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摘要：

青銅峽市已建成的農(nóng)村集中式供水工程有12處，基本解決了19.57萬農(nóng)村人口（包含生態(tài)移民1.65萬人）的飲水問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策對(duì)扶持農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)營有一定的積極意義。可以有效緩解農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營方面的實(shí)際困難，但也存在執(zhí)行不到位等情況，通過對(duì)“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)及稅收政策需求分析，提出稅收優(yōu)惠政策延期的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村供水工程；稅收政策；延期

青銅峽市轄8鎮(zhèn)2個(gè)市屬農(nóng)林場(chǎng)1個(gè)街道辦事處，85個(gè)行政村，全市總?cè)丝?8.15萬人（包含生態(tài)移民1.65萬人），其中農(nóng)業(yè)人口19.57萬人，農(nóng)村飲水人口占總?cè)丝诘?9.5%。截至2015年，人飲工程共投資10173.27萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金6580.08萬元，地方配套資金1343萬元，群眾自籌2250.19萬元。青銅峽市已建成的農(nóng)村集中式供水工程有12處，基本解決了19.57萬農(nóng)村人口（包含生態(tài)移民1.65萬人）的飲水問題。

1農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)運(yùn)營管理狀況

青銅峽市實(shí)行農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制。青銅峽市人民政府2010年年底下達(dá)了關(guān)于組建青銅峽市農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目法人的批復(fù)。成立農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，以市人民政府主管農(nóng)村飲水安全工程市長為組長，水務(wù)局局長為副組長，水務(wù)局人飲總站站長和各人飲分站站長為成員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定各人飲工程任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲制度，年終對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。尤其對(duì)于因吃不上水或因水質(zhì)問題出現(xiàn)群眾上訪的事件，追究責(zé)任人責(zé)任，并給予行政處罰。農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)主體是青銅峽市水務(wù)局下設(shè)各人飲管理站或人飲工程承包方。青銅峽市共有農(nóng)村飲水安全工程12處，其中立新、蔣西2處農(nóng)村飲水安全工程為個(gè)人承包管理模式，人飲工程產(chǎn)權(quán)為青銅峽市水務(wù)局，經(jīng)營管理權(quán)主體為工程承包方，承包人在規(guī)定承租期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營，按期繳納承包費(fèi)，負(fù)責(zé)人飲工程運(yùn)行，保證工程資產(chǎn)的保值和工程設(shè)備的大修更新；躍進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程以委托管理的方式移交給中寧縣水務(wù)局負(fù)責(zé)管理。其他9個(gè)農(nóng)村飲水安全工程為水務(wù)局直管模式，推行“市供水總站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站”的經(jīng)營管理體制。共有管理人員34名。其中從局屬單位抽調(diào)12名職工，其中全額財(cái)政撥款編制8個(gè)，差額財(cái)政撥款4個(gè)，另外又臨時(shí)聘用22名人員,統(tǒng)一管理下屬12處農(nóng)村飲水安全管理分站。全市12處農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)均屬青銅峽市水務(wù)局。為進(jìn)一步整合全市城鄉(xiāng)供水資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，不斷提高管理服務(wù)水平，切實(shí)滿足城鄉(xiāng)居民用水需求，著力保障和改善民生，按照青銅峽市十四屆人民政府第52次常務(wù)會(huì)議精神，2015年4月至5月底將由市水務(wù)局承擔(dān)的農(nóng)村飲水安全管理工作整體移交市城市公用事業(yè)服務(wù)中心。移交工作包括工程運(yùn)行管理、農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村飲水安全工作中的安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等。市水務(wù)局作為農(nóng)村飲水安全工作的行政主管部門，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)與自治區(qū)水利廳協(xié)調(diào)對(duì)接，做好農(nóng)村飲水安全工作中的項(xiàng)目爭取、政策宣傳等工作。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)稅費(fèi)種類：營業(yè)稅為合同金額3%，所得稅為合同金額2%，水利基金為合同金額0.07%，城建稅為營業(yè)稅總額的7%，教育稅附加為營業(yè)稅總額的3%,地方教育稅附加為營業(yè)稅總額的2%，工程建設(shè)稅費(fèi)按正常項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)征收，青銅峽市“十二五”期間農(nóng)村飲水安全建設(shè)稅費(fèi)征收總額為367.52萬元。各項(xiàng)建設(shè)稅費(fèi)占工程建設(shè)成本比例為5.76%。為確保全市農(nóng)村飲水安全工程正常有序建設(shè)和運(yùn)行管理，青銅峽市水務(wù)局根據(jù)實(shí)際工程管理需要，從2009年開始，先后從局屬單位抽調(diào)12名職工，其中全額財(cái)政撥款編制8個(gè)，差額財(cái)政撥款4個(gè)，另外又臨時(shí)聘用22名人員，組織設(shè)立青銅峽市農(nóng)村飲水安全管理站作為水務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理下屬12處農(nóng)村飲水安全管理工程。收繳水費(fèi)使用行政事業(yè)單位專用收費(fèi)票據(jù)。先統(tǒng)一收繳后上交市財(cái)政，市財(cái)政再根據(jù)實(shí)際支出情況予以返還。因而市國稅局和地稅局對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營階段所有稅費(fèi)事實(shí)上都免于征收。依據(jù)財(cái)稅【2014】57號(hào)文規(guī)定，供水企業(yè)增值稅為供水收入3%。按照城鎮(zhèn)正常供水企業(yè)測(cè)算，減免青銅峽市“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營稅費(fèi)總額為12.47萬元。其中減免增值稅為11.03萬元，減免城鎮(zhèn)土地使用稅為1.44萬元（城鎮(zhèn)土地使用稅為6元/m2）。各項(xiàng)運(yùn)營稅費(fèi)占工程運(yùn)營成本比例為3.4%。2012年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收政策通知》（財(cái)稅【2012】30號(hào)文）從增收節(jié)支方面考慮，對(duì)扶持農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)營有一定的積極意義。可以有效緩解農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營方面的實(shí)際困難。

