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從單獨(dú)二胎、全面二胎到2021年三胎政策的出臺(tái)，我國(guó)生育政策的逐步優(yōu)化，彰顯著國(guó)家促進(jìn)人口均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決心。人口政策變化的影響是深層次、多維度的。女性在生育上要承擔(dān)更多的責(zé)任，人口政策的調(diào)整對(duì)女性生活與工作的影響首當(dāng)其沖。二胎政策下女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)本就不易，三胎政策下其面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。有必要對(duì)三胎政策下女職工勞動(dòng)權(quán)益保障面臨的挑戰(zhàn)予以厘清，并基于女性主義法學(xué)的視角給予對(duì)策方面的建議。
一、三胎政策給女職工勞動(dòng)權(quán)益保障帶來(lái)的挑戰(zhàn)
女職工勞動(dòng)權(quán)益保障不僅包括女職工在勞動(dòng)過(guò)程中所享有的與男性平等的權(quán)利以及機(jī)遇，還強(qiáng)調(diào)因女性特殊生理需求等因素而享受的特殊權(quán)利與利益。女職工在生育子女之時(shí)和之后，面臨的不僅是因生理變化而帶來(lái)的諸多問(wèn)題，還會(huì)遭遇職場(chǎng)上的困境。三胎的生育勢(shì)必會(huì)加劇這些問(wèn)題，給女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。就業(yè)歧視或?qū)⒓觿 Ｆ降染蜆I(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的重要組成部分，它以禁止各種形式的就業(yè)歧視為內(nèi)容，而針對(duì)性別歧視更是通過(guò)多部法律法規(guī)予以規(guī)制。三胎政策的實(shí)施，或?qū)⒓觿【蜆I(yè)歧視的發(fā)生。這種歧視亦會(huì)涉及全部的女性求職者。首先，三胎政策的施行，意味著未生育的女職工有可能未來(lái)要休三次產(chǎn)假，用人單位的用工成本較之二胎政策之時(shí)可預(yù)見地增加。用人單位在招聘時(shí)，會(huì)更傾向于錄用男性職工，增加就業(yè)性別歧視發(fā)生的概率，而且多表現(xiàn)得更為隱性。其次，對(duì)于已生育一胎、二胎的已婚已育女性，她們不再是勞動(dòng)市場(chǎng)上的“香餑餑”，因?yàn)殡S著三胎時(shí)代的來(lái)臨，其競(jìng)爭(zhēng)力已所剩無(wú)幾。第三，隨著政策的施行，已生育三胎的女職工，因傳統(tǒng)文化的桎梏及家庭與養(yǎng)育子女的牽絆，較之男職工在就業(yè)市場(chǎng)同樣不具優(yōu)勢(shì)。
職業(yè)發(fā)展之路將多受掣肘。女性生育之后，尤其是在生育二胎、三胎之后，會(huì)因在照顧子女與家庭上投入更多的時(shí)間與精力，而產(chǎn)生工作時(shí)間難以保障、工作狀態(tài)時(shí)常不能保持在最佳、工作效率會(huì)有所降低等問(wèn)題，因而被用人單位邊緣化，人為構(gòu)建了女職工的“職業(yè)天花板”，從而在職業(yè)晉升、待遇提升等方面多有阻礙，并常常伴隨著用人單位侵犯女職工因生育而享有的合法權(quán)益的行為，如安排工作壓力較大或頻繁出差的工作崗位、在工作中刻意刁難等。雖有實(shí)體法上勞動(dòng)權(quán)利的賦予，以及程序法上的救濟(jì)，但二胎政策具體實(shí)施的這幾年，女職工遭遇職場(chǎng)發(fā)展瓶頸或是導(dǎo)致女性生育意愿持續(xù)走低的重要因素，從而對(duì)國(guó)家生育政策的落實(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。與此現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)的則是生育三胎后，養(yǎng)育子女成本的激增會(huì)促使女性尋求職業(yè)發(fā)展的前景，以期獲得更為豐厚的勞動(dòng)報(bào)酬。目前的特殊勞動(dòng)保護(hù)體系或?qū)⒉荒苓m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。由于女性特殊的生理特征，針對(duì)女職工的“四期”，即“經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期”，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)政策從規(guī)定女職工禁止從事的勞動(dòng)范圍、生育保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)合同的解除等方面對(duì)女職工給予了特殊保護(hù)，但要注意的是這些關(guān)于女職工的特殊保護(hù)都是基于之前人口政策及當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況予以設(shè)計(jì)的，隨著女性自身素質(zhì)提升及社會(huì)科技飛速發(fā)展、技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能，對(duì)女性禁止性勞動(dòng)范圍的規(guī)定是保護(hù)還是限制？需要重新予以審思。此外，生育三胎時(shí)女職工的年齡普遍較大，而且要同時(shí)撫養(yǎng)三名子女，家庭負(fù)擔(dān)較之一胎、二胎時(shí)更為繁重，無(wú)論是身體狀況還是心理狀態(tài)都需要更多關(guān)注。
二、三胎政策下優(yōu)化女職工勞動(dòng)權(quán)益保障的理論基礎(chǔ)
自從人類社會(huì)開始提出并倡導(dǎo)男女平等的理念，人們對(duì)女性在職場(chǎng)上的期待開始與男性漸漸趨同。人們對(duì)于女性的認(rèn)知開始豐滿起來(lái)，既期待她們能夠適應(yīng)作為獨(dú)立社會(huì)人的角色，又期待她們保有賢妻良母的傳統(tǒng)角色；既期待她們?cè)诼殘?chǎng)上能夠獨(dú)當(dāng)一面，又期待她們保有賢惠溫柔的女性特征。這是性別刻板印象在勞動(dòng)場(chǎng)域?qū)ε缘慕d。因此在構(gòu)建女職工勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度時(shí)，要深挖性別因素在其中的顯性或隱性關(guān)聯(lián)，真正幫助女性擺脫因性別差異而導(dǎo)致的劣勢(shì)處境，從制度上保障女職工的勞動(dòng)權(quán)益。女性主義法學(xué)自產(chǎn)生以來(lái)，雖經(jīng)歷不同流派之間的理論爭(zhēng)論，但其始終以探討兩性差異與平等、豐富平等的內(nèi)涵與外延為主要內(nèi)容，關(guān)注到了現(xiàn)有理論與制度中所忽視的性別盲點(diǎn)，是女職工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題研究的重要理論基礎(chǔ)。女性主義法學(xué)歷經(jīng)多個(gè)學(xué)派，雖受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，各學(xué)派的學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)具有不可忽視的局限性，但在三胎政策下，基于女性主義法學(xué)的視角來(lái)討論女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)尤具有價(jià)值。最早期的自由主義女性主義法學(xué)追求的是兩性在法律上的機(jī)會(huì)均等和選擇自由，并提倡通過(guò)法律制度來(lái)消除那些妨礙女性獲得平等機(jī)遇的歧視性法律制度。盡管其強(qiáng)調(diào)的僅是兩性形式上的平等，但結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況具有時(shí)代意義的進(jìn)步。因其對(duì)性別差異的回避，導(dǎo)致女職工得到的平等僅僅停留在法律條文層面，實(shí)踐中亦有可能將女職工置于更為被動(dòng)的境地，對(duì)此我們要予以警惕。接踵而來(lái)的激進(jìn)女性主義法學(xué)則認(rèn)識(shí)到了自由主義法學(xué)存在的問(wèn)題，開始強(qiáng)調(diào)兩性差異，并提出立法者應(yīng)對(duì)女職工采取特殊保護(hù)的規(guī)定，但其忽略女性自身能力的充分發(fā)揮在勞動(dòng)過(guò)程中所能起到的能動(dòng)作用，有矯枉過(guò)正之嫌。此問(wèn)題仍是目前我國(guó)在建構(gòu)女職工勞動(dòng)權(quán)益保障制度時(shí)須妥善解決的。盛行于二十世紀(jì)八十年代的文化女性主義法學(xué)開始挖掘女性基于母性本能來(lái)?yè)嵊蟠w現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值，承認(rèn)職場(chǎng)母親遭遇的歧視，提出只有針對(duì)女性不同于男性的特殊經(jīng)歷給予特殊的法律對(duì)待，才是真正意義上的性別平等。后現(xiàn)代女性主義法學(xué)則在反思先前學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，駁斥了兩性平等與差異二元對(duì)立的觀點(diǎn)，以女性之間的內(nèi)部差異為切入點(diǎn)來(lái)思考女性權(quán)益保護(hù)，反對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)性別刻板印象，這為在三胎政策下優(yōu)化女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，提供了可行的路徑。
