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一、總體要求

全鄉(xiāng)前期已選取墩上村委會(huì)墩上村、許家村2個(gè)自然村作為宅改試點(diǎn)村進(jìn)行改革探索，為全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)開展教育培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制作影像、醞釀制度、有償使用、退出流轉(zhuǎn)、規(guī)劃用地收回、分配宅基地、村莊環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施、村務(wù)公開、總結(jié)評(píng)估等工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，審慎穩(wěn)妥，及時(shí)總結(jié)提煉，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，為全鄉(xiāng)提供可復(fù)制、能推廣的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)。

二、任務(wù)方法

(一)教育培訓(xùn)。

1.培訓(xùn)對(duì)象。

2.培訓(xùn)方式。鄉(xiāng)組織召開集中會(huì)議或者以行政村為單位進(jìn)行培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞國(guó)家為什么開展宅改?宅改的任務(wù)、目標(biāo)是什么?內(nèi)容有哪些?帶來(lái)哪些好處?怎么去做?以及試點(diǎn)取得的工作成效、成功經(jīng)驗(yàn)、典型事例等。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)。

1.工作內(nèi)容。要求著重宣傳宅基地制度改革的重要意義、目的任務(wù)、政策措施，向群眾講明宅改是有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，可以規(guī)范農(nóng)村建房行為，可以美化農(nóng)村環(huán)境，可以節(jié)約集約土地，可以增加農(nóng)民收益，可以促進(jìn)民風(fēng)改變，可以密切干群關(guān)系，可以推動(dòng)進(jìn)城落戶等一系列實(shí)實(shí)在在的好處，消除群眾疑慮誤解，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬厮接杏^念，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

2.宣傳方式。各村要結(jié)合實(shí)際，形式多樣廣泛宣傳，可以充分利用短信、微信、顯示屏、廣告牌、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等工具廣泛宣傳:上戶發(fā)放宣傳單、畫冊(cè)、宅改宣傳手冊(cè)等各種宣傳資料;組織召開群眾會(huì)、黨員會(huì)、理事會(huì)、在外知名人士座談會(huì)等:對(duì)改革典型事、典型人加強(qiáng)宜傳報(bào)道。

3.工作要求。(1)每個(gè)試點(diǎn)村各設(shè)一個(gè)宣傳欄、公示欄，制作固定宣傳標(biāo)語(yǔ)不少于2條:(2)試點(diǎn)村每家每戶發(fā)送宣傳畫冊(cè)、知識(shí)問(wèn)答、宅改宣傳手冊(cè)等:(3)村小組要制作村民通訊錄，要公示意見箱、宅改咨詢電話;(4)將廣告牌、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄及工作活動(dòng)拍照發(fā)鄉(xiāng)宅改辦留存、備查。

(三)調(diào)查摸底。

1.工作內(nèi)容。(1)調(diào)查范圍。村莊內(nèi)部所有的房屋、廚房、天井、院套以及豬牛欄、廁所等附屬設(shè)施。(2)技術(shù)要求。對(duì)地籍圖上反映的權(quán)屬、面積信息進(jìn)行核查，并進(jìn)行更正。多戶一宅的，宅基地面積進(jìn)行拆分，并繪制示意圖，漏測(cè)、漏登的宅基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)丈量，在地籍圖上繪制示意圖。占地面積丈量方法，左右至墻皮，前后至滴水，滴水下屬過(guò)道的至墻皮，院套己砌一層石塊的計(jì)算面積。

2.工作步驟。內(nèi)業(yè):(1)村組干部及理事會(huì)成員把握戶的認(rèn)定、戶籍信息，初步掌握本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)總戶數(shù)。(2)村組干部及理事會(huì)成員然悉地藉測(cè)量圖，根據(jù)掌握的情況將戶主標(biāo)注在地籍圖上，做到屋不漏戶，戶不漏屋。外業(yè):(1)上戶核查。依據(jù)派出所戶籍信息，核對(duì)人口信息，明確戶主，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法核定家庭成員。（2）權(quán)屬調(diào)查，核對(duì)每棟房屋及其附屬設(shè)施的權(quán)屬，含住房、院套、豬牛欄、廁所等附屬設(shè)施。（3）面積復(fù)核，對(duì)面積有異議的、地籍圖上未標(biāo)明的破舊房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行實(shí)地丈量，在地籍圖上繪制宗地示意圖并編宗地號(hào)，對(duì)多戶一宅的，按照權(quán)屬，實(shí)地進(jìn)行拆分。（4）填寫調(diào)查摸底表。(5)結(jié)果公示。對(duì)調(diào)查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7天，公示有異議的，到現(xiàn)場(chǎng)重新核實(shí)。

