前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的水利工程建設管理階段稽察路徑及側重點，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】水利工程建設稽察主要包括前期與設計、計劃管理、建設管理、資金管理、質量與安全管理五個方面。本文以水利工程建設管理方面稽察為重點，分析水利工程建設管理過程中存在的問題及產生這些問題的原因，提出稽察這些問題的途徑、方法及重點，確保水利工程建設管理走向規范化、標準化、科學化，保證工程安全、干部安全。

【關鍵詞】建設管理;稽察;重點

水利是國民經濟基礎產業，水利工程是國家安全的重要保障設施。為了抵御自然災害、保障國家水安全，新中國成立以來，進行了大量水利工程建設，初步形成了防洪、減災、灌溉、供水、發電等水利工程保障體系。近幾年，針對水利工程建設中存在的問題，水利部、財政部、發改委和審計署把大型灌區續建配套與節水改造工程、人畜飲水解困安全工程、病險水庫除險加固工程等水利工程建設管理作為稽察重點，嚴查過程控制與管理，水利工程建設秩序逐步得到規范，確保了水利工程建設質量。本文以水利工程建設管理方面中的項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制等稽察為重點，淺談幾點認識。

1工程建設管理薄弱環節及稽察重點

水利工程建設管理方面的薄弱環節主要反映在項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制四方面。

1.1項目法人責任制落實不到位

我國水利工程建設項目自從執行項目法人責任制以來，水利工程建設項目中，項目法人責任制存在問題較多，主要體現在項目法人責任制不落實，未組建項目法人或未履行報批、備案手續;項目法人內設機構簡單，未明確各個部門管理責任制，內控管理規章制度不健全;項目法人未認真履行建設管理職責;未及時整理工程建設期間檔案或檔案管理不規范等方面。

1.2招標投標工作不規范

招標投標制不落實，主要體現在:評標專家組成不合理;未經報批而采用邀請方式進行招標;招標公告媒體、招標時限不符合國家規定;招標投標人資質不合規;招標文件編制不規范;招標程序混亂，甚至出現倒置現象;招標完成后，招標投標情況的書面總結報告提交不及時或未提交等。

1.3工程監理工作薄弱

在水利工程建設中，監理工作不到位主要體現在:監理單位現場管理機構不健全;監理人員資格不符合規定，總監或監理工程師脫崗，監理工程師互相借用，監理工程師無證上崗;監理文件編制不規范或具通用性而缺少針對性;監理指令不規范，現場監理工程師處理問題不及時、不到位;驗收等資料造假等。

1.4合同管理不到位

合同管理存在的問題主要體現在:合同編制未嚴格使用規范的合同示范文本;合同執行存在延期兌付問題;中標單位未經許可，違法轉包、分包主體工程建設項目，且建設期間監督與管理缺位，導致工程質量無法保證。

2原因淺析

2.1水利工程建設項目主管單位認識欠缺

由于部分水利工程建設項目主管單位未及時學習國家有關水利工程建設項目項目法人組建、管理等方面的法律規定，認為新中國成立以來一直沿用的“建設局、指揮部”等傳統的管理方式更加有效、可靠，不想、也不愿意另外再建立一套“項目法人”管理組織，存在認識上的誤區，造成工程建設管理無序。

2.2招標投標法貫徹不到底

《中華人民共和國招標投標法》雖已頒布多年，然而，部分建設單位對法規熟視無睹，鉆政策的空子，甚至有意規避，搞權錢交易，中飽私囊，導致諸如“部分標段在招標投標過程中程序違規”“招標投標人資質不符合規定也參與了招投標”等問題發生，造成招標投標工作混亂。

2.3監理隊伍自身建設不足

工程建設監理不到位，主要原因是:部分監理單位監理工程師數量嚴重不足，投標時借用監理資質中標，實際進入水利工程建設工地開展監理工作時，監理人員東拼西借，找替補隊員，替代上崗，甚至以監理單位自己頒發的培訓證代替監理工程師證上崗，出現“說外行話、辦外行事”等外行人員從事監理工作問題。

2.4合同文本編制不規范

合同管理制最大的問題是合同文本編制不規范，原因是在個別管理者頭腦中，對合同簽訂存在模糊認識，認為只要是雙方誠意合作，不管簽訂什么合同，也只是一種契約形式，不防礙、也不影響工程正常建設。殊不知，不規范的合同文件將導致合同執行缺少嚴密性，將為日后工程建設管理埋下大量合同糾紛等隱患。

3工程建設稽察關鍵環節

3.1抓好項目法人“龍頭”建設

落實項目法人責任制，抓工程項目建設根本，從源頭上規范工程建設程序。稽察中，應按照國務院及相關部委有關水利工程建設管理的規定進行檢查，確保“項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責”的方向不變。從項目法人組建上報文件、報批及備案文件、內設機構名單、責任制及規章制度落實、現場履職(查影像資料)、檔案管理等環節入手，深入稽察，確保項目法人責任制真實、有效。

3.2確實執行招標投標制

惡意串標、圍標，致使一些低素質、低能力的施工企業進入水利工程建設市場承攬工程。稽察時，應嚴格執行國家有關規定，從招標單位專家數量及質量、投標單位資質及承建力量、投標單位業績、公告媒體及時間等方面檢查招標投標制落實情況，鏟除滋生腐敗土壤，規范工程建設招標投標市場，確保工程安全、資金安全、干部安全。

3.3加強監理單位能力建設

水利工程建設監理是水利工程建設進度控制、資金控制、質量控制的重要力量。稽察中，應在監理單位資質、從業人員及持證上崗人員數量、現場監理機構建立、監理文件編制情況、各種指令下達記錄及效果等方面進行重點檢查，以此促進監理單位加強監理能力建設，強化自身素質建設，嚴格執行“三控制，兩管理，一協調”的監理職責，使其成為項目法人的得力助手，工程建設資金、質量、安全的有力保護者。

3.4強化合同管理

合同示范文本是按照法律規定編制的文書，具有嚴密的邏輯性。稽察時，應對照合同范本，在合同簽訂、合同執行、合同索賠、工程分包及轉包等方面重點進行檢查，提高甲乙雙方合同制管理意識，盡量消除人為因素，減少工程建設期間發生的各種合同糾紛，確保水利工程建設順利進行。

4結語

水利工程是國家的基礎設施，事關重大。完善“項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制”四項制度，是工程建設管理的重中之重。強化工程建設過程稽察，準確把握稽察工作切入點，找出問題，督促整改，是工程建設管理走向規范化、標準化、科學化的必要程序和手段，這樣，才能確保工程安全和干部安全。

作者:黃智剛 單位:福州水務平潭引水開發有限公司