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摘要：水利工程建設質量監督是一項專業性強，技術含量高而且又很繁瑣的工作，是水行政主管部門委托給水利工程質量監督機構執行的一項政府工作職責。本文將根據相關法律法規及行業標準簡述水利工程建設質量監督的性質及其工作程序、方式、內容，并結合水利工程建設質量監督工作中的存在問題提出一些解決辦法和建議。

關鍵詞：水利工程建設；質量監督

正文：

水資源是人類生存發展不可或缺的自然資源，然而，人類進入工業化社會以來給水資源造成了極大的破壞，水資源短缺已經成為了全球性的問題。水利工程是解決水資源短缺的重要途徑，近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，水利工程建設數量逐步增多，但囿于各種因素的影響，水利工程在建設過程中經常會出現各種各樣的質量問題，嚴重制約水利工程功能的正常發揮，因此，對水利工程建設質量進行有效監督便顯得尤為迫切。

一、水利工程質量監督存在的主要問題

1.行業主管部門

1.1未全面推進縣級質量監督機構建設。

目前，我國已成立縣級質量監督機構的地方，存在能力建設不足情況，如未按規定招聘專業質監人員，專職質監人員的數量、專項工作經費的安排未能滿足監督工作的需要，飛檢、監督抽檢等第三方檢測工作未能得到有效的落實。二是未成立縣級質量監督機構的地方，質量監督工作由當地水利（務）局的公務員或其直屬單位借調人員兼職，人員、經費不保障，存在監管職責不清、責任不明、監督不到位的問題。

1.2水利建設市場的主體作用被限制

水利建設市場未能充分發揮出其主體信用信息管理的作用，對市場內主體的評價以及不良行為的查處工作缺乏深度；對水利建設領域違法違規情況檢查、對水利建設市場主體合同履約情況監督檢查、執行強制性條文專項檢查的力度不夠。

2.質量監督機構

2.1上級質量監督機構的監督力度不夠

縣級以上的水利工程質量監督機構對縣級水利工程質量監督機構的考核和業務指導力度不夠，未完善對下級質量監督機構的考核制度（尤其是能力建設方面的考核）和業務培訓指導機制。

2.2小型水利工程建設項目的監督程序被簡化

對于小型水利工程建設項目，特別是投標限額以下的小型民生工程，未從實際出發進行質量監督，致使監督的程序被簡化，未能形成行之有效的質量監督辦法。

2.3質量監督機構的綜合實力不強

質量監督機構的制度建設、人才培養及考核機制不完善，質量監督人員的業務能力有待提高，未全面發揮質量監督機構在工程建設中的“監、幫、促”作用。

3.工程建設有關單位

3.1項目法人的問題

項目法人存在組建不規范、內設機構、規章制度不完善、配備人員的技術力量不能滿足工程建設需要等問題。項目法人合同管理流于形式，未能按要求完成工程建設任務。

3.2工程建設的其它參建單位的問題

工程建設的其他參建單位存在的主要問題是未全面按合同要求履行各自的工作職責，派駐現場的從業人員責任心不強，業務水平低，工作質量難以保證工程建設質量。

二、提高水利工程建設質量監督水平的建議

水利工程建設質量監督管理水平的高低對水利工程質量具有十分重要的影響，提高水利工程建設質量監督管理水平應該從以下幾個方面進行努力：

1.行業主管部門的措施

行業主管部門提高工程建設質量監督水平的措施如下：1）全面推進設立縣級水利工程質量監督機構工作，按“分級管理、屬地管理”的原則，明確監督范圍，在制度建設、人員配備、經費安排方面加大投入，對水利工程進行強制性的監督，維護監督管理工作的權威性，全面提高水利工程建設質量，發揮工程投資效益。2）全面推行水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任制。在水利工程的運營過程中，如果出現了人為的質量問題必須要追求相關責任人的責任，避免出現相互推諉責任的情況。3）結合水利建設市場主體信用信息的建設管理，為在建的水利工程項目制定完善的工程質量安全大檢查制度，確保水利建設市場主體的質量信息體系建設水平能夠得到進一步的提高。如制定工作方案，進行每季度一次或半年一次的在建水利工程建設質量安全大檢查工作，并通報檢查、整改情況。4）對于政府投資的水利工程項目，為了規范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益，建議全面推行建立縣級常設的、事業單位性質的項目法人，作為縣級水行政主管部門所屬事業單位，必須要做好法人登記，解決人員編制和經費問題，切實承擔起縣級水利工程的建設管理職責。