3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營情況

3.1供水成本和供水價(jià)格情況

經(jīng)測(cè)算，青銅峽市2014年農(nóng)村飲水安全工程供水成本為367.6萬元（包括固定資產(chǎn)折舊、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)），供水成本價(jià)格為3.12元/m3。目前青銅峽市水價(jià)執(zhí)行的是2007年制定的青價(jià)發(fā)【2007】55號(hào)文件價(jià)格，即以水表計(jì)量按方收費(fèi)的方式收繳水費(fèi)，水價(jià)為1.7元/m3。并且根據(jù)豐、枯水期，上下浮動(dòng)0.1元/m3。實(shí)行基本水量收費(fèi)制度。基本水量核定為2m3/月。

3.2水費(fèi)計(jì)收情況

青銅峽市2011—2014年累計(jì)供水量為225.96萬m3，應(yīng)收水費(fèi)為406.72萬元，實(shí)收水費(fèi)367.5萬元，2014年供水量為117.6萬m3，共收繳自來水費(fèi)184.7萬元。支出日常維修費(fèi)21.91萬元，支出電費(fèi)57.92萬元，支出人工工資37.25萬元（不包括財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)基金支出45萬元），支出其他費(fèi)用11.38萬元。扣減財(cái)政撥付人工工資支出72.96萬元，實(shí)際利潤為20.01萬元。

3.3農(nóng)村飲水安全工程的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼情況

青銅峽市政府建立農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，每年撥付50萬元用于農(nóng)村飲水工程的維修養(yǎng)護(hù)。基本能保證農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行要求。

4存在的主要問題

4.1農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)政策缺失

按照寧黨發(fā)【2011】35號(hào)文《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》第二十七條之規(guī)定“灌區(qū)供水單位非農(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村飲水安全工程免征營業(yè)稅。”但青銅峽市地方稅務(wù)局以自治區(qū)地稅局沒有出臺(tái)相關(guān)文件為由，繼續(xù)征收營業(yè)稅。稅收優(yōu)惠政策大打折扣。

4.2水價(jià)機(jī)制有待完善

目前青銅峽市農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行的是兩部制水價(jià)，飲水工程兩部制水價(jià)基本水量2m3/月。人飲工程全年用水量少，如單純按方計(jì)量抄表收費(fèi)到戶，造成供水單位虧損嚴(yán)重，無法達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。且供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。目前我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是青價(jià)發(fā)【2007】55號(hào)文，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。

5“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)及稅收政策需求

5.1“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)

（1）建設(shè)方面：整合全市農(nóng)村飲水安全供水工程；將全市12處“小而全且分散、點(diǎn)多面廣”的供水工程整合建設(shè)為5處大、中結(jié)合的精細(xì)化、集中式供水工程。通過工程建設(shè)，以達(dá)到提升水質(zhì)，擴(kuò)大供水覆蓋面，提高自來水入戶率，增加供水效益，逐步達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)估算總投資為8460萬元。

