各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：   為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，加快建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)全面小康型、生態(tài)園林式的中等工業(yè)城市，按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，根據(jù)市規(guī)劃委員會(huì)的意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：   一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上法制化軌道。   二、加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃主管部門(mén)要以新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，突出“城在山水中，山水在城中”的景觀特色，加快編制城區(qū)各區(qū)域性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的現(xiàn)代規(guī)劃體系。同時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制管理力度，到末，力爭(zhēng)全市村莊規(guī)劃編制率達(dá)到100%，著力構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。   三、嚴(yán)格規(guī)劃的審批程序。規(guī)劃主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法付諸實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃及重要的單體建筑方案須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意后，按規(guī)定程序?qū)徟?。修建性詳?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求及規(guī)定，由市建設(shè)委員會(huì)組織編制，報(bào)市人民政府審批。一般地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃及其他規(guī)劃方案由市規(guī)劃咨詢委員會(huì)審查后，報(bào)市人民政府審批。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃方案由開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局組織編制評(píng)審，一般性規(guī)劃方案由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審批后報(bào)市政府備案，重要的規(guī)劃方案由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查后報(bào)市人民政府審批。   四、嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”規(guī)劃管理。規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要密切配合，強(qiáng)化建設(shè)用地管理和土地儲(chǔ)備工作，提高城市規(guī)劃編制的目標(biāo)性和土地供給的計(jì)劃性。嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，必須由市規(guī)劃主管部門(mén)提出項(xiàng)目選址審查意見(jiàn)。屬于劃撥用地的，沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；屬于土地招標(biāo)、拍賣、掛牌以及用途變更的，必須附有規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,對(duì)于重要地段的招標(biāo)、拍賣、掛牌用地，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共利益先行進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，用地單位必須依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案編制詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施。沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，國(guó)土部門(mén)不得提供項(xiàng)目用地。沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。   五、建立民主監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。規(guī)劃主管部門(mén)要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報(bào)制度，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目多方案比較、重大項(xiàng)目方案論證等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和透明度。各類規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在評(píng)審前，要在市政府網(wǎng)站、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)、《今日》、規(guī)劃公示欄、現(xiàn)場(chǎng)公示欄等進(jìn)行公示，廣泛征求群眾和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的建議和意見(jiàn)。市規(guī)劃主管部門(mén)要認(rèn)真記錄、歸納整理群眾的意見(jiàn)和建議，作為評(píng)審會(huì)評(píng)議審定各類規(guī)劃方案的重要依據(jù)。規(guī)劃方案批準(zhǔn)后，必須向社會(huì)公布，由社會(huì)各界和群眾監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立固定的公告牌，公布規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。   六、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。規(guī)劃主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃巡查和監(jiān)督管理，從工程定位放線到竣工驗(yàn)收，做到規(guī)劃管理全程參與，行政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃監(jiān)察力度確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。經(jīng)審定批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)(包括使用性質(zhì))，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更。確需修改的，由市規(guī)劃主管部門(mén)采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，提出修改處理意見(jiàn)報(bào)市政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)提高容積率的，國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。為推進(jìn)節(jié)約集約城市建設(shè)用地，美化城市景觀，提高城市品位，對(duì)在本通知之前已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施、且處在適宜建設(shè)高層建筑的地段而尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其在符合城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，調(diào)整設(shè)計(jì)，建設(shè)高層建筑。今后，凡是規(guī)劃規(guī)定須建設(shè)高層建筑的地段和項(xiàng)目，必須在規(guī)劃評(píng)審和土地出讓過(guò)程中，將各項(xiàng)控制性指標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí)到位。   七、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和先地下后地上配套建設(shè)。河西、城北新區(qū)建設(shè)，實(shí)行大規(guī)模塊狀開(kāi)發(fā)建設(shè)，大道、青龍西路等城市主干道路兩側(cè)的土地，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理，不得建設(shè)線狀單體建筑物。舊城改造要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)嚴(yán)格控制城市容量和建筑密度，嚴(yán)格限制零星插建，單宗出讓地塊原則上不低于1公頃。對(duì)暫不具備建設(shè)條件但確需收儲(chǔ)的土地，由國(guó)土部門(mén)先行收儲(chǔ)，待周邊用地條件符合城市規(guī)劃要求后，再統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，公共設(shè)施的配套率應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)范執(zhí)行，并嚴(yán)格按人民防空要求配置人防設(shè)置。供電、供水、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃必須符合城市規(guī)劃要求，且必須經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。沿街建筑的商業(yè)用房應(yīng)嚴(yán)格遵守《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的要求，合理布局，劃行歸市。新建的沿街行政辦公建筑不允許設(shè)置商業(yè)門(mén)面房。規(guī)劃部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格的研究、指導(dǎo)與管理，著力打造和彰顯城市特色。   八、加強(qiáng)村組集體預(yù)留地建設(shè)和農(nóng)民建房管理。改革完善村組集體預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)方式，對(duì)符合預(yù)留用地政策的，一律實(shí)行貨幣化扶持。確需供地建設(shè)的，必須按程序報(bào)市政府審批，并按規(guī)定辦理。預(yù)留用地的建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民私有房屋確屬危房的，經(jīng)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，辦理維修報(bào)批手續(xù)。房屋維修應(yīng)符合規(guī)劃要求，不得擴(kuò)大宅基地面積、建筑面積，不得改變房屋主體結(jié)構(gòu)和建筑層數(shù)，不得妨礙道路交通、消防安全。對(duì)近期建設(shè)需要拆遷的危房，不得在原址改造或建設(shè)，一律由市國(guó)土部門(mén)按政策對(duì)其予以補(bǔ)償安置后進(jìn)行拆除。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   九、加大規(guī)劃執(zhí)法力度。規(guī)劃、城管等部門(mén)和有關(guān)街道辦事處要密切配合，加強(qiáng)信息溝通，建立健全城市規(guī)劃管理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為。對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權(quán)力關(guān)系人合法權(quán)益，且不能改正消除影響的建筑，依法進(jìn)行拆除或沒(méi)收。對(duì)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并由城市執(zhí)法部門(mén)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。對(duì)違法違章建筑和亂搭亂建行為，執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)決依法查處。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要做到公正、高效、廉潔，依法辦事。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，有關(guān)部門(mén)要依法給予行政處分；造成國(guó)家賠償?shù)?，依法追究?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。   十、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，為市政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行前置審查。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)制度，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供決策咨詢建議和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村行政主要負(fù)責(zé)人是做好本轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過(guò)程負(fù)總責(zé)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門(mén)分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。   本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，各單位要根據(jù)本通知精神，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作方案報(bào)市政府備案。