三、三胎政策下完善女職工勞動(dòng)權(quán)益保障的建議
基于女性繁衍后代所具有的社會(huì)價(jià)值，不應(yīng)也不該由女性承受因生育而產(chǎn)生的社會(huì)挑戰(zhàn)，社會(huì)公共服務(wù)予以分擔(dān)才是合理的制度安排。早在1979年聯(lián)合國(guó)就在《消除一切形式的婦女歧視公約》第11條明晰了反就業(yè)歧視的具體要求，其中包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、禁止生育歧視等。這是女性主義訴求的彰顯。但如何在立法與政策中予以落實(shí)則是復(fù)雜的制度建構(gòu)過(guò)程。如前所述無(wú)論是強(qiáng)調(diào)兩性的形式平等，還是一味強(qiáng)調(diào)兩性差異，都不能作為指導(dǎo)女職工勞動(dòng)權(quán)益保障的基本理念。只有在尊重女性價(jià)值的前提下，解構(gòu)女性的內(nèi)部差異、正視兩性間的差異與不平等來(lái)進(jìn)行女職工勞動(dòng)權(quán)益保障的框架性探討，才是可行的路徑，但要注意的是這種討論要在我國(guó)現(xiàn)有狀況之下展開。
其一，基于女性在就業(yè)中面臨的性別刻板印象及因此導(dǎo)致的就業(yè)歧視而完善制度與立法。在勞動(dòng)場(chǎng)域，用人單位要打破對(duì)女職工認(rèn)知上的刻板印象壁壘，溫順、感性、易于合作等雖是女性普遍具有的性格特質(zhì)，但并不意味著女性就缺乏果敢、自信、剛強(qiáng)的一面，在很多情況下女性在對(duì)抗壓力方面較之男性表現(xiàn)出更大的韌性。性別歧視與性別隔離的產(chǎn)生，更多是源于社會(huì)缺乏打破固有認(rèn)知的勇氣。對(duì)女性認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，需要法治的指引。這就要求，立法機(jī)關(guān)在建構(gòu)女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，尤其是女性特殊保護(hù)制度時(shí)，要轉(zhuǎn)變立法思路，一方面通過(guò)更加積極、充分的賦權(quán)給予女職工更多選擇的權(quán)利，從而能夠?qū)褂萌藛挝坏木蜆I(yè)歧視和就業(yè)隔離；另一方面通過(guò)責(zé)任條款的設(shè)定，明晰用人單位存在就業(yè)歧視和就業(yè)隔離行為時(shí)的法律責(zé)任。此外，女職工自身要有不屈從于性別刻板印象加諸其上的諸多就業(yè)限制，打破固有社會(huì)認(rèn)知對(duì)其職業(yè)選擇的禁錮，擁有基于社會(huì)需求及自身職業(yè)興趣而挑戰(zhàn)及選擇職業(yè)的勇氣。女性自身要意識(shí)到生育子女并不是其劣勢(shì)，通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)等方式不斷豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備與職業(yè)技能，女性同樣會(huì)擁有與男職工在同等條件下的競(jìng)爭(zhēng)力。
其二，基于關(guān)注女性在照顧家庭與工作之間無(wú)法作出清晰分割的現(xiàn)實(shí)處境而完善績(jī)效等考核體系。女性被社會(huì)賦予了母親和勞動(dòng)者的雙重角色。生育權(quán)與勞動(dòng)權(quán)的享有對(duì)于女職工而言本應(yīng)并行不悖，但現(xiàn)實(shí)卻是女性處于照顧家庭與工作無(wú)法作出清晰分割的現(xiàn)實(shí)處境，職場(chǎng)資源的不平等及機(jī)會(huì)不平等對(duì)于已生育的女職工似乎成為常態(tài)。本著三胎與工作可兼得的立場(chǎng)，在建構(gòu)以績(jī)效為基礎(chǔ)的考核體系時(shí)，具體指標(biāo)的確定要充分考慮到女性的現(xiàn)實(shí)狀況，關(guān)注女性的合理需求，不能放任因一視同仁而導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)不平等的后果。目前，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)中新業(yè)態(tài)靈活用工正在蓬勃興起與發(fā)展，靈活的勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)模式等可以破解女性在家庭與工作之間無(wú)法分割的現(xiàn)實(shí)困境。女性可以選擇此類型的工作來(lái)緩解生育導(dǎo)致的職業(yè)困境，國(guó)家對(duì)此應(yīng)予以積極的法律與政策引導(dǎo)。
其三，完善三胎生育保障制度。通過(guò)生育保障制度對(duì)女職工勞動(dòng)權(quán)益的充分保障能夠促進(jìn)其生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而能夠充分發(fā)揮三胎政策的功能。國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極制定完善三胎生育保障制度。
作者:太月 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院
三胎政策對(duì)女職工的影響篇2
一、研究背景與研究意義
（一）研究背景
2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。 這是我國(guó)在一孩政策和全面二孩政策實(shí)施以后，對(duì)生育政策進(jìn)行的又一重大決定。實(shí)施三孩政策有利于緩和生育率下降趨勢(shì)，有助于有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，保留我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)整體活力，促進(jìn)人口平衡長(zhǎng)期發(fā)展。實(shí)施“三孩”政策是對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的及時(shí)回應(yīng)。
（二）研究意義
目前我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合國(guó)情，落實(shí)夫妻可依法生育三個(gè)子女的政策和扶持措施，提升我國(guó)人口活力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這種情況下，要深入把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，有效應(yīng)對(duì)生育水平繼續(xù)下降的危險(xiǎn)，綜合解決人口問(wèn)題，營(yíng)造良好的人口環(huán)境，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。雖然三孩政策有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)運(yùn)行，有效解決人口老齡化及社會(huì)養(yǎng)老的問(wèn)題，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)，但同時(shí)也對(duì)婦女勞動(dòng)就業(yè)等方面的權(quán)益帶來(lái)了挑戰(zhàn)。“全面二胎政策”的實(shí)施已經(jīng)使我們看到婦女在角色沖突、權(quán)益保障等方面所遇到的難題，“三胎政策”的實(shí)施不僅會(huì)使原來(lái)的問(wèn)題重現(xiàn)，甚至還會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。三胎政策的出臺(tái)需要我們關(guān)注婦女所相應(yīng)會(huì)面臨的這些問(wèn)題，以及基于這些問(wèn)題怎樣去維護(hù)她們的合法權(quán)益，保障三胎政策的積極效應(yīng)。
