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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范村干部管理，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法中所稱的村干部，是指在核定職數(shù)范圍內(nèi)、納入財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)任村黨組織和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）成員。

第三條縣委組織部、縣民政局負(fù)責(zé)全縣村干部管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為村干部管理的責(zé)任主體。

第二章選拔任用

第四條村干部應(yīng)具備以下基本條件：

1.遵紀(jì)守法，品行端正，辦事公道，廉潔奉公，自覺(jué)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；

2.懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；

3.熱愛(ài)農(nóng)村、熱心公益，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，善于做群眾工作，能妥善處理矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定；

4.原則上應(yīng)具備高中或中專以上文化，身體健康；

5.新任村干部年齡原則上應(yīng)在55周歲以下；

6.留任村黨組織書(shū)記年齡原則上在60周歲以下、其他村干部年齡原則上在55周歲以下；特別優(yōu)秀的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，書(shū)面報(bào)縣委組織部同意，可適當(dāng)放寬年齡要求。

第五條有下列情形之一的，不能確定為村“兩委”成員候選人（簡(jiǎn)稱“十三不能”）：

1.被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）的；

2.非法拘禁、敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、強(qiáng)迫交易、組織或強(qiáng)迫等涉黑涉惡受處理以及加入邪教組織、組織或參與非法宗教活動(dòng)的；

3.受到黨紀(jì)處分尚未超過(guò)所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限，以及涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理的；

4.有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被查處未滿5年的；

5.喪失行為能力的；

6.有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、違反計(jì)劃生育政策未處理到位的；

7.煽動(dòng)群眾鬧事、擾亂公共秩序的；

8.涉嫌涉黑涉惡?jiǎn)栴}未查清、疑點(diǎn)未排除的；

9.有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的；

10.有長(zhǎng)期外出不履職、干部考核不稱職等情形的；

11.曾被評(píng)為不合格黨員的；

12.道德品行低劣、在群眾中影響較壞的；

13.有其他不宜擔(dān)任村“兩委”成員的情形。

第六條實(shí)行村干部常態(tài)化聯(lián)審制度。嚴(yán)把村干部選任標(biāo)準(zhǔn)條件,實(shí)行村干部任職資格鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審和縣級(jí)復(fù)審制度化、常態(tài)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔任用村干部前，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、政法、司法、公安、計(jì)生、國(guó)土等單位（部門(mén)）對(duì)照“十三不能”要求對(duì)村干部候選人進(jìn)行任職資格初審，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，取消候選人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，報(bào)縣委組織部、縣民政局復(fù)審。由縣委組織部、縣民政局組織，縣紀(jì)檢、政法、公安、法院、檢察院、司法、衛(wèi)健、信訪、國(guó)土、環(huán)保、城建等單位（部門(mén)）進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審合格經(jīng)縣級(jí)批復(fù)后，方可按程序規(guī)定任用。同時(shí)，縣委組織部、縣民政局不定期組織開(kāi)展全縣在任村干部任職資格“回頭看”聯(lián)審工作，對(duì)聯(lián)審不合格的村干部，予以清理。對(duì)因聯(lián)審不合格而取消候選人資格或清理出村干部隊(duì)伍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得進(jìn)行聘用。確因工作需要，需其繼續(xù)協(xié)助工作的，協(xié)助工作時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。

第七條建立村干部涉嫌違法違紀(jì)信息即時(shí)通報(bào)和及時(shí)處理機(jī)制。全縣在任村干部因涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查、偵查的，或結(jié)案處理、處置的，縣紀(jì)檢、政法、公安、法院、檢察、衛(wèi)健、信訪、國(guó)土、城建等單位（部門(mén)）要即時(shí)將信息反饋至縣委組織部、縣民政局，反饋時(shí)間原則上在立案日或結(jié)案日后的一周內(nèi)。縣委組織部、縣民政局根據(jù)違法違紀(jì)情況，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)村干部進(jìn)行及時(shí)處置。

第八條村干部的選拔任用，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主、擇優(yōu)的原則，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定進(jìn)行。

第九條村干部原則上從現(xiàn)任村干部、村級(jí)后備干部、本地致富能手、產(chǎn)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)商務(wù)工人員等人員中擇優(yōu)選拔。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才回村任職。對(duì)工作長(zhǎng)期滯后、矛盾比較突出、沒(méi)有合適人選擔(dān)任村黨組織書(shū)記的村，可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部兼任，但兼任時(shí)間原則上不超過(guò)一年。