［摘要］城鄉(xiāng)之間一直保持互相獨(dú)立、自主發(fā)展的關(guān)系，改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，這引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的科學(xué)合理性對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的作用。但是歷史上形成的城鄉(xiāng)觀念差距，導(dǎo)致在開(kāi)展工作時(shí)還是面臨很多問(wèn)題。本文就有關(guān)城市一體化出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方案加以分析，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案予以參考。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理；生態(tài)環(huán)境

管理城市和鄉(xiāng)村作為兩個(gè)不同的區(qū)域正在呈現(xiàn)出典型的不同特點(diǎn)，在城市不斷發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化，而在農(nóng)村則是發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。于是一些問(wèn)題開(kāi)始展現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)收入存在差距，發(fā)展水平不均衡，城市與農(nóng)村的矛盾越來(lái)越突出，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響[1]。為了解決這些問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告明確指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距、解決我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要手段。研究新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展對(duì)策，可以消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。也希望本文的研究可以為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑以及模式起到重要的啟發(fā)作用，也能夠?yàn)槲覈?guó)的其他城市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化提供可借鑒的思路。

1新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作

近幾十年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，小鎮(zhèn)的建設(shè)以及小城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈現(xiàn)出了迅猛之勢(shì)，同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提升，在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步帶動(dòng)之下小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。合理布置城鄉(xiāng)格局、有效開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)土地資源，一方面可以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，另一方面也能為人們提供更加舒適的居住環(huán)境，從而進(jìn)一步為小鎮(zhèn)居民創(chuàng)設(shè)更加輕松愉悅的生活氛圍。除此之外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分。對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃一方面能夠優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，另一方面也實(shí)現(xiàn)了合理配備資源、加速城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作更加有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有資源的利用與合理配置，從而對(duì)農(nóng)村進(jìn)行針對(duì)性的改造，大幅度提升城鄉(xiāng)之間的融合度能夠進(jìn)一步加速農(nóng)村的招商引資步伐，更好地提升農(nóng)村居民的生活水平。除此之外，進(jìn)一步地加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的管理工作可以不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)兩極分化矛盾，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)居民權(quán)益差距