3.工作要求。(1)不具備分戶條件的，調(diào)查時(shí)不準(zhǔn)分戶登記。(2)調(diào)查由各村(居)委會(huì)負(fù)總責(zé)，確保調(diào)查信息全面、真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。(3)由于調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重，各村(居)委會(huì)要制定調(diào)查方案落實(shí)人員，狠抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，及時(shí)上報(bào)。

4.問(wèn)題解答。(1)地籍測(cè)量漏測(cè)的宗地怎么辦?對(duì)地籍測(cè)量漏測(cè)的，上戶手工丈量，并補(bǔ)畫到地籍圖相對(duì)位置，標(biāo)明尺寸，編寫宗地號(hào)。(2)私下買賣的房屋怎么登記?屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的補(bǔ)辦過(guò)戶手續(xù)，登記在購(gòu)買人名下。購(gòu)買方不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織的，登記在賣方名下。(3)繼承而又未辦理過(guò)戶手續(xù)的房屋怎么登記?未辦理過(guò)戶手續(xù)的補(bǔ)辦過(guò)戶手續(xù)，登記在繼承人名下。(4)贈(zèng)予的房屋未辦理過(guò)戶手續(xù)的怎么登記?父母贈(zèng)子子女的可補(bǔ)辦過(guò)戶手續(xù)，子女必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其它贈(zèng)予行為，受贈(zèng)人屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，補(bǔ)辦過(guò)戶手續(xù)，登記在受贈(zèng)人名下，受贈(zèng)人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，不能補(bǔ)辦過(guò)戶手續(xù)，只能登記在贈(zèng)予人名下。(5)通過(guò)與其它集體經(jīng)濟(jì)組織置換或私下買賣的土地新建房屋，怎樣處理?納入本集體經(jīng)濟(jì)組織一并管理。

(四)制作影像。

1.工作內(nèi)容。對(duì)各村概貌、閑瞿廢棄房屋、露天廁所、豬牛欄、擬退出房屋及附屬實(shí)施等進(jìn)行拍照、錄像，留存影像資料。

2.工作要求。影像資科按村小組整理成冊(cè)，保存退出前后對(duì)比影像。

(五)醞釀制度。

1.工作內(nèi)容。各村理事會(huì)在遵循鄉(xiāng)宅改制度、辦法的原則下，要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行認(rèn)定，拿出本村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出辦法、宅基地分配辦法、宅基地收益分配辦法、本村村規(guī)民約和村民事務(wù)理事會(huì)工作制度和工作章程，便于操作推動(dòng)宅基地改革。

2.醞釀方式。鄉(xiāng)政府和村委會(huì)一起組織村組干部、黨員、理事會(huì)成員、群眾代表集中學(xué)習(xí)進(jìn)行醞釀，制定符合本村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅改相關(guān)辦法制度，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，上報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。

3.方法步驟。第一步:分別與本村鄉(xiāng)賢、在外知名人士、致富能手等人進(jìn)行座談，征求意見。第二步:由村組黨員干部、理事和群眾代表統(tǒng)一思想形成初稿。第三步:召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，廣泛征求意見。第四步:理事會(huì)根據(jù)村民意見修改完善。第五步:經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。第六步:報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案，經(jīng)批復(fù)后，公示實(shí)施。

(六)有償使用。

1.工作內(nèi)容。(1)組織村組干部、理辦會(huì)上戶填寫宅基地有償使用申請(qǐng)表，并登記造冊(cè)，經(jīng)確認(rèn)簽字后，進(jìn)行集中公示。(2)對(duì)繳納對(duì)象下發(fā)繳費(fèi)通知單，上戶收取有償使用費(fèi)，對(duì)收取情況要進(jìn)行公示。(3)村委會(huì)協(xié)助理事會(huì)將有償使用費(fèi)上交鄉(xiāng)三資管理辦公室統(tǒng)一管理，以進(jìn)賬發(fā)票為準(zhǔn)。

