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2021年6月，一則關于“上海：減免殘疾人停車費用”的熱搜隨著《上海市無障礙環境建設與管理辦法》的施行闖入大眾視野。當時這條針對肢體殘障人士“免費停車”訴求所制定的新規僅涉及本市不到900輛殘疾人專用小汽車，雖然這在全市600多萬輛機動車中無異于滄海一粟，但即便如此，這個少數群體的聲音也沒有被忽略。

時間回溯到2019年3月，一封反映殘疾人專用小汽車停車問題的市民建議引起了市人大常委會信訪辦的注意，經過研究，信訪辦認為該建議符合市民對上海城市精細化管理的期待，于是將該建議列為專題議信的內容。

市人大代表、浦東新區陸家嘴集團黨建督導員朱洪明曾經在一次關于多層老舊住宅的大調研中，親眼目睹了殘障人士與“懸空”老人出行之難。也正是從那時起，他對殘障人士的衣食住行產生了更多關注。此次專題議信與代表的關注不謀而合，于是朱洪明第一時間報名參加專題議信會前調研，與許麗萍、沈英娣、金纓、丁明等四位代表一同前往市殘聯，與市發改委、市住建委、市交通委、市司法局以及市公安交警總隊等部門研究座談。“作為一個健康人，如果不是身臨其境，聽到殘疾人的呼聲，看到他們面臨的實際困難，很難做到換位思考。市人大常委會信訪辦專題議信的平臺為我們代表組織了會前調研，為提出有質量的議案和建議奠定了堅實基礎。”朱洪明說。專題議信前，信訪辦為參會代表們準備了充足的“子彈”，來信建議、案例介紹、相關法律規定、存在的問題……該建多少專用停車位？誰來補貼？誰來管理？誰來執法？如何避免冒用優惠？免費停車屬于全體殘障人士的基本權利還是可選擇權利？

因為會前讓代表們掌握了第一手資料，這些問題的拋出，引發了熱烈討論，代表們除了在精細化管理、關愛殘障人士等方面達成了共識，還將探討的主題上升到了“無障礙環境建設”，讓上海無障礙環境建設立法議案在專題議信的平臺上發了芽。會后，市人大代表、上海四維樂馬律師事務所高級合伙人厲明即刻著手議案的撰寫。因為工作原因，厲明目睹了國內外無障礙環境建設的先進做法，意識到上海在這方面仍有提升空間。在2020年市人代會期間，他在《建議制定“上海市無障礙環境建設條例”》議案中提出：“涉及殘疾人出行不順利、生活不便利的情形較多，通過人大信訪反映出的部分問題做一些闡述。希望通過無障礙環境建設地方立法加以系統地解決，為生活工作在上海的殘疾人創造一個更加友好、更加便利的環境。”該議案迅速獲得各界關注，厲明也受邀參與了《上海市無障礙環境建設與管理辦法》的制定。厲明說：“在制定過程中，我了解到，上海要建設國際一流的大都市，為殘障人士所做的工作在全國已較為領先，卻仍不太夠。幫助殘障人士除了政府部門要作為，還需要全社會共同參與，要通過人大的參與將相關部門都吸納進來。立法實際上也印證了我的這個想法。”厲明的議案也獲得了全國人大代表們的支持，在2021年全國人代會上，上海代表團首次以代表團名義提交的2件議案之一就是“加快制定我國無障礙環境建設法”。

從一封市民來信到一部立法的啟動，代表們通過市人大常委會信訪辦搭建的專題議信平臺收悉民聲、醞釀建議，讓市民的愿望漸漸變成現實。多次參加專題議信的朱洪明說：“一個信訪件看似一個個案，信訪辦邀請各行業的代表們積極參與，通過專題議信對個案抽絲剝繭，發現的是群體性、政策性的問題，再通過代表們的議案建議進行轉化，推動同類型信訪問題的批量解決，實現從‘個案’到‘類案’的化解，這項工作非常有意義，是值得探索的途徑。”

作者：王玨婧 單位：無