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摘要：為了使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以得到顯著提高，在不斷發(fā)展城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程加強(qiáng)管理與維護(hù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)政府也開(kāi)始逐漸關(guān)注農(nóng)村引水工程的管理與維護(hù)工作，并不斷完善此項(xiàng)工作。從目前實(shí)際情況來(lái)看，甘肅省莊浪縣很多農(nóng)村飲水工程在管理與維護(hù)措施方面還存在很多問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)仫嬎こ痰拈L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建立造成了嚴(yán)重影響，阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。本文將結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)，以及管理維護(hù)過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出科學(xué)合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；管理與維護(hù)；飲水安全；水資源污染；管理制度

與城市建設(shè)相比，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，其根本原因就是因?yàn)檗r(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)水平都落后于城市地區(qū)。在自然、社會(huì)和生活條件的約束下，農(nóng)村水資源、飲水條件及飲水習(xí)慣等方面存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)水資源的質(zhì)量造成一定影響，其中不僅包括農(nóng)村人的日常生活方面，還包農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)，才能夠從根本上保障農(nóng)村人民的用水安全，使農(nóng)村地區(qū)能夠朝更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

1莊浪縣飲水工程管理現(xiàn)狀

莊浪縣位于我國(guó)甘肅省東部地區(qū)，地處六盤(pán)山西麓，總占地面積為1553km2，屬于典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。當(dāng)?shù)厣酱鬁仙睿瑴羡挚v橫，地勢(shì)特點(diǎn)十分復(fù)雜，全縣人口數(shù)量為43.2萬(wàn)人，農(nóng)村人口近40萬(wàn)。當(dāng)?shù)囟嗄昴昃涤炅繛?10.3mm，并且時(shí)空分布十分不均勻，年降雨量的70%都集中在每年的7、8、9三個(gè)月份，同時(shí)存在資源型缺水、工程型缺水以及水質(zhì)型缺水三大問(wèn)題，水資源匱乏已經(jīng)成為約束當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵阻礙。為了改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以及生活條件，全面提高人口素質(zhì)，莊浪縣委縣政府結(jié)合該縣縣情和水情，將人畜飲水問(wèn)題作為了全縣發(fā)展工作的重點(diǎn)，規(guī)劃梁河北調(diào)等十大飲水工程，解決農(nóng)村飲水工程不安全的問(wèn)題，采用異地調(diào)水、集中供水以及獨(dú)立飲水的建設(shè)思路，全面實(shí)施了農(nóng)村飲水工程。對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)區(qū)域的集中供水工程，莊浪縣采取了專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理方式，施行有償供水，對(duì)于私人投資或者股份制形式的供水工程，由業(yè)主來(lái)進(jìn)行全面管理。至此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水社會(huì)服務(wù)體系變得較為完善。

2農(nóng)村飲水工程的主要特點(diǎn)

2.1管理工作涉及多個(gè)部門(mén)

從農(nóng)村引水工程投資效益角度分析，農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主要受益方就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民。然而，投資方除了農(nóng)民自身以外，還涉及到當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府[1]。因此，農(nóng)村飲水工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)的同時(shí)運(yùn)作，這就很容易導(dǎo)致出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)管理局面混亂的問(wèn)題，并且協(xié)調(diào)難度也相對(duì)較大。

2.2工程建設(shè)面積較廣，供水量不足

從本質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村飲水工程建設(shè)實(shí)際上是民心工程，主要就是為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)和生活問(wèn)題。在農(nóng)村飲水工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，首要任務(wù)就是要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以用上健康安全的水源。因?yàn)榍f浪縣農(nóng)村居民的居住地點(diǎn)較為分散，山區(qū)較多，用水量較小，所以從整體層面來(lái)看，農(nóng)村飲水工程通常規(guī)模較小，一般都建設(shè)于遠(yuǎn)離城市且經(jīng)濟(jì)條件和自然條件都較為落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，工程管理難度較大。

2.3具有較強(qiáng)的公益性和群眾性

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生存條件改變的重要工程。良好的飲水工程建設(shè)可以有效減少疾病的發(fā)生，還可以改良農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收益，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，從根本上改變農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況。

