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【摘要】

林業(yè)專業(yè)合作社是在集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民自愿組織發(fā)展的一種新型經(jīng)營(yíng)組織，通過互助合作解決了林農(nóng)單個(gè)干不了、干不好、干了不劃算的事，在林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將起到積極的作用，需大力扶持與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

林業(yè);合作社;林業(yè)工程;問題建議

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，林業(yè)專業(yè)合作社作為新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了快速的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)呂梁市已發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社600余個(gè)，其中嵐縣有128個(gè)。2016年4月山西省林業(yè)廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)、扶貧、工商等部門下發(fā)了扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見后，呂梁市嵐縣在合作社造林方面進(jìn)行了大膽的試驗(yàn)，全縣新成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社75個(gè)，47個(gè)申請(qǐng)領(lǐng)辦了叁級(jí)造林資質(zhì)，共有合作社成員1120人，涉及建檔立卡貧困人員929人，占到總?cè)藬?shù)的83%，31個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社承攬?jiān)炝止こ碳s3萬畝，實(shí)現(xiàn)了增綠與增收相結(jié)合。

一、嵐縣林業(yè)專業(yè)合作社造林基本情況

嵐縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)城區(qū)居民管理委員會(huì)，167個(gè)行政村334個(gè)自然村。全縣總面積1508.9平方公里，其中山地、丘陵占總面積的85%，目前還有宜林荒山荒坡30萬畝。總?cè)丝?7.3萬人，其中建檔立卡貧困人口4.0086萬人。2015年對(duì)購買式造林進(jìn)行了試點(diǎn)，由3戶農(nóng)民自行聯(lián)合進(jìn)行購買式造林1000畝，20萬元的整地栽植勞務(wù)費(fèi)由35人參與者所得，平均每人增加了勞務(wù)收入5700元。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)與扶貧相結(jié)合，在前一年的基礎(chǔ)上，2016年實(shí)施林業(yè)造林專業(yè)合作社與購買式造林相結(jié)合的辦法，共實(shí)施造林面積3.3萬畝，涉及31個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，建檔立卡貧困人口500人。嵐縣目前還有30萬畝的宜林荒山，其中20萬畝計(jì)劃采用林業(yè)專業(yè)合作社購買式造林方式進(jìn)行。

二、已取得成效

1、林業(yè)專業(yè)合作社購買式造林是對(duì)傳統(tǒng)造林模式的改革與創(chuàng)新。過去造林一直采用的是招投標(biāo)，工程專業(yè)隊(duì)實(shí)施，現(xiàn)在采用議標(biāo)的辦法，由農(nóng)民造林專業(yè)業(yè)合作社實(shí)施，改變事前投資為購買結(jié)成果，既根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，又簡(jiǎn)便易行，符合老百性愿望。

2、扶貧造林專業(yè)合作社成為新的承接主體。農(nóng)民造林專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合，民主管理的互助組織，成立條件較低，是組織帶領(lǐng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格，既要按合作社章程規(guī)定辦事，又要遵守《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定。合作社的參與既充分尊重農(nóng)民意愿，又便于管理，是政府部門與農(nóng)民有效銜接的新型主體。

3、增收與增綠雙兼顧。合作社在承攬?jiān)炝秩蝿?wù)時(shí)簽訂一份購買式造林的合同，造林完成后要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的驗(yàn)收級(jí)初驗(yàn)，縣級(jí)采用第三方驗(yàn)收辦法，驗(yàn)收合格的準(zhǔn)予付款，不合格的政府不予回購，確保了造林成果。合作社通過造林所獲60%的利潤(rùn)分配到貧困戶手中，增加了貧困戶的收入。嵐縣林得財(cái)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社實(shí)施了1500畝造林任務(wù)，參與造林的38戶76名建檔立卡貧困群眾勞務(wù)收入40余萬元，人均增收5200元。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，合作社參加林木管護(hù)。選擇當(dāng)?shù)乇距l(xiāng)本村，有管護(hù)能力，長(zhǎng)期在村居住的農(nóng)民組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)管護(hù)合作社，造林工程實(shí)施完畢后的管護(hù)任務(wù)可以由專業(yè)管護(hù)合作社承擔(dān),合作社成員成了專業(yè)護(hù)林員，肩負(fù)起管林護(hù)林的重任。嵐縣已成立5戶100余人的林業(yè)專業(yè)管護(hù)合作社，將采用購買管護(hù)服務(wù)的辦法，對(duì)全縣林木管護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、存在的問題