二、三胎政策背景下婦女權(quán)益保障的困境
（一）保障婦女權(quán)益相關(guān)法律的缺陷
我國(guó)頒布的《憲法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律文件里，只有一般反對(duì)女性歧視的內(nèi)容，但缺乏可操作性[1]。我國(guó)生育保險(xiǎn)的應(yīng)用在空間上也不夠廣泛，參保的女性數(shù)量不夠多，對(duì)懷孕婦女的歧視問(wèn)題并沒有得到很好的解決。因此，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度還有很大的進(jìn)步潛力與空間[2]。同時(shí)，我國(guó)缺乏對(duì)于侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)的處罰力度，這主要是通過(guò)我國(guó)對(duì)于這種行為的處罰金額太低表現(xiàn)出來(lái)的。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中表示對(duì)侵犯婦女勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)會(huì)罰一千到五千元不等的數(shù)額，但因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，一千以上五千以下的罰款額度明顯偏低，對(duì)用人單位和企業(yè)來(lái)說(shuō)這點(diǎn)罰款缺乏震懾作用，導(dǎo)致這種違法行為難以得到有效遏制。因此只有增加對(duì)違法單位和企業(yè)的罰款數(shù)目，使企業(yè)感受到一定的損失，才能達(dá)到一定的震懾作用，從而使婦女權(quán)益保障問(wèn)題得到有效解決[3]。生育婦女權(quán)益保障的司法制度尚不完善。一方面，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛后，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)者證據(jù)不足的情況。在這種情況下，員工提起的法律訴訟將不會(huì)得到法律的維護(hù)。雖然我國(guó)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，一般情況下，勞動(dòng)者不需要提供證據(jù)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的社保記錄、考勤記錄、工資單等承擔(dān)舉證責(zé)任，但該規(guī)定在一些復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議中難以適用，因此必須擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置原則的適用范疇，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的保障。另一方面，女性職工與企業(yè)之間的糾紛屬于民事糾紛，需要提起訴訟或仲裁。勞動(dòng)者必須先向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。用人單位在不遵循勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的決定的情況下，勞動(dòng)者可以繼續(xù)向人民法院提起訴訟。此外，由于程序的復(fù)雜性和復(fù)雜性以及維權(quán)成本的增加，導(dǎo)致女性職工放棄了為自己維護(hù)合法權(quán)益。這種情況在三胎政策出臺(tái)的背景下也會(huì)愈演愈烈[3]。近年來(lái)，我國(guó)人民及專家都在呼吁全國(guó)人大盡快制定《反就業(yè)歧視法》，中華人民共和國(guó)發(fā)布的關(guān)于治理就業(yè)歧視現(xiàn)象的相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)已納入立法規(guī)劃，但至今還未正式頒布。這也是當(dāng)今維護(hù)生育婦女權(quán)益方面的一個(gè)不足之處。
（二）女性就業(yè)平等權(quán)保護(hù)的困境
受我國(guó)傳統(tǒng)“男尊女卑”思想的影響，女性本身在社會(huì)中就處于弱勢(shì)地位，在職場(chǎng)上亦是如此。女性在申請(qǐng)工作和升職時(shí)很容易受到不公平對(duì)待。女性在生孩子和產(chǎn)后重返就業(yè)市場(chǎng)方面也面對(duì)著諸多困難。考慮到這些情況，一個(gè)企業(yè)或組織可能會(huì)更偏向于錄用男性應(yīng)聘者。如果不能保障婦女平等的基本勞動(dòng)權(quán)利，那么女性職工將無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，如果企業(yè)不賦予女性與男性同工同酬和平等晉升機(jī)會(huì)的權(quán)利，那么女職工的職業(yè)發(fā)展就更不用說(shuō)。這種因生育所帶來(lái)的導(dǎo)致職業(yè)丟失或中斷的可能使婦女受到就業(yè)歧視，處于“不敢生”的境地[4]。
（三）婦女維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的困境
當(dāng)面對(duì)工作單位侵權(quán)行為時(shí)，有一部分女職工會(huì)缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)和途徑而不去尋去法律援助，任由用人單位宰割。還有一部分女職工為了維持表面關(guān)系忍氣吞聲，沒有用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的信心以及勇氣。即使也有一部分女性職工有意識(shí)求助于法律，雖然最后能夠維權(quán)成功，但過(guò)程中耗費(fèi)了大量時(shí)間精力，最終結(jié)果也是職工與工作單位關(guān)系破裂無(wú)法繼續(xù)在此任職，搞得兩敗俱傷。由此女性勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)便受到了局限。（四）婦女產(chǎn)后回歸但自身能力不足的困境三胎政策的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)使一部分女性萌生回家生育的想法，雖然生育三胎對(duì)于部分女性可能不會(huì)產(chǎn)生丟失工作的情形，但中途不在公司的這段時(shí)間公司肯定會(huì)招聘新的員工來(lái)頂替她的位置，等這部分女性回來(lái)后可能會(huì)面臨沒有合適崗位的情況，并且這部分女性回歸后可能跟不上新的職業(yè)思維，需要花大量時(shí)間來(lái)重新學(xué)習(xí)，如果沒有跟上企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度最終還是會(huì)被淘汰。基于這種考慮，產(chǎn)后婦女的再就業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)素質(zhì)的提高就顯得尤為重要。
（五）企業(yè)自覺守法意識(shí)不足的困境
有些企業(yè)自身的尊法守法意識(shí)不夠，全面放開二胎政策以后，這些企業(yè)為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益而歧視女員工。例如拒絕錄用女職工、強(qiáng)迫懷孕女員工加班加點(diǎn)、減少女員工產(chǎn)假時(shí)間、拖欠以及減少女員工福利、脅迫女職工從事法律禁止女性從事的職業(yè)等等，從而達(dá)到增多企業(yè)效益的目的。此外，企業(yè)同女員工發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，通常偏向于避開法律程序來(lái)解決問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)糾紛問(wèn)題直接私了解決，同樣的，這種問(wèn)題在三胎政策出臺(tái)后也會(huì)不可避免地發(fā)生[3]。在界定用人單位責(zé)任方面，應(yīng)在立法上增加列舉式界定性別歧視行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
（六）對(duì)老年婦女的挑戰(zhàn)的困境
在新時(shí)代的背景下，兒童照料的主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)從父母逐漸轉(zhuǎn)變成了祖輩中的老年群體。現(xiàn)有研究表明，老人照看兒童有效分擔(dān)了家庭養(yǎng)育成本，并對(duì)女性生育二孩產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但值得注意的是，祖輩中的老年婦女是兒童看護(hù)的主力軍。隨著老人年齡增加，老年婦女逐漸力不從心而無(wú)法持續(xù)照料更多的孫子孫女，這對(duì)三胎政策的實(shí)施來(lái)說(shuō)是一個(gè)不利因素。2019年全國(guó)人口與家庭監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，只有約1/3的家庭表示祖輩肯定能為生育二孩提供照料支持[5]。如果第三個(gè)孩子出生，老年婦女群體的壓力及身心健康都會(huì)受到影響，因此要保障三胎政策的順利推行也要考慮到老年婦女的利益。
