一、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)于上世紀(jì)中期成為西方工業(yè)國(guó)家社會(huì)研究的重點(diǎn)學(xué)科，城市功特殊功能區(qū)的劃分使城市經(jīng)濟(jì)學(xué)開始對(duì)城市郊區(qū)化、都市化、城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)以及城市的區(qū)域特征進(jìn)行研究；城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大使得城市更新、城市土地利用、交通規(guī)劃、對(duì)城市公共設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)進(jìn)行研究也成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。到了20世紀(jì)晚期，我國(guó)開始對(duì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究加以重視，除了以上的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究之外，全球城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究呈現(xiàn)出三個(gè)共同的特征：首先，由于城市的不斷增長(zhǎng)，由于社會(huì)生產(chǎn)生活造成的污染成為人類生活中的巨大問題，研究城市化和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重要內(nèi)容；其次，城市發(fā)展使人口流動(dòng)加劇，進(jìn)而引起城市就業(yè)、消費(fèi)和人力資源利用等問題，這也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要領(lǐng)域；最后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來城市文化的交流，使國(guó)際都市的發(fā)展對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)力研究成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)內(nèi)容。

2.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法

科學(xué)研究需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ㄗ鳛橹笇?dǎo)，才能夠在研究過程中保證研究手段和研究結(jié)果的客觀性，才能夠使科學(xué)研究為真實(shí)生活提供指導(dǎo)和建議，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)也是如此。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法總結(jié)為兩大類，一類是使用區(qū)位分析的方法，即對(duì)城市中的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，例如對(duì)城市內(nèi)部商業(yè)區(qū)的建設(shè)、居民住宅區(qū)的規(guī)劃、城市設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行研究，此類研究常用問卷調(diào)查、訪談、個(gè)案分析、對(duì)比分析等手段進(jìn)行研究；另一類是從宏觀層面探討城市經(jīng)濟(jì)問題，忽略城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而將城市作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，例如對(duì)城市人口發(fā)展的研究、生態(tài)問題的研究、資源利用的研究等，此類研究多應(yīng)用各種元分析方法對(duì)研究目的進(jìn)行探討。無論采用何種路徑和研究方法，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的原則始終是：客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、適用。

3.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)論

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展至今，在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域上都得出了十分符合我國(guó)國(guó)情的結(jié)論，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。在宏觀的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，研究城市化進(jìn)程中的道路與城市圈進(jìn)化問題，認(rèn)為城市圈和城市發(fā)展以道路的形成主要原因，這使得我國(guó)的道路建設(shè)一度成為城市發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容；研究城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡是導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡的主要原因、得出了“城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)性是建設(shè)現(xiàn)代化城市之根本”的結(jié)論；探討城市化水平的測(cè)量問題，發(fā)現(xiàn)城市常住人口量是城市化測(cè)量的重要指標(biāo)；在微觀的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，解釋城市經(jīng)營(yíng)管理中的問題，所得的結(jié)論包括不同城市區(qū)域的土地使用和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力劃分對(duì)城市發(fā)展起到關(guān)鍵作用、城市規(guī)劃應(yīng)遵循藝術(shù)性和科學(xué)性的原則、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)城市發(fā)展具有重要意義，進(jìn)行城市生態(tài)重構(gòu)、發(fā)展“城中村”等行為對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用、城市建設(shè)規(guī)模失控、土地資源枯竭、地方保護(hù)主義盛行和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)影響城市的健康發(fā)展等。

本文作者：郭敏 賈志紅 孫婧 單位：中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)

