一份完整系統(tǒng)的招標(biāo)文件可以為投標(biāo)單位提供招標(biāo)項目的基本情況，所有參與投標(biāo)的單位以此為依據(jù)對整個項目進(jìn)行報價、制訂相應(yīng)的施工方案等。在公路工程施工項目的招標(biāo)文件編寫階段，容易出現(xiàn)標(biāo)類及標(biāo)段規(guī)模劃分不合理，投標(biāo)人資格條件設(shè)定模糊或不合理，合同條款制定不公平、不對等、不合理等問題，嚴(yán)重影響對公路工程建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度的控制。

2.2招標(biāo)過程中的管理問題

目前，我國的公路工程施工建設(shè)項目一般規(guī)模較大，通過招標(biāo)形成的有利競爭可以篩選到合適的施工建設(shè)單位，但也容易出現(xiàn)許多問題，主要包括遞交資料的真實性問題、借用資質(zhì)投標(biāo)、評標(biāo)辦法缺乏規(guī)范性、評標(biāo)專家素質(zhì)良莠不齊等。在招投標(biāo)過程中，還可能出現(xiàn)很多文件或報表被隨意修改、信息和數(shù)據(jù)虛報的問題，導(dǎo)致資格審查結(jié)果不科學(xué)[1]。資格審查作為公路工程施工招標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，常常只是在資格審查時單方面地檢查參與投標(biāo)的單位所遞交的資料[2]，導(dǎo)致不能正確核實所遞交資料的真實性。還有部分施工單位自身沒有達(dá)到招標(biāo)公告中的資質(zhì)要求，私自借用其他單位的資質(zhì)參與投標(biāo)，嚴(yán)重破壞了公路工程施工招標(biāo)管理工作的正常開展。另外，有些評標(biāo)辦法表現(xiàn)出很大的隨意性，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，也使得一些施工企業(yè)通過賄賂評標(biāo)人員以獲取建設(shè)項目。

2.3公路工程施工招標(biāo)模式問題

目前，公路工程施工招標(biāo)方式主要有三種，包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。這三種招標(biāo)方式在實際招標(biāo)過程中均存在一些問題。由于資金緊張、招標(biāo)周期較長等因素的影響，公開招標(biāo)的公平公正性受到一定限制，很多施工單位都會暗箱操作[3]，自己尋找陪標(biāo)單位排擠其他競爭對手，形成惡性競爭。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比流程簡單，減少了業(yè)主對競標(biāo)單位的選擇，降低了招標(biāo)的競爭性，一定程度上節(jié)約了招標(biāo)時間和資金，但也正是因為業(yè)主自主縮小施工單位的選擇范圍，導(dǎo)致了其經(jīng)驗和信息資料的局限性，同時也不能夠讓更多的單位自由競爭來尋求最適合的施工建設(shè)單位。一般的公路工程施工招標(biāo)并不會采用這種方式。議標(biāo)主要針對的是關(guān)乎國家安全的工程或軍事保密的工程等[4]。采用議標(biāo)形式的建設(shè)工程其保密性、專業(yè)性和技術(shù)性都相對較高，保密工作使其招標(biāo)程序的透明度較低，業(yè)主和施工單位私下達(dá)成交易的可能性極大，易造成不良影響。

3招標(biāo)工作的改進(jìn)措施

3.1推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)文件范本的應(yīng)用

為了規(guī)范招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件編制工作，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，交通運輸部先后了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版和2018年版）。廣東省交通運輸廳也根據(jù)交通運輸部2009版標(biāo)準(zhǔn)文件印發(fā)了《廣東省公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審和招標(biāo)文件范本》（2016年版）。招標(biāo)人嚴(yán)格按照以上范本格式及要求編制招標(biāo)文件，可以避免因編寫人員專業(yè)水平影響或考慮不周造成招標(biāo)文件的不合理偏差，同時排除設(shè)定不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，有效規(guī)避審計風(fēng)險。

3.2充分應(yīng)用信息化手段核查投標(biāo)人資格

通過“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”所列從業(yè)單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員等信息對投標(biāo)人資格進(jìn)行審核，可有效甄別投標(biāo)資料的真實性，同時可減少招標(biāo)投標(biāo)工作量，提高評標(biāo)效率。因此，招標(biāo)人應(yīng)盡量減少采用“全國信用系統(tǒng)”以外的信息作為投標(biāo)人資格采信依據(jù)。同時，強(qiáng)化相關(guān)信息的公示，在評標(biāo)完成后對中標(biāo)候選人的投標(biāo)價、業(yè)績、人員、信用等級使用情況等相關(guān)信息及其他重要內(nèi)容進(jìn)行公示，可增強(qiáng)社會監(jiān)督作用，有效威懾數(shù)據(jù)虛報、資料作假等惡劣行徑。

3.3改進(jìn)資格審查制度

為遏制和打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、借用資質(zhì)等行為，公路工程施工招標(biāo)宜采用資格后審的方式進(jìn)行資格審查。如需采取資格預(yù)審，也應(yīng)擴(kuò)大通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人數(shù)量，盡可能采用合格制的評審辦法。此外，隨機(jī)分配投標(biāo)人標(biāo)段以避免關(guān)聯(lián)單位對同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)、合理設(shè)定資質(zhì)等級條件、要求投標(biāo)保證金從其基本賬戶轉(zhuǎn)出、在招標(biāo)文件中明確界定串通投標(biāo)的情形等一系列手段，也可有效防止違法違規(guī)的行為發(fā)生。

3.4規(guī)范施工招投標(biāo)交易行為，改進(jìn)評標(biāo)辦法，減少人為因素

在統(tǒng)一的公共資源交易場所進(jìn)行招投標(biāo)活動，可促進(jìn)招投標(biāo)交易行為的透明化，實現(xiàn)對開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場的有力監(jiān)督及影像留存?zhèn)洳椋訌?qiáng)對評標(biāo)人員的管理，規(guī)范評標(biāo)主體的行為，從而有效保證評標(biāo)的公平性和公正性。為減少專家的自由裁量權(quán)，規(guī)范專家打分行為，減少人為因素，可以采用改進(jìn)評標(biāo)辦法的措施。對工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低、難度一般的公路工程建設(shè)項目，采用合理低價法評分，只進(jìn)行商務(wù)評審，不進(jìn)行技術(shù)評審；對采用綜合評分法的項目，在評標(biāo)辦法中進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)評審的評分標(biāo)準(zhǔn)，縮小評分分值范圍，設(shè)定起評分值，并采用取消最高、最低分及分差值最大評分等計算方法。改進(jìn)評標(biāo)辦法可避免和減少人為干預(yù)，降低廉政風(fēng)險。

4結(jié)語

公路工程施工招標(biāo)工作直接影響了公路工程后期建設(shè)施工的周期和質(zhì)量。目前所有的建設(shè)項目施工招標(biāo)都或多或少地存在一些問題，只有不斷地完善招標(biāo)工作相關(guān)的法律與體制，重視招標(biāo)工作中的每一個階段，才能找到最適宜的中標(biāo)單位，同時保證施工質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)投資，促進(jìn)我國的基建工程快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹進(jìn).加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)管理的辦法研究[J].交通世界，2016（12）：140-141.

[2]尹顯貴.重慶高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對策研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2005.

[3]呂敏.淺談公路工程建設(shè)項目特點和招標(biāo)管理[J].中國科技博覽，2012（25）：57.

[4]鄧紅波.我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)模式研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2009.

作者:鄭菲 單位:廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司