3當(dāng)前農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題

3.1缺少完善的管理維護(hù)機(jī)制

截止到目前，莊浪縣農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)工作依舊存在很多問(wèn)題，大部分管理機(jī)制有待完善。比如，農(nóng)村飲水工程保護(hù)與管理缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同供水工程之間的流程存在明顯的差異，這對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村整個(gè)飲水工程的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也無(wú)法提升飲水工程的發(fā)展速度[2]。此外，從目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程實(shí)際工作來(lái)看，大多數(shù)工作人員都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，不僅對(duì)自身的工作內(nèi)容沒(méi)有理解，而且管理人員也沒(méi)有相應(yīng)的工作積極性，導(dǎo)致很多工作人員并不具備應(yīng)有的工作能力，管理力度不足，從而導(dǎo)致飲水工程安全管理不到位，科學(xué)性較低。

3.2水源污染問(wèn)題得不到有效治理

一直以來(lái)，農(nóng)村水源污染問(wèn)題都制約著農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展。在莊浪縣，大部分農(nóng)村地區(qū)的水資源都受到了不同程度的污染，相關(guān)人員并沒(méi)有對(duì)水資源中的污染情況進(jìn)行治理。從當(dāng)?shù)啬壳皩?shí)際情況來(lái)看，水資源的凈化效果不是十分理想，很多區(qū)域的水資源都沒(méi)有達(dá)到安全用水的要求。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因就是當(dāng)?shù)乩幚矸绞讲粔蚩茖W(xué)，很多垃圾都存在隨意丟棄的現(xiàn)象，隨著時(shí)間的推移，這些垃圾會(huì)逐漸被沖進(jìn)河里，并且當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有固定的垃圾存儲(chǔ)點(diǎn)和清潔人員，導(dǎo)致垃圾隨意丟棄現(xiàn)象十分常見(jiàn)。此外，因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)殖戶較多，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)會(huì)造成直接污染，很多動(dòng)物的排泄物都被沖到河流中，導(dǎo)致水質(zhì)無(wú)法達(dá)標(biāo)。除了養(yǎng)殖污染之外，農(nóng)作物種植期間的農(nóng)藥噴灑也會(huì)對(duì)水源造成嚴(yán)重污染。

3.3入戶工程把關(guān)不嚴(yán)格

在農(nóng)村飲水工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，通常都沒(méi)有對(duì)入戶管道埋深進(jìn)行合理控制，進(jìn)而在管道實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于埋深沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致冬季入戶管道發(fā)生凍結(jié)的問(wèn)題出現(xiàn)。此外，部分入戶管道通常都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己挖建的，尤其是連通了自家墻角的管道，有些居民為了不破壞自家的墻基，通常挖深程度不夠，管道經(jīng)常在冬季發(fā)生凍結(jié)，導(dǎo)致飲水出現(xiàn)困難[3]。還有些居民擔(dān)心損壞鋪設(shè)的地面，通常將管道直接在院中連接，或接在沒(méi)有生火取暖的房間中，同樣在冬季管道會(huì)出現(xiàn)凍結(jié)的問(wèn)題，對(duì)飲水管道工程的實(shí)際管理帶來(lái)了巨大的難度。除此之外，農(nóng)村飲水工程中的主管材以及入戶管材都是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)集中采購(gòu)，雖然有相應(yīng)的合格證明，但是其材料在實(shí)際采用過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的質(zhì)量問(wèn)題，造成了水資源的嚴(yán)重?fù)p失。

3.4農(nóng)村飲水工程改造難度大

因?yàn)楦拭C省莊浪縣農(nóng)村飲水工程在開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)其投資有限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致飲水安全供水工程在直接入戶方面存在很多問(wèn)題。而要想在當(dāng)前實(shí)施改造，則具有非常大的難度。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)村巷道都已經(jīng)硬化，管道深埋在地下，并且巷道十分狹窄，無(wú)法設(shè)置入戶井。同時(shí)，改造投入資金較大，當(dāng)?shù)卣诖隧?xiàng)工程中的投入資金有限，所以只能維持目前的基本現(xiàn)狀。