（2）運(yùn)營方面：在實(shí)現(xiàn)青銅峽市城鄉(xiāng)供水一體化管理的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系，形成合理的水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系、水廠信息化管理，依法劃定城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，加大對(duì)水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程長效運(yùn)行。“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程收費(fèi)總額為1500萬元。

5.2稅收政策需求

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持。稅收優(yōu)惠政策是指稅法對(duì)某些納稅人和征稅對(duì)象給予鼓勵(lì)和照顧的一種特殊規(guī)定。比如，免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負(fù)擔(dān)。稅收優(yōu)惠政策是國家利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的具體手段，國家通過稅收優(yōu)惠政策可以扶持某些特殊地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。寧夏青銅峽市屬于西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程供水產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體為農(nóng)民，征稅對(duì)象收入低，供水利潤微薄。總之，從城鄉(xiāng)供水一體化的角度分析，農(nóng)村飲水安全工程供水產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的基本要件。因此，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，是符合國家產(chǎn)業(yè)政策需求。

6稅收優(yōu)惠政策延期的必要性和可行性分析

6.1稅收優(yōu)惠政策延期的必要性

青銅峽市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9.5%，農(nóng)村人口占相當(dāng)大的比例，只有農(nóng)村發(fā)展，才有青銅峽市的穩(wěn)定與繁榮。早期實(shí)施的供水工程還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自控化程度低、供水工程效益發(fā)揮不充分、供水設(shè)備缺乏足夠的維修養(yǎng)護(hù)等問題，新的農(nóng)村飲水不安全問題又會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，解決農(nóng)村飲水不安全問題仍然任重道遠(yuǎn)。

（1）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。飲水問題是人類生存的最根本需求,“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)無疑為解決青銅峽市農(nóng)村人口的飲水問題提供了千載難逢的機(jī)遇，建設(shè)“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。而稅收優(yōu)惠政策延期，對(duì)加快完成“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，起到積極的稅收保障促進(jìn)作用。

（2）稅收優(yōu)惠政策延期，保障飲水安全，維護(hù)人的健康生活，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)水量及水質(zhì)都有了新的更高需求。人們最大的愿望就是喝上干凈的自來水，但是隨著開發(fā)建設(shè)的進(jìn)行，人民生活條件的逐步改善，人們對(duì)水質(zhì)及水量有了新的更高的要求，即在量滿足之后對(duì)質(zhì)有了新的要求，這種變化是與青銅峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，是青銅峽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須需求。保障全市飲水安全，維護(hù)人民群眾的健康生命，是當(dāng)前乃至以后水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。全市農(nóng)村飲水安全工程建成運(yùn)行后，各供水工程均存在“大馬拉小車”現(xiàn)象，人飲工程效益大打折扣，已建的大部分人飲工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，其供水的水源為地下水原水，大部分無水質(zhì)凈化處理設(shè)施和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施，其供水系統(tǒng)無自動(dòng)化控制系統(tǒng)，自動(dòng)化管理程度低，給運(yùn)行管理帶來許多問題，影響了工程效益的正常發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)水量及水質(zhì)都有了新的更高需求，喝上干凈的自來水已成為人民群眾的迫切要求，迫切需要通過實(shí)施“十三五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程來加以解決。因此，稅收優(yōu)惠政策延期“功在當(dāng)代，利在千秋”，稅收優(yōu)惠政策延期很有必要。

6.2稅收優(yōu)惠政策延期可行性分析

據(jù)測(cè)算，“十二五”減免農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)運(yùn)營稅費(fèi)占工程運(yùn)營成本比例為3.4%。從量上分析并不大，但稅收優(yōu)惠政策起到積極的政策傳導(dǎo)作用，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程后期運(yùn)營方面的增收節(jié)支及挖潛改造很有幫助。“十三五”期間，稅收優(yōu)惠政策延期可以減免農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)運(yùn)營稅費(fèi)45萬元。征收總量也不大，屬于國家可以承受范圍內(nèi)。因此，繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策是可行的。

7相關(guān)對(duì)策建議

（1）繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，延期10年。并且對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)環(huán)節(jié)的營業(yè)稅予以減免。

（2）農(nóng)村飲水工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)當(dāng)建立完善的供水工程服務(wù)體系，加大對(duì)飲水工程建設(shè)及運(yùn)行管理的投入，加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作。

（3）建議政府根據(jù)物價(jià)水平3～5年調(diào)整一次水價(jià)。

作者：李梓民 單位：寧夏青銅峽市水務(wù)局

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