2.工作要求。(1)干部、理事會(huì)成員、黨員要做好示范帶動(dòng)，主動(dòng)交納，并積極動(dòng)員親屬按時(shí)交納，對(duì)拒不交納的參照(農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指南》辦法執(zhí)行。(2)有償使用的目的是促使宅基地的有序退出，各地要盡量合理引導(dǎo)村民選擇有償或無(wú)償退出，不得對(duì)影響村莊規(guī)劃、倒塌、廢棄的房屋選擇有償使用。(3)有償使用費(fèi)收取的對(duì)象數(shù)量原則上控制在本集體經(jīng)濟(jì)組織總戶數(shù)的15%以內(nèi)，起征面積不得突破120m'-240m'的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民退出超標(biāo)準(zhǔn)面積的院套。

(七)退出流轉(zhuǎn)。

1.工作內(nèi)容。(1)組織村組干部、理事會(huì)上戶填寫宅基地?zé)o償(有償)退出申請(qǐng)表，簽訂自愿退出協(xié)議，井登記造冊(cè)，經(jīng)確認(rèn)簽字后，進(jìn)行公示。(2)逐步拆除農(nóng)民自愿退出的多宅部分、超占部分以及閑置、倒塌、廢棄房屋和附屬設(shè)施，拆除影響村莊規(guī)劃執(zhí)行的建筑物、構(gòu)筑物。(3)組織填寫退出宅基地或放棄申請(qǐng)宅基地進(jìn)城落戶申請(qǐng)表，市核審查資格，聯(lián)合縣房管、財(cái)政、公安等部門協(xié)助做好安置房的申購(gòu)和落戶。(4)對(duì)提出申請(qǐng)宅基地流轉(zhuǎn)的對(duì)象，進(jìn)行資格審查、公示，鄉(xiāng)進(jìn)行審批，組織簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并辦理變更登記。

2.工作要求。(1)黨員干部、理事會(huì)成員要做好示范帶動(dòng)，主動(dòng)退出多宅部分、超占部分和閑置、廢棄房屋及附屬設(shè)施，并積極動(dòng)員親屬退出，對(duì)拒不退出的參照(農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指南》辦法執(zhí)行。(2)要尊重群眾意凰，防止“一刀切”，堅(jiān)持公正、公平、公開，做到一把尺子量到底。對(duì)“一戶一宅”或“一戶多宅”全部退出的，應(yīng)慎重對(duì)待，必須保證退出對(duì)象有房居住。(3)拆除中注意保護(hù)一些有歷史價(jià)值或紀(jì)念意義的古舊建筑，做到合理利用，留住鄉(xiāng)愁。(4)為解決農(nóng)村廁所問(wèn)題，可由村莊統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)公共廁所。對(duì)有畜禽舍、柴火間等用地需求的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃統(tǒng)一安排。

(八)規(guī)劃用地收回。

1.工作內(nèi)容。理事會(huì)對(duì)退出的宅基地統(tǒng)-收歸集體，對(duì)村莊規(guī)劃內(nèi)的耕地、林地及自留地、自留山等進(jìn)行調(diào)整或收回，用于保障村民建房用地和村莊公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.回收辦法。一是采取用集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動(dòng)田予以置換;二是由集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償后收回集體土地使用權(quán)(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家征收土地標(biāo)準(zhǔn))。三是以租賃方式將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回集體，在調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)予以重新分配。對(duì)拒不執(zhí)行的參照宅基地有償使用費(fèi)收取措施進(jìn)行處理。

(九)分配宅基地。

1.工作內(nèi)容。結(jié)合成員資格認(rèn)定、戶籍和分戶情況等，嚴(yán)格審查建房條件，切實(shí)把好“一戶一宅”主體資格關(guān)、規(guī)劃關(guān)、面積關(guān)、公示關(guān)、地類關(guān)、退出關(guān)、收費(fèi)關(guān)。

2.工作要求。(1)農(nóng)村村民新建、擴(kuò)建、改建住房(包括附屬房)必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格審批程序，做好審批臺(tái)賬，實(shí)行建房公示。(2)要合理配建、改造附屬房，必須經(jīng)過(guò)審批才能建設(shè)，不得影響村莊環(huán)境和美觀，原則上安排在住房?jī)蓚?cè)或者后面，做到格調(diào)統(tǒng)一。在審批標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，可申請(qǐng)附屬房的改建或新建。