三、三胎政策背景下婦女權(quán)益保障的對(duì)策
（一）完善相關(guān)法律政策
完善保障婦女勞動(dòng)權(quán)利的反歧視法律法規(guī)。在勞動(dòng)仲裁制度中，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)利。當(dāng)職業(yè)女性需要保持同工同酬、平等晉升機(jī)會(huì)時(shí)，可以尋求維權(quán)機(jī)構(gòu)的幫助，維護(hù)自身的合法權(quán)益。完善生育保障制度，應(yīng)建立已婚男性強(qiáng)制性的產(chǎn)假制度，建立父母共同育兒假。在女性回家育兒期間，男性也休一定時(shí)間的假，將養(yǎng)育孩子的重?fù)?dān)從女性身上轉(zhuǎn)移一部分到男性身上，也可借鑒國(guó)外的育兒假、臨時(shí)照顧假等[2]，這樣可以一定程度上緩解企業(yè)對(duì)女性的歧視，平衡男女帶給企業(yè)的損失，同時(shí)這一措施也有利于男性參與孩子生養(yǎng)的責(zé)任。在醫(yī)療保險(xiǎn)政策方面，女性在分娩住院時(shí)所需的各種醫(yī)療費(fèi)用中，可以利用生育保險(xiǎn)報(bào)銷的部分也十分有限，應(yīng)該在現(xiàn)有醫(yī)療報(bào)銷基礎(chǔ)上考慮擴(kuò)大高齡產(chǎn)婦報(bào)銷范圍，這樣將有利于“全面三孩”政策的施行。
（二）完善勞動(dòng)保障政策
勞動(dòng)保障部門、社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)等應(yīng)組織群眾性的互助互濟(jì)，同時(shí)用人單位應(yīng)為全職家庭內(nèi)就業(yè)的女性提供便利。勞動(dòng)保障部門可以為家庭內(nèi)就業(yè)女性提供免費(fèi)的再就業(yè)咨詢與介紹服務(wù)；婦聯(lián)可以組織職業(yè)技能培訓(xùn)，維持甚至提升女性的社會(huì)就業(yè)能力，以便當(dāng)女性希望轉(zhuǎn)換為社會(huì)就業(yè) 時(shí)可隨時(shí)且有能力調(diào)整；工會(huì)可以組織家庭內(nèi)就業(yè)的女性單獨(dú)成立分會(huì)，組織工會(huì)活動(dòng)，發(fā)放工會(huì)慰問(wèn)品等；社區(qū)可以整理登記家庭內(nèi)就業(yè)女性的信息，形成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，收集并推送社區(qū)居住人 員提供的零散工作，如幫接送或看管小孩、照顧老人、打掃房間、洗衣做飯等以及一些社會(huì)兼職，使女性有更多的就業(yè)選擇，也可緩解社區(qū)住戶的一些燃眉之急[6]。
（三）完善配套措施建設(shè)
實(shí)施好“三孩政策”，構(gòu)建配套政策體系的總體思路應(yīng)充分考慮女性在生育中的主體地位，推行夫妻共同休育兒假。將生育保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大到所有育齡婦女，保障婦女產(chǎn)假權(quán)利，企業(yè)在為婦女提供育兒假的同時(shí)也給男性提供一定育兒假，并且在一定程度上放寬女性晉升的年齡限制。同時(shí)還要建立合理的生育成本分?jǐn)倷C(jī)制，以降低用人單位因員工生育所承擔(dān)的損失。鼓勵(lì)婦女積極參加工作，優(yōu)先減免職業(yè)母親的個(gè)人所得稅。提供優(yōu)質(zhì)的生育體驗(yàn)服務(wù)。以孕期、分娩和產(chǎn)后恢復(fù)為重點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、多元化的產(chǎn)前產(chǎn)后護(hù)理服務(wù)，提高女性在生育時(shí)的舒適度和滿意度，減少痛苦。提高生育過(guò)程各階段基本醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)水平，減少不孕癥病例。提高不孕不育方面的診療服務(wù)水平，滿足人們對(duì)不孕不育診療服務(wù)的需要，尤其要重點(diǎn)關(guān)注緩解高齡產(chǎn)婦的生育問(wèn)題。促進(jìn)各類輔助生殖技術(shù)快速發(fā)展，將輔助生育技術(shù)納入醫(yī)療保險(xiǎn)或提供較高比例的輔助生殖服務(wù)費(fèi)用[5]。
（四）增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)建設(shè)
營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。在全社會(huì)形成尊重母親、尊重生育的良好風(fēng)氣，弘揚(yáng)母親的偉大地位，增強(qiáng)母親的自豪感。在全社會(huì)倡導(dǎo)夫妻雙方一起承擔(dān)生育責(zé)任的意識(shí)。社區(qū)內(nèi)要普遍配備兒童游樂(lè)設(shè)施等免費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)鄰里互助的育兒方式，營(yíng)造良好社區(qū)育兒氛圍。在公共場(chǎng)所要加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)育兒設(shè)施，比如在洗手間、商場(chǎng)、馬路等建設(shè)母嬰室，以方便哺乳等育兒工作。要在社會(huì)輿論上宣揚(yáng)母親的偉大，建設(shè)生育友好的城市環(huán)境，抵制婚喪傳統(tǒng)習(xí)俗、過(guò)高的彩禮等不健康的社會(huì)風(fēng)俗[5]。對(duì)于企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)聘任有計(jì)劃生育三胎的女性職工的企業(yè)、對(duì)男女職工實(shí)行同工同酬的企業(yè)進(jìn)行表?yè)P(yáng)提高知名度等獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)自覺保護(hù)女性職工的合法權(quán)益，摒棄對(duì)女性職工的偏見[1]。加大對(duì)侵害生育婦女權(quán)益的企業(yè)的處罰力度，對(duì)于侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)或組織進(jìn)行高額罰款，若侵害情形嚴(yán)重，可采取停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的懲罰措施，以此來(lái)對(duì)侵害婦女權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行懲罰并達(dá)到警示其他企業(yè)或組織的作用[3]。
（五）健全監(jiān)管機(jī)制
1993年勞動(dòng)部制定的《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》中，在遵守執(zhí)行婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法情況上缺乏相應(yīng)的重視和有效的監(jiān)管力度，導(dǎo)致存在著不守法的現(xiàn)象。比如，在用人單位中，普遍存在無(wú)償延長(zhǎng)工作時(shí)間、男女同工不同酬、強(qiáng)迫女職工在沒有保護(hù)和培訓(xùn)的情況下從事有毒有害工作、在孕期和哺乳期削減女職工工資或單方面取消工資的現(xiàn)象。對(duì)于婦女勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)督問(wèn)題，婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)等既要加強(qiáng)落實(shí)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)監(jiān)督，又要建設(shè)專門的勞動(dòng)監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保障婦女勞動(dòng)權(quán)益，要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，預(yù)防、糾正、查處侵害婦女權(quán)益的行為，使婦聯(lián)、工會(huì)、婦女法律援助機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠組織、組織和監(jiān)督保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的工作，確保合同的有效履行和履行落實(shí)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法。