3.5工程性缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重

莊浪縣屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)域，地形基本上都是山區(qū)，山型體積較大而且溝壑很深。在飲水工程建設(shè)過(guò)程中，利用由高向低地勢(shì)之間降低的優(yōu)勢(shì)，鋪設(shè)了供水管道，這也導(dǎo)致飲水工程管線較長(zhǎng)、落差很大，很多管道段落都承受著較大的壓力，供水管道容易出現(xiàn)爆管與損壞現(xiàn)象。出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題的主要原因就是飲水工程在建設(shè)期間，減壓池與調(diào)壓池建設(shè)數(shù)量較少。在飲水工程具體實(shí)施之前，在資金方面的限制下，幾乎每個(gè)工程都存在蓄水池容積較小、調(diào)蓄能力不足且管徑過(guò)小的問(wèn)題。而另一方面原因就是水廠處理能力不強(qiáng)。在當(dāng)?shù)叵募竞痛杭具@樣的用水高峰階段，供水量非常小，對(duì)居民正常用水帶來(lái)了一定的影響。此外，隨著當(dāng)?shù)刈艚?jīng)濟(jì)收入水平逐年提高，生活水平也在不斷提升，用水習(xí)慣的改變和用水量的大幅度上升都導(dǎo)致飲水工程輸水能力無(wú)法滿足實(shí)際需求。特別是當(dāng)?shù)匾恍┨幱诠┧┒说貐^(qū)的農(nóng)村，在用水高峰期或春季來(lái)水量較少時(shí)就會(huì)出現(xiàn)供水中斷的情況。另外，莊浪縣部分農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施破損情況十分嚴(yán)重，井蓋缺失、泥土淤滿以及閘閥銹蝕問(wèn)題十分明顯，這些問(wèn)題都無(wú)法保證當(dāng)?shù)亓己玫墓┧省?/p>

4農(nóng)村飲水工程維護(hù)與管理的有效措施

4.1加大力度保護(hù)農(nóng)村水源不受污染

莊浪縣當(dāng)?shù)卣枰谵r(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)工作中，加大水資源的保護(hù)力度，針對(duì)一些已經(jīng)被污染的水源，采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行處理，降低污染，使這些水資源都能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)用水要求[4]。同時(shí)，農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)人員需要對(duì)傳統(tǒng)管理模式做出改變，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水資源的特點(diǎn)來(lái)應(yīng)用新型管理模式，以此來(lái)從整體上提高當(dāng)?shù)仫嬎こ痰墓芾硭健Ｔ诖嘶A(chǔ)上，也可以讓管理人員在實(shí)際工作中不斷凈化水資源，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)村飲水工程的水源產(chǎn)地，從源頭上凈化農(nóng)村水質(zhì)。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民才可以飲用到更加健康的水資源。農(nóng)村飲水工程管理和維護(hù)人員在日常工作中需要落實(shí)自己的職責(zé)，利用科學(xué)有效的方法來(lái)檢測(cè)水資源，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的水源要加大維持力度，而針對(duì)那些污染嚴(yán)重的水資源也要進(jìn)行相應(yīng)的凈化處理，因?yàn)橛盟|(zhì)量將直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕】蛋踩韵嚓P(guān)管理人員需要定期對(duì)水資源進(jìn)行抽樣檢測(cè)，查看水資源是否出現(xiàn)新的感染問(wèn)題，這樣才可以有效保證人民可以使用純凈水資源，從而維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的身體健康。

4.2優(yōu)化飲水工程管理制度

為了能夠使水資源管理工作順利完成，當(dāng)?shù)卣枰⑵鹨粋€(gè)較為完善的飲水管理與維護(hù)工作隊(duì)伍，招聘一些能力強(qiáng)且素質(zhì)高的工作人員。這樣才可以讓工作人員對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源展開(kāi)高質(zhì)量檢測(cè)與凈化[5]。此外，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)村地區(qū)為了提高居民的生活質(zhì)量，也開(kāi)始對(duì)飲水工程展開(kāi)了新一輪的發(fā)展，在此過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水管理與維護(hù)工作中的問(wèn)題，這些問(wèn)題成為了更多人所關(guān)注的焦點(diǎn)。也就是說(shuō)，優(yōu)化農(nóng)村飲水工程管理和維護(hù)工作制度，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)更加良好的發(fā)展。

