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[摘要]介紹了廣西農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理的5種體制：水利部門專業(yè)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的供水單位管理、用水合作組織管理、村集體管理以及農(nóng)戶和私人投資者自我管理，論述了這5種體制各自的特征，并以5個典型工程為例，分析每種模式的運營及維護現(xiàn)狀和具體操作特點，并根據(jù)典型工程運行管護的做法和經(jīng)驗，提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]廣西；農(nóng)村飲水安全工程；運行管理；機制

0引言

農(nóng)村飲水安全工程是保障農(nóng)民群眾身體健康、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、全面建成小康社會的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是廣西精準扶貧、脫貧攻堅需完成的主要任務(wù)之一。自2005年以來，廣西各級黨委、政府加大重視農(nóng)村飲水問題，水利、發(fā)改、財政、扶貧、衛(wèi)生、環(huán)保、住建等部門開展了大量的工作，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了農(nóng)村飲水安全工程在水量、水質(zhì)、供水保證率、方便程度等方面的問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了很大的進步。廣西農(nóng)村飲水安全工程在長效運行管理機制建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，開展廣西典型地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效運行管護機制建設(shè)與典型示范，總結(jié)運行管護好做法、好經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，并提出整改意見，為廣西農(nóng)村飲水安全工程在運行管理機制建設(shè)提供強大的技術(shù)支撐，為促進廣西農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展，具有非常重要的意義，也是非常必要的。

1工程建后運行管理模式

根據(jù)工程投資渠道和工程規(guī)模的不同，采取不同的運行管理模式。（1）水利部門專業(yè)管理。水利部門及下屬的水管單位直接管理的工程，產(chǎn)權(quán)仍然屬于水利部門，工程管理很大程度上是水利部門行政管理職能的延伸。存在問題為，作為政府部門，維持運行成本和收益的平衡的激勵機制不夠。因此需要完善激勵機制建設(shè)。比較有用的方式是，通過面向全社會的競標讓出工程經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，在審核了水價的基礎(chǔ)上由經(jīng)營者實施該工程運行維護。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的供水單位管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的用水單位管理的工程，產(chǎn)權(quán)的主體屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位代鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專業(yè)化管理，項目的維修養(yǎng)護均由該單位負責，確保了工程運行的可靠性。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的有償服務(wù)性質(zhì)，決定了工程必須具備盈利條件，相應(yīng)水價需按照全成本加上公司盈利來確定。這部分工程一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的擴網(wǎng)工程，或供水規(guī)模較大而納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠共同管理的工程。（3）用水合作組織管理。用水合作組織管理是一種常見的管理形式，主要特點就是群眾參與民主管理，一般實行村民管理小組管理工程、征收水費的方式，從水費中獲取報酬、管理工程。但這種管理方式非常松散，對于一些重大事項有時難以達成一致意見，影響工程的正常運行。（4）村集體管理。村集體直接運營管理的工程，村集體選擇供水項目的管理方式時要更嚴格。這種方式下實質(zhì)是村干部兼職管理，從水費中獲取報酬。跨村的供水工程，需成立供水中心，由當?shù)匾患壸詠硭矩撠煿茏o、設(shè)備維修和水質(zhì)監(jiān)測，工作人員大部分工資來自水費。（5）農(nóng)戶和私人投資者自我管理。壓水井、水窖、小水池等微型、單戶工程，大部采用用戶自己建設(shè)、管理的辦法。對比之下，此方式的產(chǎn)權(quán)最明晰。除國家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程以外，由私人投資建設(shè)、管理的農(nóng)村飲水安全工程的模式嘗試的成功，打破了公益事業(yè)一直以來的壟斷，市場經(jīng)濟模式帶來的新的產(chǎn)權(quán)管理方式，更進一步證明了公益事業(yè)使用市場經(jīng)濟模式是可行的。