2.質量監督機構的措施

質量監督機構提高工程建設質量監督水平的措施如下：1）加強質量監督機構的制度建設，完善人才引進培養機制，不斷提升質量監督人員的業務能力和工作質量，發揮質量監督機構的“監、幫、促”作用，主動、提前介入監督，保障水利工程建設質量。2）積極推行監督抽檢制度，不斷豐富監督手段；加大對勘測、設計、施工、監理等參建單位在質量體系建設、質量行為規范等方面的監督和檢查，加大對參建單位質量信用體系的監督檢查。3）以地級市為單位，簡化程序，制定一套切實可行的實施辦法，規范小型水利工程建設質量監督做法，并建立健全市縣級質監機構的聯動機制，加強業務指導、培訓和交流，建立信息互通共享機制。4）加強對水利建設市場主體的從業人員“掛證”情況檢查和加大處罰力度，杜絕“掛證”情況，確保水利建設市場的從業人員是有證的“業內人士”。

3.工程建設有關單位的措施

在工程建設過程中，項目法人必須要采取一定的措施來確保質量監督管理工作的科學性和有效性，原因是各參建單位與項目法人都是經濟合同關系，項目法人措施得當、管理到位、嚴格按合同辦事，在工程建設過程中出現的問題就能大大減少或者能夠及時解決，保證工程建設質量。工程建設有關單位提高工程建設質量監督水平的措施如下：1）項目法人必須是能夠獨立承擔民事責任且內部管理制度較為完善的法人，項目法人要有健全的組織機構，比如，必須要配備能夠滿足工程建設的專業技術人員。2）項目法人要重視合同管理工作，嚴格執行合同約定條款，加大合同履行情況的檢查、處罰力度，督促設計、單位、施工等參建單位履行工作職責，完善質量管理體系。3）加強對基層水利人才隊伍建設，完善人才引入、培訓、考核制度，加強團隊建設，全面提高隊伍的綜合素質，打造一支意識先進、技術素質過硬的水利工程建設質量監督隊伍。

三、水利工程建設質量監督的具體思路

水利工程是一項規模大、施工時間長、需要多個部門共同參與的復雜工程，因此，在開展水利工程監督時必須要明確思路，緊抓重點，才能取得最佳的效果。

1.工程開工前的監督管理

當前，我國相關部門對水利工程質量的監督管理主要集中于工程建設階段，而工程開工前的勘查、設計、招投標、合同是影響水利工程建設質量的重要因素，如果忽視了對這些因素的監督管理，勢必會給水利工程建設質量造成不良影響，因此，必須要強化工程開工前的監督管理。

1.1加強對設計文件和勘查文件的監督管理

設計文件和勘查文件是水利工程建設的靈魂，如果這些文件中存在違背強制性標準甚至是違反法律法規的條款，將會給后續的施工帶來諸多麻煩，因此，相關部門必須要加強對設計文件和勘查文件的監督管理，一旦發現其中有違法違規行為存在，必須要對其責任人進行直接的經濟處罰和法律制裁，并將此不良行為納入到責任主體和責任人的信用檔案，以確保所有的設計文件和勘查文件都能夠滿足規定的要求，并督促建設單位完善質量監管體系，避免出現質量管理漏洞。

1.2對招投標活動的監督管理

招投標活動的最終目的是要選擇出性價比最高的施工單位，然而，在招投標活動中，招標方為了控制建設成本，往往只考慮投標方的報價是否最低，而忽略了投標方的實力，最終選擇了報價最低者中標；而一些實力不足的投標方為了能夠中標，刻意壓價，不但擾亂了正常的招投標秩序，中標后往往會通過偷工減料、以次充好等不法行為來彌補低價中標的損失，給水利工程質量監督管理工作造成了很大的麻煩，因此，相關單位必須要加強對招投標活動的監督管理，將市場監督與質量監督有效結合，規范市場秩序，確保招投標活動能夠順利進行。