各級(jí)工會(huì)組織要自覺發(fā)揮對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用，同時(shí)為勞動(dòng)者與用人單位的交流提供鏈接作用，助力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)關(guān)愛的優(yōu)良傳統(tǒng)。 人力資源和社會(huì)保障部門也要加強(qiáng)執(zhí)法力度，保護(hù)女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。首先要加大對(duì)用人單位的巡查力度，維護(hù)女職工合法權(quán)益，加強(qiáng)日常巡查，與有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法合作，確保相關(guān)問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，努力擴(kuò)大投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，更完整地收集侵犯女職工權(quán)益的證據(jù)。此外，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障行為社會(huì)傳播情況的評(píng)估，確保勞動(dòng)保障監(jiān)督的效果，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，防范懲處侵犯女員工合法權(quán)益的行為。
（六）提高婦女自身職業(yè)素養(yǎng)
保護(hù)女性權(quán)益最根本的是要加強(qiáng)對(duì)女性的教育培訓(xùn)，提高教育水平與職業(yè)素質(zhì)，自覺提高自我保護(hù)意識(shí)，懂得主動(dòng)尋求維權(quán)途徑。很多女性職工被用人單位侵犯權(quán)益是由于自身不懂法、不知法、缺乏自我保護(hù)意識(shí)。因此，要想解決問(wèn)題最重要的是培訓(xùn)婦女、提高女性個(gè)人素質(zhì)，使婦女群體堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，發(fā)揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀建設(shè)，提高婦女群體整體素質(zhì)，弘揚(yáng)政治參與意識(shí)和法律觀念，樹立自我維權(quán)意識(shí)，懂得在權(quán)益受到侵犯時(shí)主動(dòng)尋求法律援助，使社會(huì)拋棄對(duì)婦女的歧視和偏見。有研究表明，女性更有可能在溝通與協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系交流和團(tuán)體等領(lǐng)域更有天賦，更有可能取得更大的成就。新時(shí)代女性可以依靠她們的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，例如強(qiáng)調(diào)情感溝通、感覺與洞察力、保守穩(wěn)健、細(xì)致耐心等。因此，可以加強(qiáng)女性從事教師、社會(huì)工作者、心理咨詢師等注重人文關(guān)懷方面的職業(yè)培養(yǎng)，根據(jù)女性特質(zhì)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。
四、總結(jié)與反思
本文針對(duì)生育婦女權(quán)益保護(hù)提出了所存在的問(wèn)題與一系列相關(guān)措施，除此之外更重要的，是從根本上改變我國(guó)男女不平等的思想，加強(qiáng)社會(huì)宣傳與社會(huì)教育，從家庭、學(xué)校、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面加強(qiáng)性別平等觀念，使人們普遍樹立正確的性別觀念，從根本上杜絕婦女權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象。在“三孩政策”的背景下，只有通過(guò)有效保護(hù)婦女在生育、就業(yè)等各方面的合法權(quán)益，讓每個(gè)家庭不僅“有能力”，更有“條件”生育孩子，女性才有可能提高生育意愿，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展。各部門要各司其職，協(xié)助女性職工獲得應(yīng)得的報(bào)酬。政策的實(shí)行和配套措施的完善并不是一蹴而就的，我們期待看到更多的新政策出臺(tái)，打消職場(chǎng)女性的生育顧慮，實(shí)現(xiàn)事業(yè)家庭雙豐收，推動(dòng)“三孩政策”的順利實(shí)施。
作者:李玥儒 單位:青島科技大學(xué)
三胎政策對(duì)女職工的影響篇3
一、問(wèn)題提出與立法、司法考察
(一)問(wèn)題提出
非婚生育問(wèn)題在近期一直受到比較強(qiáng)烈的關(guān)注，在2019年3月的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花呼吁國(guó)家和社會(huì)取消對(duì)非婚生育婦女的歧視性政策，保障非婚生子女的合法權(quán)益[1]。幾個(gè)月后，“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的再審申請(qǐng)于2019年8月14日被上海市高級(jí)人民法院受理，該案激起了社會(huì)對(duì)非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇的激烈討論[2]。2021年5月31日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施（以下簡(jiǎn)稱“三胎政策”）[3]。由于三胎政策的順利實(shí)施需要生育保險(xiǎn)①等一系列的制度和支持措施來(lái)保障，這一政策的出臺(tái)使得非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇問(wèn)題更受關(guān)注。在非婚生育的概念上，學(xué)界未對(duì)其進(jìn)行明確的界定。本文將其定義為在合法婚姻關(guān)系以外的未婚、離異或喪偶女性的生育，包括未達(dá)法定婚齡生育、未婚同居生育、婚外生育以及通過(guò)人工輔助生殖技術(shù)的生育等情形[4]，并重點(diǎn)討論未婚同居生育和通過(guò)人工輔助生育這兩種。國(guó)內(nèi)對(duì)生育權(quán)的研究集中在生育權(quán)的性質(zhì)和我國(guó)在生育權(quán)保障中存在的問(wèn)題等方面，對(duì)生育保險(xiǎn)的研究集中在生育保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題以及生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并等方面。本文從社會(huì)熱點(diǎn)話題和裁判案例研究切入，關(guān)注司法實(shí)踐中非婚生育女職工的生育保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，結(jié)合生育權(quán)和生育保險(xiǎn)的理論以及我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，分析非婚生育女職工享受生育保險(xiǎn)待遇的可行性與合理性，以期對(duì)實(shí)踐問(wèn)題做出制度上的回應(yīng)。
(二)立法、司法考察
1.立法規(guī)定回顧
(1)法律規(guī)定。《憲法》主要從義務(wù)角度對(duì)生育權(quán)進(jìn)行限制，規(guī)定國(guó)家推行計(jì)劃生育，夫妻雙方有推行計(jì)劃生育的義務(wù)。《人口與計(jì)劃生育法》和《婦女權(quán)益保障法》在條文上承認(rèn)公民或者婦女享有生育的權(quán)利和自由。但是這三部法律均規(guī)定計(jì)劃生育的主體是夫妻雙方。《社會(huì)保險(xiǎn)法》從社會(huì)保險(xiǎn)及待遇享受上規(guī)定，國(guó)家建立生育保險(xiǎn)制度，保障公民在生育情況下享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的職工享受生育保險(xiǎn)待遇。《民法典》則順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，在婚姻家庭編中取消了計(jì)劃生育政策的相關(guān)規(guī)定。