2工程供水經(jīng)營及維護狀況

目前，廣西農(nóng)村飲水工程以集中供水為主、分散供水為輔。當?shù)厮懿块T、村委會負責集中供水工程建后管護工作，對供水單位實行企業(yè)管理、獨立核算、自主經(jīng)營，供水單位對農(nóng)村飲水工程安全運行、維護負直接責任，并服從水行政主管部門的行業(yè)管理和相關(guān)部門的行政監(jiān)督。分散供水由村民委員會、農(nóng)民用水戶協(xié)會自行管理和運營。（1）水價核定。廣西對農(nóng)村飲水工程供水沒有實行統(tǒng)一定價，只是對水價的確定做了原則性的規(guī)定，供水水價由6個方面構(gòu)成：一是提水工程及加壓等機械所損耗的動力費用；二是供水生產(chǎn)及水質(zhì)凈化過程所損耗的材料費用；三是依照有關(guān)規(guī)定提取工程大修費、折舊費；四是按規(guī)定應(yīng)繳納的營業(yè)稅和其他費用；五是管護人員的協(xié)議工資及規(guī)定應(yīng)交的社會保障金；六是經(jīng)確定的合理利潤。在水價管理上，經(jīng)物價主管部門批準后，按價收費。而由國家補助資金建設(shè)規(guī)模較小的、分散的由農(nóng)民自己管理的工程，以及農(nóng)民自籌資金建設(shè)的工程，其水價則通過用水戶民主協(xié)商確定。因此，各地的水價收取標準有所不同，全區(qū)農(nóng)村飲水工程供水均價在1.63元/m3左右。（2）維修經(jīng)費。廣西水價定價中規(guī)定的水價含工程大修費、折舊費，同時規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村飲水安全工程運行維護資金，資金主要由縣級財政撥款和供水單位水費提取兩部分組成，資金設(shè)立專戶存儲，專項用于工程維修養(yǎng)護和運行成本補貼。但實際運行中水價收費大部分僅收取維持項目運行的基本電費、管理人員勞務(wù)費，正常的維修養(yǎng)護費用所占比重較低。（3）供水經(jīng)營狀況。由于農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民支付意愿不強或承受能力有限，導(dǎo)致水價偏低或水費收繳不上，影響了供水的正常運營，造成全區(qū)農(nóng)村飲水工程整體運行狀況不佳。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年間全區(qū)建成并投入使用的農(nóng)飲水安全工程共36421個，供水經(jīng)營實現(xiàn)盈余的項目2384個，占6.55%；經(jīng)營虧損的項目7540個，占20.70%；經(jīng)營平衡的項目12713個，占34.91%；已停止使用工程數(shù)為313個，占0.86%。（4）工程維護狀況。廣西農(nóng)村飲水工程維修資金來源主要有3個途徑，一是從水費中提取；二是從縣級財政支出；三是其它來源，如上級資金投入、組織受益群眾募捐和群眾公益性義務(wù)自行維護。據(jù)統(tǒng)計，2005-2014年10年間各縣（區(qū)）共提取維修經(jīng)費6120.91萬元，其中縣級財政提取1416萬元，從項目運行供水收取的水費中提取3541.975萬元；其他經(jīng)費來源892.80萬元，維修經(jīng)費缺口大，無能力及時維修損壞工程和更換損壞設(shè)備，也無力更新工程使用壽命到期后的工程，保證不了工程持續(xù)、有效的運行。

3工程運行管護典型示范

3.1縣級水利部門管理模式

大化縣上旗村供水工程位于大化鎮(zhèn)上旗村，距離大化縣城約12km，工程規(guī)模340m3/d，本工程權(quán)屬縣水利局，由縣供水總站負責管理，供水總站指導(dǎo)大化鎮(zhèn)上旗村村委會負責經(jīng)營，村委聘請2名有責任心和管理經(jīng)驗的當?shù)卮迕褙撠煿こ痰墓芾砗途S護，水費實行計量收取，用以維持工程日常運行和維修。工程全面推行用水計量和“抄表到戶”的末端水價制度，結(jié)合工程運行費用和當?shù)卮迕駥嶋H承受能力，合理確定供水價格為1.5元/m3。工程每年落實管理運行經(jīng)費4.28萬元，年平均收取水費6.8萬元，年平均盈利0.12萬元，可以“以水養(yǎng)水”自我維持。供水工程建成后，為當?shù)厝嗣袢罕娚钏降奶岣邉?chuàng)造了有利條件，依靠當?shù)刈匀毁Y源，上旗村發(fā)展了集采摘、垂釣、燒烤、餐飲為一體的農(nóng)家樂，為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，為脫貧致富鋪新路。為提高2名管水員的責任心和調(diào)動他們工作積極性，村委會讓2名管水員參與了農(nóng)家樂的管理，增加2名管水員的收入。村委干部重視工程運行管理，每次對工程大修時，村干和村民代表均到場進行監(jiān)督。供水工程投入運行以來，在村委會的管理下，充分發(fā)揮工程效益，促進工程運行良性循環(huán)，讓項目受益區(qū)內(nèi)的村民喝上衛(wèi)生安全的水。