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是參保人員繳費(fèi)、享受社保待遇的重要依據(jù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)價(jià)值和面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了做好新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提升居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的科學(xué)化水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案；新時(shí)期；檔案管理

概述

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是指在辦理城鄉(xiāng)居民參保業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值、法律效力的文字材料、圖表、聲像等歷史記錄。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案作為參保人員繳費(fèi)、享受社保待遇的重要依據(jù)，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)

1.1政策性強(qiáng)

我國(guó)人口基數(shù)大，區(qū)域差異性大，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作始終堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”“資源參保”“自由選擇參保檔次及繳費(fèi)水平”等基本原則。因此，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作管理者，應(yīng)積極主動(dòng)地適應(yīng)和尊重不同參保群體多樣性、流動(dòng)性及差異性特點(diǎn)，將黨和國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策落實(shí)好、執(zhí)行好，維護(hù)每一名參保人員的切實(shí)利益。

［摘要］隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在統(tǒng)籌管理層次、籌資、投資、給付及監(jiān)管的管理環(huán)節(jié)中存在諸多問(wèn)題，使得基金面臨著巨大的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也給基金保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。針對(duì)以上問(wèn)題，文章提出了提高基金運(yùn)營(yíng)層次、健全基金多方籌資機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基金投資市場(chǎng)化和完善監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)新農(nóng)保制度和城居保制度合并實(shí)施后形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心條件，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值是該制度成敗的關(guān)鍵。自2011年全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來(lái)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年年末城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金結(jié)余為2302億元，2016年年末基金累計(jì)結(jié)存5385億元，基金規(guī)?？焖贁U(kuò)增；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的48370萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2016年的50847萬(wàn)人。因此在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”參保人群、基金規(guī)模不斷增加的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)不僅關(guān)系我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展，更影響著城鄉(xiāng)居民的老年生活水平。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理困境

1.1基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)實(shí)踐階段從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，待條件成熟時(shí)再逐步向市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。但有鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)多樣性、復(fù)雜性和機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金大部分停留在縣級(jí)統(tǒng)籌階段。在縣級(jí)統(tǒng)籌狀況下，縣級(jí)社會(huì)保障部門(mén)成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監(jiān)督的權(quán)力都掌握在縣級(jí)單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有序運(yùn)作埋下了巨大的隱患。分散的碎片化基金無(wú)法發(fā)揮投資的規(guī)?；?yīng)，現(xiàn)代的多元化資產(chǎn)配置策略也無(wú)法靈活運(yùn)用，基金投資風(fēng)險(xiǎn)大且收益無(wú)法保證。過(guò)低的統(tǒng)籌層次使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理出現(xiàn)投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

1.2資金籌資不力，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

本文作者：顏如春 單位：重慶行政學(xué)院公共管理教研部

深化行政改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政體制、機(jī)制障礙，從根本上克服現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政管理體系的局限性，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。深化行政改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，重點(diǎn)是:轉(zhuǎn)變政府職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu);重塑行政體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制;完善行政機(jī)制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運(yùn)作機(jī)制。

一、轉(zhuǎn)變政府職能:形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu)

(一)科學(xué)定位各級(jí)政府的職能

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，以及各層級(jí)政府在整個(gè)行政管理體制中所處的不同地位和功能，科學(xué)界定省、市、縣(區(qū)、縣級(jí)市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的職能定位。將決策、規(guī)劃、調(diào)控三大權(quán)限進(jìn)一步上收，市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理三大職能進(jìn)一步下移。以重慶市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府體制為例，應(yīng)進(jìn)一步明確市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的職能定位。