(2)行政法規(guī)、部門規(guī)章。早期的行政規(guī)章對(duì)此問(wèn)題持否定態(tài)度。《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了需符合計(jì)劃生育的限制，需持有計(jì)劃生育證明和出生證明。但是《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》采用女職工的生育保護(hù)提法，并未明確對(duì)其進(jìn)行限制，規(guī)定生育的女職工享受產(chǎn)假，相應(yīng)的待遇由生育保險(xiǎn)基金或者未參保的用人單位支付。
(3)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。絕大多數(shù)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章都對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇附加了計(jì)劃生育的限制條件，不支持違反計(jì)劃生育政策的女職工享受生育保險(xiǎn)待遇。例如，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》和《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》規(guī)定，沒有合法婚姻不符合計(jì)劃生育規(guī)定的，不享受生育保險(xiǎn)待遇。《上海市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，對(duì)違反本條例規(guī)定生育子女的公民，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇。
2.司法實(shí)踐檢視
立法對(duì)非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇的規(guī)定不明確，地方性法規(guī)和規(guī)章受計(jì)劃生育政策影響增加了限制性條件。因此，在司法實(shí)踐中，由于裁判依據(jù)不同，各地法院的判決存在不一致甚至結(jié)果截然相反的情況。浙江、廣東、上海等地法院持不支持態(tài)度②，其認(rèn)為非婚生育女職工不符合計(jì)劃生育的法定條件，沒有計(jì)劃生育服務(wù)證和結(jié)婚證，缺少申請(qǐng)生育保險(xiǎn)待遇的必備材料。而呼和浩特市中院明確地做出了一則支持的行政判決，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)符合條件公民的物質(zhì)保障，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有對(duì)非婚生育女職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置計(jì)劃生育等限制條件，地方性法規(guī)和規(guī)章作為下位法不能增設(shè)或限縮違背上位法規(guī)定的條件③。總之，非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇成為爭(zhēng)議話題，裁判結(jié)果不統(tǒng)一也會(huì)極大地影響司法公信力，這一問(wèn)題亟需得到解決。
3.立法、司法存在問(wèn)題的根源
上述問(wèn)題的發(fā)生可歸因于特定時(shí)期的人口限制政策。我國(guó)較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策開始于20世紀(jì)80年代，政策的實(shí)施目的是控制人口增長(zhǎng)，因此認(rèn)定非婚生育違反計(jì)劃生育政策。這受制于當(dāng)時(shí)的人口壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特定的背景下有其合理性。任何制度都有依賴其特定歷史背景的一面。如今隨著少子化問(wèn)題突出、人口老齡化加劇，以及婚姻觀念和生育觀念的轉(zhuǎn)變，未將非婚生育納入生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)暴露出對(duì)女性權(quán)利保護(hù)不到位、不能滿足社會(huì)需求等弊端。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家提出“三胎政策”，為滿足新的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)需求，我們有必要對(duì)舊有的規(guī)定進(jìn)行改造。改造的基本原則是既要體現(xiàn)對(duì)非婚生育女職工權(quán)利的保護(hù)，又需要有相應(yīng)配套的制度。
二、非婚生育納入生育保險(xiǎn)的法理基礎(chǔ)
從權(quán)利視角來(lái)看，生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)和人格權(quán)；從功能視角來(lái)看，生育保險(xiǎn)具有分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一般屬性和保護(hù)生育女職工的專屬性。權(quán)利視角和功能視角構(gòu)成非婚生育納入生育保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)。(一)權(quán)利視角：生育權(quán)兼具基本人權(quán)與人格權(quán)屬性國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)生育權(quán)是憲法上的一項(xiàng)基本人權(quán)，并承認(rèn)個(gè)人也享有生育權(quán)；但是在民法中存在人格權(quán)和身份權(quán)之爭(zhēng)，該爭(zhēng)議影響非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇。
1.作為基本人權(quán)的生育權(quán)
聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》雖然沒有明確生育權(quán)的性質(zhì)，但是其從基本人權(quán)角度對(duì)生育女性進(jìn)行特別保護(hù)，生育女性應(yīng)當(dāng)享受帶薪或有保障的休假。1968年國(guó)際人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》最早對(duì)生育權(quán)下了定義，認(rèn)為父母享有自由負(fù)責(zé)決定子女人數(shù)和出生時(shí)距的基本人權(quán)，確立生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。國(guó)際社會(huì)承認(rèn)生育權(quán)是所有的個(gè)人和夫妻享有自己決定生育的權(quán)利[5]。例如，《世界人口行動(dòng)綱領(lǐng)》《關(guān)于婦女的平等地位和她們對(duì)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》(以下簡(jiǎn)稱《墨西哥宣言》)和《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》都規(guī)定，所有的夫妻和個(gè)人能夠自由負(fù)責(zé)地決定是否生育、生育的數(shù)量和間隔。美國(guó)聯(lián)邦最高法院在Carey訴國(guó)際人口服務(wù)中心案中也確定個(gè)人享有決定是否生育的基本權(quán)利[6]。
2.作為人格權(quán)的生育權(quán)
民法學(xué)界存在生育權(quán)是人格權(quán)還是身份權(quán)的爭(zhēng)議。有學(xué)者主張生育權(quán)是身份權(quán)，是基于婚姻關(guān)系而由夫妻共同享有的權(quán)利[7]，夫妻雙方需符合計(jì)劃生育政策才能享受生育保險(xiǎn)待遇體現(xiàn)了生育權(quán)的身份權(quán)屬性。這種觀點(diǎn)以夫妻雙方共同實(shí)行計(jì)劃生育為背景，站在傳統(tǒng)的婚姻家庭模式和倫理道德的角度看待生育權(quán)，認(rèn)為單身女性不能享有生育權(quán)。而生育權(quán)更符合人格權(quán)的屬性。人格權(quán)是指以民事主體依法固有的人格利益為客體，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人格平等、人格尊嚴(yán)、人身自由的權(quán)利[8]。從洛克的自然權(quán)利“天賦性”來(lái)看，任何人都可以憑借人之作為人的資格而享有權(quán)利并獲得相應(yīng)對(duì)待[9]。生育行為是人與生俱來(lái)的自然行為，女性在懷孕、生產(chǎn)和哺育上要承擔(dān)更大的責(zé)任，生育權(quán)對(duì)女性而言更是其作為人而享有成為母親并撫育下一代的權(quán)利。這是個(gè)人在法律允許的范圍內(nèi)自主決定是否生育子女的權(quán)利，是為維護(hù)主體獨(dú)立人格所必須具備的權(quán)利[10]，具有人格專屬性，與夫妻身份無(wú)關(guān)，因?yàn)榻Y(jié)婚并不必然產(chǎn)生生育的后果，現(xiàn)在許多丁克家庭的存在證實(shí)了這一點(diǎn)。