國(guó)家促進(jìn)資源型地區(qū)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策

為促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展，2007年，國(guó)務(wù)院了“國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見”（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)），提出2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。截至目前，國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市名單，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的扶持政策，主要包括兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年12月，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金303億元，其中2011年資金135億元，主要用于棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)保障體系建立等。以資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造為例，自2007年4月起，國(guó)家先后對(duì)東北三省煤礦棚戶區(qū)改造以及中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所需資金給予投資補(bǔ)助，并下達(dá)補(bǔ)助投資計(jì)劃。對(duì)不能通過商業(yè)開發(fā)的棚戶區(qū)改造所必要的小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、以及與市政公共設(shè)施連接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修、以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)給予投資補(bǔ)助。2004年9月，國(guó)土資源部下發(fā)了《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要（2004～2010年）》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕204號(hào)）；危機(jī)礦山接替資源找礦工作是國(guó)家組織開展的政策性扶持的商業(yè)性地質(zhì)工作，主要目標(biāo)是在有資源潛力和市場(chǎng)需求的老礦山周邊或深部，新發(fā)現(xiàn)并查明一批資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成效

近些年來，我國(guó)的資源枯竭型城市在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部委的大力支持下，轉(zhuǎn)型工作取得了顯著成效。國(guó)家和地方政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支補(bǔ)助資金為逐步解決民生和歷史遺留問題、推動(dòng)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了巨大的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階；二是接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育初具雛形，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效；三是民生狀況逐步改善；四是城市可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)；五是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)；六是人民生活水平和社會(huì)保障能力明顯提高。自國(guó)家實(shí)施《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要2004～2010年》以來，資源危機(jī)礦山的深部及外圍找礦專項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展，如遼寧阜新八道壕煤礦、安徽省銅陵市銅山銅礦、河南靈寶市秦嶺金礦、遼寧撫順紅透山銅鋅礦等找礦工作均取得突破性進(jìn)展，獲取了一些重要的后備資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自專項(xiàng)工作開展以來，累計(jì)探獲新增資源儲(chǔ)量68．65億t，其中原煤52．89億t，鐵礦石10．5億t，銅金屬量327萬t，鉛鋅金屬量848．9萬t等，平均延長(zhǎng)資源危機(jī)礦山服務(wù)年限17a，穩(wěn)定職工就業(yè)60萬余人，為國(guó)家提供資源保障、穩(wěn)定礦山生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也為資源危機(jī)礦山所在的城市轉(zhuǎn)型工作贏得了時(shí)間。

存在的主要問題

由于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，盡管在過去的幾年里取得了一定成績(jī)，但依舊面臨著許多困難和問題，總結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)。資源枯竭城市大多經(jīng)過幾十年的開采，依托資源發(fā)展起來的電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨著因資源缺乏而困的局面，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，資源型城市發(fā)展過程中積累的許多矛盾和問題需要較長(zhǎng)時(shí)期的探索來逐步化解，短期內(nèi)不可能一蹴而就。且資源枯竭型城市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好企業(yè)較少，效益普遍較低，影響到財(cái)政收入的增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中大量的支出需要國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政保障壓力逐年增大。中央給予的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)資源型城市發(fā)展起到了積極的作用，但支持力度和時(shí)間還不夠。資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，還沒有建立，地方政府迫切需要國(guó)家盡快解決這些問題。由于礦山采區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)環(huán)境和生態(tài)的不斷惡化，因塌陷造成供水、供電、道路、學(xué)校破壞嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，同時(shí)這些區(qū)域的移民問題已刻不容緩。交通發(fā)達(dá)是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必備因素，資源枯竭型城市大多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通設(shè)施落后，招商引資受到限制，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通瓶頸問題依然存在，實(shí)施大通道建設(shè)迫在眉睫。

【摘要】通過系統(tǒng)研究各大城市城市管理發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)適用于目前編制城市管理發(fā)展規(guī)劃的編制方法。以北京市通州區(qū)為例，探討城市管理發(fā)展規(guī)劃的編制方法和未來城市管理的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃編制；城市管理；市政基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展規(guī)劃

1城市管理概念與發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容

1.1城市管理概念及研究對(duì)象

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即對(duì)城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。