1．市級(jí)政府職能。進(jìn)一步整合市級(jí)部門(mén)職能，將市級(jí)政府的職能重心定位為“決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督”;把決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、調(diào)控權(quán)等上移和相對(duì)集中于市級(jí)部門(mén)，以打破城鄉(xiāng)分割和各類規(guī)劃自成一體的規(guī)劃體制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

2．區(qū)縣(區(qū))職能。合理界定區(qū)縣(區(qū))職能，將區(qū)縣政府的職能重心定位為“執(zhí)行上級(jí)決策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理、保障公共服務(wù)”。推進(jìn)管理、服務(wù)重心下移，市級(jí)政府可將部分執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能以行政委托的方式下放給縣(區(qū))級(jí)政府，逐步實(shí)現(xiàn)行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進(jìn)一步提升縣(區(qū))政府的執(zhí)行效力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。

一、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義研究

農(nóng)村社會(huì)文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺(tái)穩(wěn)固開(kāi)創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會(huì)尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動(dòng)完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會(huì)的自行組織行動(dòng)吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會(huì)將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化元素吸納，利用政府與社會(huì)多方資源，引進(jìn)城市創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實(shí)穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市社會(huì)文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國(guó)農(nóng)村自治開(kāi)始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說(shuō)來(lái)一切改革活動(dòng)都停滯在初步探索階段。具體來(lái)講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問(wèn)題。經(jīng)過(guò)規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機(jī)保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會(huì)主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題分析

目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國(guó)整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會(huì)文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策、民生工程，是政府為民辦實(shí)事、辦好事的好政策。針對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的要求，探索分析采取電子檔案等信息化管理手段以及檔案規(guī)范化管理，具有現(xiàn)實(shí)的重要性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保檔案管理

電子檔案城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)參保對(duì)象的切身利益、提升公共服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面都發(fā)揮著重要作用。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的重要性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群面廣，且在保障民生、服務(wù)民生及構(gòu)建和諧社會(huì)中都起著越來(lái)越重要的作用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理工作是業(yè)務(wù)經(jīng)辦中最重要的基礎(chǔ)性工作，其真實(shí)記錄了參保人辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、征收管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定支付、信息變更、關(guān)系注銷等業(yè)務(wù)經(jīng)辦的過(guò)程，也是查閱時(shí)的原始依據(jù)。自2018年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧，讓社保扶貧檔案的單獨(dú)歸檔管理成為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而制定的有力措施。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化管理和電子檔案管理顯得尤為重要。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，資陽(yáng)市樂(lè)至縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保共33.35萬(wàn)人，今年參保類檔案已整理1805卷，但業(yè)務(wù)檔案的整理仍按照傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案整理及社會(huì)保險(xiǎn)類檔案整理要求進(jìn)行。隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化檔案建設(shè)勢(shì)在必行。按照新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檔案法》和人社部7月6日印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)電子檔案管理暫行辦法》規(guī)定的要求，制定電子檔案管理辦法，完善城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案管理制度已是時(shí)展的迫切需要。而據(jù)調(diào)查，目前樂(lè)至縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還存在一些問(wèn)題。

摘要：

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，其中的財(cái)務(wù)管理工作也是保證基金財(cái)務(wù)有效性的主要因素，然而在具體的工作中，卻依然存在一些財(cái)務(wù)管理方面的不足，制約著財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與正確性。為此，文章中針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的不足，對(duì)其財(cái)務(wù)管理措施提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；財(cái)務(wù)管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)針對(duì)民生工程制定的一項(xiàng)極為重要的政策，在優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、緩解人們的養(yǎng)老壓力以及擴(kuò)大內(nèi)需等方面都具有十分重要的作用。除此之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)施也可以緩解社會(huì)間存在的矛盾，全面縮小城鄉(xiāng)之間的差距。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中增設(shè)財(cái)務(wù)管理，不僅可以保證資金使用的科學(xué)性，使資金能夠保值并增值，另外，也可以全面發(fā)揮保險(xiǎn)基金本身對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與管理政策的穩(wěn)定發(fā)展。但是在當(dāng)前階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作中，卻依然存在一些不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在一定的運(yùn)行問(wèn)題，為此，文章中針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)其解決措施進(jìn)行了思考。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理不足

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資途徑過(guò)少，缺乏效益