(二)功能視角：生育保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)確保待遇全覆蓋
生育保險(xiǎn)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)生育女性的功能意味著，即使女職工屬于非婚生育，該生育行為也決定了她們應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇。
1.生育保險(xiǎn)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一般屬性
社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)為了保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，在勞動(dòng)者喪失或者暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)上幫助的制度[11]。生育作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是育齡期女性普遍面臨的影響勞動(dòng)能力的風(fēng)險(xiǎn)，不管是婚生還是非婚生，其遭遇的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是一樣的；同時(shí)，生育的功能在本質(zhì)上都是相同的———人類繁衍。生育保險(xiǎn)制度的設(shè)立則是分散生育風(fēng)險(xiǎn)，保障生育勞動(dòng)者在獲得物質(zhì)幫助下更好地恢復(fù)勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)生育負(fù)擔(dān)的社會(huì)化[12]。因此，不管是已婚生育還是非婚生育，女職工都應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇。
2.生育保險(xiǎn)保護(hù)生育女性的專屬性
生育保險(xiǎn)是保障女職工因懷孕和分娩而從社會(huì)上獲得經(jīng)濟(jì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度[11]。該制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生育女性身體健康的保護(hù)、對(duì)婦女權(quán)益的保障和對(duì)人才的重視，具有專屬于生育女性的特點(diǎn)。生育保險(xiǎn)本質(zhì)上是生育女職工基于生育行為享受的國(guó)家和社會(huì)提供的幫助[13]。生育保險(xiǎn)針對(duì)的是因生育行為而引起的生育風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)不因是否結(jié)婚而有所差異，享受生育保險(xiǎn)待遇不應(yīng)當(dāng)被附加符合計(jì)劃生育政策的限制性條件。姑且不論很多非婚生育情形在二胎范圍內(nèi)，即使其超生，也有其他制度進(jìn)行規(guī)制，不應(yīng)將不發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇作為懲罰，這既不符合社會(huì)公平的要求，也不符合社會(huì)保障的初衷[14]。而且，在繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，法律并沒有對(duì)職工已婚還是未婚做出區(qū)分。歐洲國(guó)家生育保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們參考。德國(guó)所有參加疾病及母性保險(xiǎn)的在職女工和法國(guó)所有的在職女性或者自雇者均可享受到生育醫(yī)療待遇；英國(guó)國(guó)民無(wú)須繳費(fèi)即可在生育中享受醫(yī)療待遇；意大利的男女勞動(dòng)者一律納入結(jié)婚與育兒保險(xiǎn)當(dāng)中，所有分娩的被保險(xiǎn)人享有分娩給付[15]。這些國(guó)家的社會(huì)福利較高，但是生育率偏低，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，為了鼓勵(lì)生育，它們盡可能將職工納入到生育保險(xiǎn)或者醫(yī)療保險(xiǎn)中。
三、非婚生育納入生育保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求
當(dāng)前，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和婚姻、生育觀念發(fā)生了巨大的變化，這些變化影響著我國(guó)的人口政策，法律必須積極回應(yīng)。
(一)日趨嚴(yán)重的少子化和老齡化問(wèn)題
人口政策與人口增長(zhǎng)情況相互影響。20世紀(jì)70年代，為緩解人口高速增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源帶來(lái)的壓力，我國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策[16]。但是如今隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，再加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)保障體系的完善以及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重[17]，政策已經(jīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。在2013年和2015年部分和全部放開二胎政策后，我國(guó)人口出生率雖然在2014年和2016年有所增長(zhǎng)，但是2019年的人口出生率和自然增長(zhǎng)率驟降到10.48‰和3.34‰，二胎政策的放開沒能根本地解決我國(guó)的少子化問(wèn)題（見表1）。我國(guó)雖于2021年再次放開生育政策，但是需完善生育待遇保障等配套措施，才能提高適齡女性的生育意愿，否則我國(guó)的人口出生情況和自然增長(zhǎng)情況仍不會(huì)很樂(lè)觀。我國(guó)老齡化問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，從2015年到2020年，我國(guó)15—64歲的勞動(dòng)人口數(shù)量在逐年減少，與此同時(shí)，老年人數(shù)量增長(zhǎng)迅速，老年撫養(yǎng)比逐年增加（見表2）。我國(guó)的人口紅利逐漸消失，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。而這將會(huì)增加我國(guó)的社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，對(duì)我國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。
(二)轉(zhuǎn)變的婚姻觀念以及單身女性增強(qiáng)的生育觀念
在傳統(tǒng)婚姻家庭模式中，男性承擔(dān)了家庭主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，女性則主要承擔(dān)繁衍撫育后代、照顧家庭的責(zé)任，婚姻對(duì)傳統(tǒng)女性有比較重要的經(jīng)濟(jì)保障功能。而在現(xiàn)代社會(huì)，隨著男女平等觀念深入人心、保障婦女權(quán)益制度的完善以及婦女自身素質(zhì)的提升，職業(yè)女性能夠通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，婚姻作為經(jīng)濟(jì)保障的功能大大減弱。現(xiàn)代人的婚姻觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從2014年到2019年，我國(guó)結(jié)婚率不斷下降，離婚率不斷上升（見圖1）。婚姻并非唯一的生活方式，單身、同居變得更加普遍，必須以婚姻為前提的生育觀念可能也無(wú)法被人們普遍接受[18]。在此種情況下，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重單身女性的選擇，保護(hù)她們合法生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一方面，人們結(jié)婚的意愿變?nèi)酰涣硪环矫妫簧賳紊砼韵胍⒆拥囊庠竻s變強(qiáng)，她們主要通過(guò)未婚生育[19]和人工輔助生育[20]的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)愿望。