3.2村屯自行管理模式

桂林市臨桂區(qū)兩江鎮(zhèn)培塘村委江口村飲水安全鞏固提升工程位于桂林市臨桂區(qū)兩江鎮(zhèn)培塘村委江口村，距離臨桂區(qū)政府約22km。在項目驗收后正式移交給受益村管理，成立江口村飲水工程理事會，負責本村的飲水工程運行管理，包括水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、工程設(shè)施維護、水費的收取等日常巡查管理工作，把飲水工程運行管理制度上墻。實行有償供水，水費按照“以水養(yǎng)水”的原則，根據(jù)本村的實際情況確定水費為0.5元/m3（以后根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展及工程運行需要召開村民代表大會，對水費進行適當?shù)恼{(diào)整）。水費按水表計量定期收取，每季度收繳一次。各用水戶要按時繳納。村設(shè)立水費專用賬戶，做到專款專用。對水價、供水量、水費收取等情況定期公示，接受廣大村民的監(jiān)督。水費主要用于飲水工程的運行管理，包括凈化消毒藥品、設(shè)施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項。受益村固定1～2人擔任管水員負責抽水，對原水進行凈化、消毒。定期抄水表、催繳水費，維護供水工程周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生。管水員發(fā)現(xiàn)水污染隱患或事故，立即上報和處理。定時清洗水池，水塔及凈化設(shè)備，保證水源潔凈衛(wèi)生。

3.3用水協(xié)會管理模式

賓陽縣甘棠鎮(zhèn)高棠村委馮村人飲工程位于甘棠鎮(zhèn)高棠村委，該村現(xiàn)有總?cè)丝?943人，450戶。供水規(guī)模317m3/d。甘棠鎮(zhèn)高棠村委馮村人飲工程建成后，馮村成立了村內(nèi)用水者協(xié)會，落實專人負責對工程進行管護，制定了各種用水規(guī)章制度，同時在綜合考慮工程正常運行需要的各種費用后把水價定位1.2元/m3。具體做法是：落實5名負責人，由熱心公益事業(yè)的村民組成，專門負責工程運行管理，其中2個人負責抄水表，1個人負責管理維護，1個人負責抽水，1個人負責水費管理。為提高效率，馮村用水者協(xié)會規(guī)定一個季度收取一次水費。幾年來，該村每個季度水費收入都在1萬元左右，扣除電費、人工、維修及折舊費用后均有盈余。水費盈余部分主要用于該村的設(shè)備管路維護以及馮村舉辦的公益活動。本工程在原有基礎(chǔ)上實施“飲水凈化”項目后，在設(shè)施上加裝了一套超濾消毒設(shè)備，到用戶家的自來水能夠直接飲用，同時群眾都說現(xiàn)在的自來水口感更好，能夠媲美旁邊甘棠鎮(zhèn)道莊村的山泉水。