1、合作社資金短缺。合作社的成員絕大部分是貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)收入較低，生活比較困難，導(dǎo)致合作社可用資金較少。造林所用的工具、種苗，道路維修、苗木運(yùn)送等需要很大一部分資金，并且工程款的結(jié)算需等二年驗(yàn)收合格后才可，所以光靠極少數(shù)合作社成員出資，難以滿足造林工程所需的前期費(fèi)用。

2、公共基礎(chǔ)實(shí)施差。經(jīng)過多年的山上治本，身邊增綠的綠化建設(shè)，國家省市縣各級(jí)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的大力投資，立地條件較好的宜林荒山都已實(shí)施了林業(yè)工程，現(xiàn)在工程所在地都是偏遠(yuǎn)地方，交通不便，立地條件較差的地方。在實(shí)施工程前維修道路就得花費(fèi)大量的錢，靠實(shí)施工程的合作社承擔(dān)無形中加大了造林成本，使得本身造林利潤(rùn)較小的造林工程利潤(rùn)更小了。

3、技術(shù)人員不足。造林合作社的成立大部分是由村干部、育苗大戶或有造林經(jīng)歷的農(nóng)民發(fā)起，組織本村村民或親戚申辦成立。成員的吸納范圍主要是本村及周邊，吸納的對(duì)象是農(nóng)民，吸納不上大學(xué)生或林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，社員掌握林業(yè)技術(shù)知識(shí)較少，致使林業(yè)新技術(shù)新方法應(yīng)用很少。

4、林農(nóng)種植時(shí)間沖突。植樹季節(jié)通常是在春秋兩季，春季也正是農(nóng)民們忙春耕春種的時(shí)間，秋季是農(nóng)民們辛勤耕作一年收獲的時(shí)間，栽樹和種地季節(jié)性都很強(qiáng)，時(shí)間上沖突農(nóng)民們不能兼顧。

5、發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)大。造林地塊立地條件較差，大多為土石山區(qū)，地勢(shì)較陡，在偏僻地方，交通不便。干旱、沖刷、滑坡等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，致使造林失敗。在陡峭的地方整坑栽植，有時(shí)會(huì)發(fā)生人員傷亡事故。由于造林點(diǎn)偏遠(yuǎn)，交通道路簡(jiǎn)便，在苗木的運(yùn)輸中也難免會(huì)發(fā)生交通事故。這些意外事故的發(fā)生往往會(huì)給合作社帶來巨大的損失，成員們難以承受。

四、發(fā)展建議

1、金融扶持，解決資金短缺問題。采用小額貸款或抵押貸款的辦法，解決合作社造林時(shí)的苗木費(fèi)用、生產(chǎn)工具等前期費(fèi)用短缺的情況。

2、政府買單，解決基礎(chǔ)實(shí)施。道路交通實(shí)施政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，納入政府交通實(shí)施范圍當(dāng)中，由交通專項(xiàng)資金解決。造林資金是按造林面積預(yù)算的，并沒有包括道路在內(nèi)，本身利潤(rùn)就不是很高的造林工程再附加上道路維修，加大了造林成本。

3、面向社會(huì)，吸收林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。合作社在成立時(shí)可以吸收林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)社，可以按技術(shù)和管理等參與合作社的利潤(rùn)分配。另外合作社可以向社會(huì)聘用林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，以合作社+技術(shù)員的形式提高合作社的技術(shù)水平。

4、提前安排，解決林農(nóng)種植時(shí)間沖突。林業(yè)整地可在前一年安排，栽植時(shí)間即可緩解與農(nóng)忙時(shí)節(jié)的沖突，農(nóng)忙時(shí)節(jié)也可提前安排給造林提供一定的時(shí)間。

5、加入保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)財(cái)政出資可以為合作社成員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，增加農(nóng)民抗意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免貧困農(nóng)民在脫貧的路上陷入困境。

作者：李永紅 單位：呂梁市林業(yè)局