1.2城市管理發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容

1）總結(jié)上一個(gè)五年城市管理發(fā)展的主要成績(jī)，列出各行業(yè)發(fā)展成績(jī)單，對(duì)各行業(yè)五年發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性的指標(biāo)總結(jié)和衡量，以便對(duì)下一個(gè)五年有所展望和對(duì)比。2）總結(jié)當(dāng)前城市管理存在的問題與不足，提明當(dāng)前城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來城市管理發(fā)展所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，以便編制規(guī)劃時(shí)能以問題與改革為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性和客觀性。3）確立規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，并提出具體的城市管理發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)可分為總體目標(biāo)和分行業(yè)目標(biāo)，提出規(guī)劃期末的各項(xiàng)考核性指標(biāo)。4）提出城市管理未來五年發(fā)展的主要任務(wù)、相關(guān)措施或重大項(xiàng)目，這是規(guī)劃的核心，通常需列出未來五年各行業(yè)的主要發(fā)展任務(wù)及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目用于支撐規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。5）系統(tǒng)性提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，分別從法制、機(jī)制、資金政策、人才隊(duì)伍及社會(huì)環(huán)境建設(shè)等方面予以編寫。

一、城市商業(yè)銀行發(fā)展概況

城市商業(yè)銀行誕生于上世紀(jì)90年代，1995年，為了更好的改革銀行體系，改革金融體系，扶持地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于居民，國(guó)務(wù)院決定對(duì)我國(guó)地方5200多家信用社重組整合，隨即成立了城市商業(yè)銀行。近年來城市商業(yè)銀行迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008年全國(guó)城市商業(yè)銀行成立了136家，在2008年資產(chǎn)總額以達(dá)到300億元。雖然我國(guó)的城市商業(yè)銀行在從艱難的起步，到迅速發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，而且從城市商業(yè)銀行的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看，處于發(fā)達(dá)地區(qū)，人均收入也較高。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，城市商業(yè)銀行的發(fā)展仍然面臨著很多難題：

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

近幾年來，我國(guó)金融業(yè)的逐步開放無疑給我國(guó)城市商業(yè)銀行帶來了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際頂尖銀行花旗等差距很大，而與我國(guó)的工行、建行、農(nóng)行相比，城市商業(yè)銀行的規(guī)模較小，例如：截至2008年年末，136家城市商業(yè)銀行的總資產(chǎn)約為41，319.7億元，還不及全國(guó)資產(chǎn)規(guī)模最大的中國(guó)工商銀行的1／2：而盈利能力則差異較大。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢

新業(yè)務(wù)的開展，是目前影響我國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展最重要的因素之一。隨著銀行與競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，銀行業(yè)紛紛向全方位、多功能、綜合化方向發(fā)展，而且還開辟了信托、現(xiàn)金管理、租賃等全新業(yè)務(wù)，全柜員也已經(jīng)成為時(shí)尚。然而，目前，城市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)組合缺乏多樣化，面對(duì)的固有的客戶群體單一，貸款組合缺乏多樣化，風(fēng)險(xiǎn)集聚在特定的行業(yè)，對(duì)所在區(qū)域及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的依賴性過大。

（三）客戶集中度高

一、三大城鎮(zhèn)群小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)的比較

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式特點(diǎn)比較

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式主要有兩種。一種是自上而下模式，其特點(diǎn)是行政指向性較強(qiáng)；另外一種是自下而上模式，市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展是該模式最明顯的特征。通過分析，目前京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，更多的是靠行政力量自上而下推動(dòng)的。在京津冀地區(qū)，政府對(duì)小城鎮(zhèn)的干預(yù)程度比較強(qiáng)，“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”依然是該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點(diǎn)。與此不同，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放時(shí)間較早，在集體經(jīng)濟(jì)、民資、外資帶動(dòng)下，一大批市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展特征明顯的小城鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)起來，隨后，針對(duì)市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的種種問題，兩大地區(qū)政府逐漸重視發(fā)揮引導(dǎo)作用，采取措施促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，自下而上和自上而下小城鎮(zhèn)融合發(fā)展模式形成。實(shí)踐證明，這種“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式效率非常高，是我國(guó)小城鎮(zhèn)未來必然的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)比較