4.3改造飲水工程，擴(kuò)大供水規(guī)模

傳統(tǒng)飲水改造工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，供水規(guī)模較小，通常都是以單純分散供水為主，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行之后，存在嚴(yán)重的老化失修問(wèn)題。所以，當(dāng)?shù)匦枰Y(jié)合部分飲水工程，結(jié)合水源條件，改造并整合單村供水工程，擴(kuò)大供水范圍，減少供水成本投入，進(jìn)而提升整體工程效益。改造之后的工程，需要按照規(guī)模大小，由水利部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，遵循成本統(tǒng)一的原則來(lái)核定水價(jià)，供水入戶，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)每戶進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，進(jìn)而使農(nóng)村飲水工程實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化統(tǒng)一管理。

4.4構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制

在農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定過(guò)程中，需要結(jié)合補(bǔ)償成本和合理收費(fèi)的原則，針對(duì)飲水工程中的人口數(shù)量、用水定額以及電費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)工程固定資產(chǎn)原值和折舊率來(lái)計(jì)算出大規(guī)模修建所投入的費(fèi)用，將其計(jì)入成本之后再明確成本水價(jià)。然而農(nóng)村地區(qū)和城市供水情況不同，城市供水工程的水價(jià)可以根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制定，但是農(nóng)村水價(jià)制定則不可以。這是因?yàn)檗r(nóng)村居民的收入較低，承受能力存在局限性。同時(shí)，供水成本較高，水價(jià)一旦上漲，當(dāng)?shù)鼐用癯惺懿黄穑苡锌赡芊艞壈踩娘嬎こ袒貧w到原來(lái)的狀態(tài)，很難滿足國(guó)家飲水工程的安全標(biāo)準(zhǔn)。而如果水價(jià)過(guò)低，也會(huì)使工程整體運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以得到保障，農(nóng)村飲水工程效益也難以得到充分發(fā)揮。對(duì)此，必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在農(nóng)村居民承受能力范圍內(nèi)和工程運(yùn)行需求之間找到平衡點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)按成本和計(jì)量收費(fèi)的模式。

4.5構(gòu)建完善的五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)

遵循受益與管理同步進(jìn)行的原則，可以在莊浪縣制定群眾參與管理規(guī)定，讓用水戶可以直接參與到飲水工程管理中，將受益鄉(xiāng)村作為基本單位，探索并構(gòu)建以莊浪縣水利管理總站為首的飲水工程管理網(wǎng)絡(luò)，不斷探索出便于群眾參與式管理的新路徑。在各級(jí)管理職責(zé)與權(quán)限劃分方面：管理總站主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理單位來(lái)合理分配調(diào)水量、監(jiān)控水質(zhì)以及校驗(yàn)水表，在此基礎(chǔ)上督促個(gè)管理單位要計(jì)收水費(fèi)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程管理委員會(huì)還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的飲水設(shè)施，在每年春季和秋季兩個(gè)季節(jié)來(lái)組織群眾展開(kāi)定期維修，組織群眾開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修，有效處理水事糾紛和違法案件。在當(dāng)?shù)夭煌泥l(xiāng)村區(qū)域成立管理小組，落實(shí)群管人員的報(bào)酬問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站還要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的水源工程、上水工程以及供水主管道等工程設(shè)施維護(hù)工作，合理維護(hù)用水戶的合法權(quán)益，結(jié)合工程要求來(lái)劃分界限標(biāo)準(zhǔn)。而群管小組主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂髦Ч艿赖木S護(hù)，控制供水系統(tǒng)中蓄水池、減壓閥等工程設(shè)施，確保當(dāng)?shù)毓┧軌蛘＿M(jìn)行，水質(zhì)不會(huì)受到嚴(yán)重污染，做好與當(dāng)?shù)仫嬎こ滔嚓P(guān)的各項(xiàng)工作。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從目前實(shí)際形勢(shì)來(lái)看，更多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水工程管理與維護(hù)的重要性，所以相關(guān)工作人員需要掌握科學(xué)合理的管理維護(hù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水資源常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋合理的方法來(lái)進(jìn)行處理。此外，還需要全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水資源的特點(diǎn)，這樣不僅可以提高水資源的質(zhì)量，還能夠有效解決飲水安全問(wèn)題，持續(xù)發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)效益。

作者：沈虎虎 單位：甘肅省莊浪縣水務(wù)局