(十)村莊環(huán)境整治。

1.工作內(nèi)容。(1)垃圾清運(yùn)。及時(shí)清理建筑垃圾，平整場(chǎng)地，能就地填埋的就地填埋，不能就地填埋的應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)奶盥駡?chǎng)所。可利用的建筑材料，應(yīng)進(jìn)行收集規(guī)整，安放美觀，綜合利用。(2)綠化美化。按照村莊規(guī)劃，對(duì)村莊內(nèi)部退出的宅基地、高低不平的空閑地，統(tǒng)一進(jìn)行平整綠化美化，提升村莊品味。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，進(jìn)行村內(nèi)道路、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改水、改廁及環(huán)境衛(wèi)生整治，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。

2.工作要求。(1)對(duì)屋前房后的菜地，符合規(guī)劃的，通過(guò)整治美化后可以繼續(xù)保留，但必須收回的，由集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，退出戶有優(yōu)先承包權(quán)，不納入宅基地集體統(tǒng)一管理，不計(jì)入宅基地使用總面積。(2)房屋及附屬設(shè)施拆除后，要及時(shí)整治，及時(shí)按規(guī)劃搞好基礎(chǔ)設(shè)施，防止給宅改工作帶來(lái)負(fù)面影響。(3)要充分利用村內(nèi)空閑宅基地，大力發(fā)展“一村一品”，興辦農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)等，對(duì)符合村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增堿掛鉤項(xiàng)目要求的，要積極實(shí)施項(xiàng)目復(fù)墾。

(十一)村務(wù)公開。

1.工作內(nèi)容。充分挖掘集體收入來(lái)源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制資金支出，做好宅基地收益分配，定期將資金、資產(chǎn)、資源管理使用等情況定期進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

2.工作要求。村小組要建立村務(wù)公開制度，村務(wù)公開要堅(jiān)持每季度公開一次，有重大資金來(lái)源和工程建設(shè)時(shí)要及時(shí)公開。宅改工作經(jīng)費(fèi)和啟動(dòng)資金必須全部用于宅改，不得截留挪用，不得用于退出補(bǔ)償。

(十二)總結(jié)評(píng)估。

1.工作內(nèi)容。按照邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求，鄉(xiāng)村將共同對(duì)每階段工作做法、成效、問(wèn)題、打算及時(shí)總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，修改完善相關(guān)制度辦法，形成實(shí)踐成果。

2.工作要求。對(duì)墩上村和許家村兩個(gè)宅改點(diǎn)實(shí)行先完成任務(wù)，先提出申請(qǐng)驗(yàn)收，計(jì)入最終考核成績(jī)，確保改一個(gè)成一個(gè)。各村將組織座談會(huì)，聽取村組干部、村民理事的工作經(jīng)驗(yàn)和工作建議，總結(jié)提煉，及時(shí)將制度成果上報(bào)鄉(xiāng)宅改辦。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)工作的重要性和艱巨性，要積極利用鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶駐村機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好部門單位在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等掛點(diǎn)幫扶作用。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作保障，細(xì)化工作措施，落實(shí)職責(zé)分工，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

(二)發(fā)揮示范引領(lǐng)。要以示范試點(diǎn)村帶動(dòng)各村點(diǎn)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制力度。加大人力、物力、財(cái)力的傾斜，支持、幫助重點(diǎn)實(shí)施，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，強(qiáng)化示范榜樣，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。

(三)充分整合資源。要各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金項(xiàng)目扶持，加大對(duì)鄉(xiāng)村組支持。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村集體非公益性基礎(chǔ)設(shè)施和閑置的山林，山塘、水庫(kù)等資源進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，拓寬資金渠道。要積極引導(dǎo)在外成功人土回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或捐資贈(zèng)物，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。要發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶籌資籌勞，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊環(huán)境。

(四)強(qiáng)化督查考核。鄉(xiāng)要加強(qiáng)督查調(diào)度，實(shí)行每天一~匯報(bào)，每周一調(diào)度，每半月一督查。制定科學(xué)考核辦法，列入各村實(shí)績(jī)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)工作突出、成效明顯的村，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作重視不夠、推進(jìn)不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。