重點(diǎn)突出是三大地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的共同點(diǎn)。其中，京津冀地區(qū)著重發(fā)展新市鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)；珠三角地區(qū)注重突出中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的地位；長(zhǎng)三角地區(qū)則高度重視中心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級(jí)市。很明顯，盡管三大地區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)層次有高有低，但中心鎮(zhèn)是其共同培育對(duì)象。當(dāng)然，在發(fā)展水平、層次、階段上，三大地區(qū)中心鎮(zhèn)之間也存在著較大的差異。總體上看，長(zhǎng)三角地區(qū)中心鎮(zhèn)的發(fā)展水平、層次、階段較高；珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)的成長(zhǎng)過程中，各級(jí)政府更注重突出其區(qū)域“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的地位，并采用了專業(yè)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚方式促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)兩者間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群的中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次提高，真正成為帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)極；此外，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚輻射帶動(dòng)作用的增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)平衡區(qū)域社會(huì)、文化發(fā)展的功能也得到了更好的體現(xiàn)。可見，在發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫槿堑貐^(qū)的中心鎮(zhèn)更具優(yōu)勢(shì)。

（三）創(chuàng)新、合作發(fā)展道路特點(diǎn)比較

近兩年，基于創(chuàng)新，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)小城鎮(zhèn)間的合作力度加大。珠三角地區(qū)小城鎮(zhèn)合作的目標(biāo)是提高小城鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新效率，培育新的整體經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)點(diǎn)；主體內(nèi)容是技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)合作。長(zhǎng)三角地區(qū)小城鎮(zhèn)合作的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；主體內(nèi)容是依靠制度創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。從短期看，這種涉及面廣、公平性強(qiáng)的合作行動(dòng)收效不明顯。因此，有必要調(diào)整短期合作戰(zhàn)略，按照“重點(diǎn)項(xiàng)目突出、適度兼顧公平”的原則，推動(dòng)各方力量向單項(xiàng)合作特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作方面傾斜，從而提高合作的整體有效性。

1淮南礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)

1.1地貌情況。

地形地貌決定農(nóng)業(yè)發(fā)展面積，淮南以淮河為界，淮河以北主要以平原為主，地勢(shì)平坦適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，淮河以南多為丘陵地帶。

1.2發(fā)展布局。

淮南城市發(fā)展布局具有明顯的特點(diǎn)，即總面積廣卻分散，眾多煤礦企業(yè)分割城市，嚴(yán)重制約城市集約型發(fā)展，但這確是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，多個(gè)小城鎮(zhèn)由市中心帶動(dòng)起來，會(huì)起到以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)的循環(huán)效果。

1.3水資源較為充足。

水源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，在淮南卻成為了促進(jìn)因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮南市年降水量達(dá)到10億立方米左右，同時(shí)淮河上游具有大量來水。

本文作者：黃盛 單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院

從信息技術(shù)的角度對(duì)電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)行研究2007年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點(diǎn)剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部（IntraG－G）、有上下級(jí)關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)之間（ExtraG－G）、平級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間（ExtraG－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下IntraG－G、ExtraG－G（有上下級(jí)關(guān)系或平級(jí)）之間信息資源的流動(dòng)的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進(jìn)IntraG－G、ExtraG－G（平級(jí)或有上下級(jí)關(guān)系）之間信息資源共享問題的“一個(gè)基礎(chǔ)、兩大保障、三項(xiàng)舉措”3個(gè)層次系統(tǒng)性改進(jìn)方案［3］。2007年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)》中結(jié)合我國(guó)目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實(shí)踐，按平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程構(gòu)建共享平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)模型，重點(diǎn)研究省級(jí)政務(wù)專網(wǎng)兩大平臺(tái)建設(shè)和安全技術(shù)［5］。