3.4投資者自主管理模式

貴港市港南區(qū)八塘鎮(zhèn)橫嶺片農(nóng)村飲水安全工程始建于2002年，由私營業(yè)主出資修建，總投資80萬元，主要建設(shè)內(nèi)容有水塔、泵房、水井、輸配水管網(wǎng)、機電設(shè)備等，工程于2002年正式投產(chǎn)運行，向黃村及周邊的蘇彎村、橫嶺村、蒙村部分群眾供水，供水人口4500人，運行期間業(yè)主裝表計量收費，接受港南區(qū)人民政府相關(guān)行業(yè)管理部門監(jiān)管。隨著用水戶的不斷增加，原工程規(guī)模難以適應(yīng)群眾用水需要。2014年港南區(qū)水利局利用中央及自治區(qū)補助資金352萬元實施了橫嶺蘇彎片農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)內(nèi)容包括新建2口深水井、1座100m3供水塔、1座100m3調(diào)節(jié)塔、加藥間及泵房工程、輸配水管網(wǎng)及輸配電工程。工程建成后向蘇彎村和橫嶺村群眾供水，解決蘇彎村、橫嶺村農(nóng)村飲水人口6616人。工程建設(shè)運營中主要做法和經(jīng)驗有：一是積極探索由私營業(yè)主配合村委代籌群眾部分資金用于開展項目的各項前期工作和自來水入戶，利用上級補助資金和地方自籌資金順利完成項目建設(shè)和投入運行；二是項目建設(shè)執(zhí)行三制（項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制），其中明確港南區(qū)水利局為項目建設(shè)主管單位，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對工程的安全、質(zhì)量、進度、資金使用及投資效益等全面負責；三是項目完工驗收后，移交項目所在地村委，由村委委托私營業(yè)主進行運行管理，以收取群眾入戶費形式收回前期代籌部分資金，村委及業(yè)主協(xié)商建立管護機制，制定管理辦法，確定按用水量收取水費等運行管護方式。目前水價為1元/m3，一月最低為8m3，用不完按8m3計取，超出部分按水價計取，以保證工程長久運行管護所需費用。

3.5委托經(jīng)營管理模式

昭平縣農(nóng)村飲水安全工程位于昭平縣城東北30km處的思勤江畔，是兩地（桂林地區(qū)、賀州地區(qū)）三縣（昭平、平樂、鐘山）的交界地，源（頭）昭（平）公路、白（沙井）黃（村）公路和思勤江貫穿全境，水陸交通十分便利。走馬鎮(zhèn)走馬村飲水安全鞏固提升工程項目在2017年9月開工建設(shè)，并于2017年12月底完工投入使用，該項目總投資197.91萬元，解決及改善走馬村居民4500人的飲水問題，新建一座攔水壩、一座過濾池、一座200m3蓄水池、一處廠區(qū)圍墻、兩間管理房、一套安裝凈化及消毒設(shè)備，鋪設(shè)輸配管路12767m。工程建設(shè)運營過程中主要做法和經(jīng)驗有：一是由當?shù)毓芾頇C構(gòu)專人負責工程建設(shè)工作。項目完工驗收后移交給走馬村村委，由村委聘請第三方管理機構(gòu)對項目運行進行管理，管理人員共3名，其中管理者1名，管水員2名，水費按1.00元/m3收取；二是水利局領(lǐng)導(dǎo)及負責股室人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場實地督查工程建設(shè)進度，召開工程建設(shè)推進會議，及時解決工程建設(shè)中存在的疑難問題；三是相關(guān)部門密切配合，各司其職，密切聯(lián)系，使工程建設(shè)更加有條不紊。當?shù)卣c村委積極努力解決該村與鄰縣平樂縣發(fā)生的水源點歸屬糾紛問題，確保了項目順利實施。

4結(jié)語

根據(jù)典型工程運行管護的做法和經(jīng)驗，提出以下幾點建議：（1）要制定和完善農(nóng)村飲水工程相關(guān)的規(guī)章和政策，建立農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)和專業(yè)隊伍，對農(nóng)村飲水工程的性質(zhì)、地位、作用、建設(shè)和管理體制，各級政府和職能部門要明確管理制度，使管理制度化、規(guī)范化。（2）要創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程建后管理模式和經(jīng)營機制，完善水價政策建立合理的水價形成機制。因地制宜實行縣自來水公司統(tǒng)管、鎮(zhèn)級水廠管理、承包經(jīng)營責任制、用水戶協(xié)會管理、“公管”和“民管”相結(jié)合、“業(yè)主”經(jīng)營等形式多樣的管理模式和經(jīng)營機制。（3）要設(shè)立農(nóng)村飲水工程運行維護的專項維修資金。農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村社會公益事業(yè)的一項基本內(nèi)容，其公益性、地理位置的特殊性決定了必須充分發(fā)揮政府財政主導(dǎo)作用，加大公共財政扶持力度，建立飲水安全運行維護專項資金投入機制，設(shè)立農(nóng)村飲水工程維修基金，按照一定的比例由地方各級財政共同負擔。實行專款專用、專賬儲存維修基金，必須嚴格資金使用程序和監(jiān)管機制，確保資金用好、用活、用到實處。

作者:李賢明 丁璨 單位:廣西科源工程咨詢有限責任公司 廣西水利科學(xué)研究院