1.3對合同文本的監督

近年來，隨著人們法律意識的不斷提高，合同管理逐漸成為了工程管理中的重要組成部分，對提高工程質量具有十分重要的影響，因此，在水利工程開工之前，相關單位必須要對施工合共進行監管，確保合同條款中對質量管理規范和法制化有明文的規定，以此來約束各參建單位的質量行為。工程開工前的質量監督管理是整個水利工程質量監督管理最為薄弱的環節，通過對上述三個階段的質量管理可以達到預防監督的目的，不但緩解了后續工程質量監督管理的壓力，還有效提高了水利工程的總體質量，因此，相關監督管理部門必須要高度重視這一階段的質量監督管理工作。

2.工程建設中的監督管理

工程建設中的監督管理是整個水利工程建設中最為重要的質量管理階段，隱蔽工程、主體結構工程以及環境質量是該階段的重點監督對象。工程建設中的監督管理要點如下：

2.1提高水利工程建設的科技化和信息化管理水平

政府對水利工程建設質量的監督檢查必須要具有科學性和權威性，在對工程質量進行檢測的過程中，監管部門要逐步提高科技化水平，引進先進的檢測技術和設備，嚴格按照相關的法律法規對隱蔽工程、主體結構工程及環境質量進行科學檢測，并提供準確、有說服力的檢測數據。信息化時代，監管部門必須要充分運用計算機網絡技術，提高水利工程建設質量監管的信息化水平，實現工程質量檔案網絡管理、資源管理，逐步形成信息化的管理模式。

2.2顧全局，抓細節，全面提高水利工程建設階段的質量管理

工程建設階段是最容易造成質量問題的階段，比如，材料質量不達標、施工人員施工技術掌握不到位、管理人員管理水平低下等等。在水利工程建設階段，無論是哪一個環節出現了質量管理的漏洞都可能會給水利工程建設質量造成巨大的影響，因此，該階段的質量管理工作既要求全，又要求精。所謂“全”是指參建單位要從全局的角度出發，建立起完善的質量監督管理體系，確保對工程建設過程中各個細節的質量管理都能做到有據可依；所謂“精”是指參建單位要抓好工程建設的每一個細節，比如加強對隱蔽工程的質量監督，避免質量監管工作出現漏洞，影響水利工程質量。施工階段的質量監督管理對水利工程的質量具有直接的影響，因此，必須要站在全局的角度完善質量管理體系，利用現代化管理手段做好材料、設備、技術、人員等要素的管理。

3.工程竣工后的監督管理

工程竣工后的監督管理是水利工程質量監督的最后一道屏障，甚至要延伸到項目保修階段，因此，該階段的工程質量監督管理工作絕對不可以被忽視。

3.1明確監督管理內容

對水利工程主體的質量進行監督管理是該階段重要的管理內容，如果在監督管理過程中發現水利工程中存在質量問題，要嚴禁該工程投入使用，以免給國家和人民帶來直接的危害。工程竣工后的監督管理不僅要包括上述內容，還必須要將維修、維護的質量監督納入到監督管理范疇，比如，對維護與維修過程進行監督，以免維護和維修中的違規行為給水利工程的主體結構和環境質量造成破壞，從而引發質量事故，造成直接經濟損失。

3.2明確監督管理要點

該階段的質量監督管理要點主要有兩個部分，其一是要嚴格的審查和監督竣工驗收的備案，避免備案中存在漏項、缺項，從而有效確保備案的權威性和有效性。其二是要逐步實現水利工程壽命期內的質量目標，避免水利工程因維護、維修不當而縮短了使用壽命，造成經濟損失。為了避免出現水利工程竣工后無人對水利工程質量負責的問題，應該大力推行工程保險制度，將工程質量管理與經濟管理進行有效融合，確保質量管理的持久性。

4.結語

綜上所述，水利工程建設質量對工程的運行至關重要，工程一旦出事，將帶來不可挽回的損失；因此，參與水利工程建設的有關單位及其從業人員必須提高認識，正確對待，確保工程建設質量。只要項目法人、設計、監理、施工、質量檢測等單位及其從業人員履行各自工作職責、規范行為，政府部門完善水利工程建設質量管理體制和監督工作到位，就能夠保障水利工程的建設質量，為水利工程的安全運行保駕護航。

參考資料：

[1]張應威.水利工程建設質量監督管理分析[J/OL].河南農業,(20):1-2.(2017-04-13

作者:蔡開運 單位:開平市水利水電工程質量監督站