電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析

從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析2005年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸及其化解》中認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制包含了信息、信息流動(dòng)、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個(gè)要素。分析三要素之間的價(jià)值平衡關(guān)系，對(duì)共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸進(jìn)行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場(chǎng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的觀點(diǎn)［8］。

從政府信息資源共享模式和機(jī)制的角度進(jìn)行研究2008年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運(yùn)行機(jī)制，提出區(qū)級(jí)政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制研究的角度來探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，對(duì)于信息資源的極大浪費(fèi)，給出多項(xiàng)建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對(duì)武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對(duì)網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，提出移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)為補(bǔ)充的觀點(diǎn)［11］。

從信息資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析2008年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化》中對(duì)電子政務(wù)信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化進(jìn)行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率［12］。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部高級(jí)顧問周宏仁博士每年都會(huì)在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展》報(bào)告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時(shí)間的跨度這兩個(gè)視角來進(jìn)行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)電子政務(wù)演化規(guī)律及未來發(fā)展趨勢(shì)。

電子政務(wù)信息資源共享理論研究的區(qū)域性發(fā)展趨勢(shì)

一、前言

改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能終端等信息技術(shù)的發(fā)展，“智慧旅游”概念應(yīng)運(yùn)而生。智慧旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)與信息技術(shù)相融合的一種全新的形態(tài)，不僅對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來革命性的變化，也將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生直接的影響，更對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。隨著旅游信息化程度的加深，我國(guó)城市智慧旅游建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，智慧旅游的相關(guān)研究成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在智慧旅游方面的研究已取得了豐碩的成果，通過中國(guó)知網(wǎng)以“智慧旅游”為檢索詞，以“主題”檢索項(xiàng)，以SCI來源期刊、EI來源期刊、核心期刊、CSSCI為來源類別，搜集了自2010年至今的203篇文獻(xiàn)。本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，除去未署名的文章，共計(jì)197篇。這些文章，總被引數(shù)4586次，總下載數(shù)28.28萬次，篇參考數(shù)9.47次，篇均被引數(shù)23.28次，下載被引比61.67，代表了論文的權(quán)威性和學(xué)術(shù)水平。本文主要采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法，分別從年份發(fā)文統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)來源統(tǒng)計(jì)、發(fā)文作者統(tǒng)計(jì)和發(fā)文主題統(tǒng)計(jì)四個(gè)方面進(jìn)行分析。通過分析，了解和掌握學(xué)者們對(duì)“智慧旅游”的研究現(xiàn)狀，更為智慧旅游相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

二、研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

（一）年份發(fā)文統(tǒng)計(jì)分析

可以看出，有關(guān)智慧旅游的核心期刊中，2010年0篇，2011年2篇，標(biāo)志著學(xué)術(shù)界開始對(duì)此領(lǐng)域予以關(guān)注；2012年以來，相關(guān)研究數(shù)量開始增多，2014年達(dá)37篇，標(biāo)志著智慧旅游成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)；2015年以來，研究整體略有下降，數(shù)量處于20-40篇之間，但研究熱度仍然比較高。

（二）文獻(xiàn)來源統(tǒng)計(jì)分析

通過對(duì)核心期刊數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計(jì)分析，有助于了解刊物對(duì)智慧旅游的重視程度，更有利于讀者圍繞相關(guān)主題找到此類研究。根據(jù)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，197篇論文來源于旅游學(xué)刊、資源開發(fā)與市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、貴州社會(huì)科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)等104種刊物，平均每種期刊刊載1.89篇文獻(xiàn)。其中92篇論文刊載在14種刊物，105篇刊載在108種刊物。通過整體分析，期刊來源分布比較分散。