相比傳統(tǒng)婚姻家庭中的母親，她們不僅要承受社會(huì)輿論壓力，同時(shí)也要面臨生育時(shí)暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的壓力，因此更需要國(guó)家的物質(zhì)幫助和政策支持，這也是生育安全權(quán)和生育保障權(quán)作為生育權(quán)具體權(quán)能的體現(xiàn)[21]。在歐洲國(guó)家，非婚生育是正常的社會(huì)現(xiàn)象。歐盟有8個(gè)成員國(guó)半數(shù)以上的嬰兒是非婚生，法國(guó)的非婚生子比例占據(jù)59.7%，瑞典為54.9%，丹麥為54%，葡萄牙為52.8%[22]。多數(shù)歐洲國(guó)家注重對(duì)女性權(quán)利的保護(hù)，其中生育自由是最受關(guān)切的話題之一。自由主義生育觀認(rèn)為，生育是女性自我控制身體的私人事務(wù)，女性享有對(duì)其自我治理的意志自由[23]，相比女性在生育時(shí)是否結(jié)婚，他們更注重生育行為本身，更關(guān)注對(duì)生育女性和下一代權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)目前已是低生育率的國(guó)家，預(yù)計(jì)在未來(lái)十幾年仍會(huì)保持低生育率，未來(lái)的人口情況會(huì)與歐洲國(guó)家極為相似[24]。與其嚴(yán)格限制非婚生育導(dǎo)致出現(xiàn)假結(jié)婚、商業(yè)代孕等亂象，不如適當(dāng)放開政策。這既是保障女性自然權(quán)利的需要，更是貫徹不歧視、平等保護(hù)原則的必然要求。
四、非婚生育納入生育保險(xiǎn)范圍的建議
法律反映了立法者符合社會(huì)需要的主觀意志，其背后隱藏著受制于時(shí)代的價(jià)值取向。之所以將非婚生育排除在生育保險(xiǎn)范圍之外，是受制于當(dāng)時(shí)的人口管制政策以及傳統(tǒng)的婚姻家庭和生育觀念。而法律一旦進(jìn)行適用會(huì)發(fā)展出固有的時(shí)效性，其將逾越立法者當(dāng)初的預(yù)期，介入到立法者當(dāng)時(shí)不能預(yù)見到的不斷變化的社會(huì)生活關(guān)系當(dāng)中，我們需要關(guān)注隨著時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的新問(wèn)題[25]。如今人口政策放開，國(guó)家正在推行“三胎政策”，婚姻家庭和生育觀念也發(fā)生了改變，非婚生育不再是忌諱之談，我們必須正視這一現(xiàn)實(shí)。除了在政策上對(duì)非婚生育不予歧視之外，在立法上我們應(yīng)當(dāng)給予同樣保障。
(一)賦予單身女性生育權(quán)
1.將生育權(quán)納入民事法律規(guī)范當(dāng)中
生育權(quán)是一項(xiàng)專屬于自然人本身的權(quán)利，符合人格權(quán)的屬性，能夠納入《民法典(人格權(quán)編)》。徐國(guó)棟在2004年的《綠色民法典草案》中第一次將生育權(quán)納入進(jìn)來(lái)，在第三題人格權(quán)第二章保障自然人的自然存在的人格權(quán)中規(guī)定了生育權(quán)是任何人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的權(quán)利[26]。雖然受制于特定的時(shí)代背景，他沒能提出單身女性也可以享有生育權(quán)，能通過(guò)人工輔助技術(shù)生育子女，但這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是很大的進(jìn)步。如今生育權(quán)的人格權(quán)性質(zhì)日漸明晰，將其納入《民法典》有其合理性和必要性。鑒于如今《民法典》正式出臺(tái)不久，短期內(nèi)再次修改的可能性不大，因此建議首先從解釋學(xué)的角度出發(fā)，將生育權(quán)解釋為自然人基于人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的一般人格權(quán)，使生育權(quán)納入《民法典》的保護(hù)范圍。待到條件成熟時(shí)，在《民法典》中增加對(duì)生育權(quán)的規(guī)定，將生育權(quán)與生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)并列，在內(nèi)容上可以采徐國(guó)棟的提法，但是要放開對(duì)婦女進(jìn)行人工輔助生育必須已婚的限制。
2.將生育與婚姻“解綁”
生育權(quán)是一種現(xiàn)實(shí)權(quán)利，婚姻只是實(shí)現(xiàn)生育權(quán)的一種方式，但并非前提條件[27]。以婚姻為前提的生育容易使婦女成為生育的工具，不僅不利于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，還有可能造成單身女性為生育而假結(jié)婚的亂象，進(jìn)而引發(fā)更多的撫養(yǎng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等糾紛。生育權(quán)的主體不應(yīng)該僅限于夫妻，在不損害國(guó)家、社會(huì)利益和第三人合法權(quán)益情形下，單身女性的生育權(quán)也應(yīng)當(dāng)受到重視和保護(hù)[28]。《婦女權(quán)益保障法》雖承認(rèn)婦女有生育的權(quán)利和自由，但是從文義解釋及歷史解釋的角度來(lái)看，其默認(rèn)婦女系指已婚婦女，目的在于保護(hù)婚姻關(guān)系中的婦女不受丈夫的強(qiáng)迫而懷孕或流產(chǎn)，沒有關(guān)注到單身女性的生育權(quán)問(wèn)題。建議在該法中明確規(guī)定婚姻并非生育的前提條件，將生育與婚姻“解綁”，允許符合結(jié)婚條件的單身女性根據(jù)其意愿行使生育權(quán)，賦予人工輔助生育技術(shù)相應(yīng)的法律地位[29]，避免一些規(guī)范性文件阻礙單身女性生育權(quán)的行使。
(二)明確對(duì)非婚生育的保護(hù)并輔之以合理限制
1.明確非婚生育女職工待遇的享受
《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》雖然沒有對(duì)女職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置符合計(jì)劃生育政策的前置性條件，但是在行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了歧視行為，這從側(cè)面反映出法律、行政法規(guī)對(duì)非婚生育女職工權(quán)利保護(hù)不到位的問(wèn)題。面對(duì)非婚生子女在撫養(yǎng)、受教育和繼承等方面的權(quán)利受到歧視的問(wèn)題，《民法典》在婚姻家庭編明確規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，這在法律層面上極大地體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)非婚生子女權(quán)利的保護(hù)。借鑒《民法典》婚姻家庭編的做法，建議在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確規(guī)定符合條件的非婚生育女職工有權(quán)享受生育保險(xiǎn)待遇，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得以缺少結(jié)婚證和計(jì)劃生育服務(wù)證為由對(duì)其享受待遇的權(quán)利進(jìn)行排斥。
2.對(duì)權(quán)利進(jìn)行合理限制
我們強(qiáng)調(diào)對(duì)非婚生育女職工進(jìn)行保護(hù)，是為其享受生育保險(xiǎn)待遇掃除法律和制度上的障礙，保護(hù)其生育權(quán)。但是，這并不意味著權(quán)利可以無(wú)限制地行使，我們也必須防范可能產(chǎn)生的道德和法律風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于代孕問(wèn)題，因其涉及倫理、親權(quán)歸屬等一系列問(wèn)題，我國(guó)在立法上禁止代孕，但這主要是約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，在實(shí)踐中代孕產(chǎn)業(yè)處于灰色地帶。多數(shù)商業(yè)性代孕母親都是以獲取報(bào)酬為目的，且并不需要撫養(yǎng)子女。這不僅不符合女性生育及撫養(yǎng)下一代的要求，也違反社會(huì)公序良俗原則。立法應(yīng)當(dāng)審慎處理代孕行為，防止出現(xiàn)以生育為職業(yè)的女性要求享受生育保險(xiǎn)待遇的情況。
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作者:萇雅潔 單位:國(guó)浩律師（深圳）事務(wù)所 武漢大學(xué) 勞動(dòng)與社會(huì)保障法研究中心