第十條堅(jiān)持“注重實(shí)效、交叉兼職、精干高效、合理定編”的原則，按照人口數(shù)量，確定村干部職數(shù)。原則上，村干部職數(shù)一般核定為3至7名。其中，人口1000人以下的村為3-5名，人口1000至3000人的、以及人口3000人以上的村為5-7名。并村改革中三個(gè)及以上合并村且人口達(dá)5000人以上的建制村可配7至9人。聘用人員不納入村干部管理序列。

第十一條全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，條件成熟的村均實(shí)行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”；推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例，每個(gè)村村“兩委”成員中至少有1名干部交叉任職，至少有1名女性村干部。

第十二條凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，原則上不得在村內(nèi)同時(shí)擔(dān)任村干部。確因工作需要，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究，書(shū)面報(bào)縣委組織部審批同意。

第十三條每個(gè)村要儲(chǔ)備3-5名有培養(yǎng)前途的村級(jí)后備干部，其中至少有1名女性后備干部。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人后備干部年齡在50周歲以下，其他后備干部年齡在45周歲以下，后備干部都應(yīng)具備高中或中專以上文化。縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“一縣一庫(kù)、一鄉(xiāng)一冊(cè)、一人一檔”的要求，建立村級(jí)后備干部人才信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格管理村級(jí)后備干部，定期培訓(xùn)，跟蹤培養(yǎng)。

第三章管理監(jiān)督

第十四條村干部的日常管理工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全村干部教育管理制度。縣委組織部對(duì)村黨組織書(shū)記實(shí)行備案管理。

第十五條實(shí)行年度工作目標(biāo)承諾制。每年年初，村“兩委”班子及村黨組織書(shū)記根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核任務(wù)，在征求黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出年度工作目標(biāo)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員群眾公開(kāi)承諾；其他村“兩委”成員按照村“兩委”班子年度工作目標(biāo)，結(jié)合個(gè)人工作職責(zé)，提出年度工作目標(biāo)，經(jīng)村黨組織審核同意后向黨員群眾公開(kāi)承諾。

第十六條實(shí)行坐班值班制度。村干部要輪流坐班值班，每天至少有1名村干部在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所坐班值班，每名村干部每個(gè)月坐班值班在10天以上。村干部坐班值班期間，必須在崗在位，主要負(fù)責(zé)做好群眾來(lái)訪接待、辦理事項(xiàng)受理、處置突發(fā)事件、登記值班記錄等事宜。坐班值班人員安排和聯(lián)系方式要公示公開(kāi)。

第十七條實(shí)行月例會(huì)和季例會(huì)制。村“兩委”班子每月至少召開(kāi)2次工作例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度召開(kāi)1次村“兩委”主要負(fù)責(zé)人工作例會(huì)。

第十八條推行村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度。按照黨務(wù)工作、村務(wù)工作、便民服務(wù)等分類梳理出村黨組織和村干部在服務(wù)群眾過(guò)程中行使的權(quán)力清單，并按照“一事一流程”的形式制定流程圖，規(guī)范村干部行使權(quán)力。

第十九條落實(shí)談心談話制度。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人之間隨時(shí)開(kāi)展談心活動(dòng)，同時(shí)每年至少與“兩委”成員談話兩次，村黨組織班子成員每年至少與所聯(lián)系黨員進(jìn)行一次談心談話，及時(shí)溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

第二十條建立村干部培訓(xùn)制度。對(duì)新任村干部，要在其任職后半年內(nèi)進(jìn)行一次任職培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村方針政策、做好本職工作所需的知識(shí)，時(shí)間一般不少于3天。村干部任期內(nèi)，每年對(duì)其進(jìn)行一次崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、基層治理知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，時(shí)間一般不少于3天。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由縣委組織部負(fù)責(zé)，其他村干部的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十一條健全村干部檔案管理制度。建立村干部個(gè)人檔案，實(shí)行一人一檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。

第二十二條落實(shí)村干部離任審計(jì)制度。村干部任屆期滿或其他原因不再任職時(shí)，必須進(jìn)行離任審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況、集體“三資”及項(xiàng)目建設(shè)管理情況、專項(xiàng)資金使用和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況、村組債權(quán)債務(wù)情況、財(cái)務(wù)審批執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況等內(nèi)容。審計(jì)結(jié)果要向村民公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。

考核考評(píng)

第二十三條制定方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初制定本年度村“兩委”班子年度工作目標(biāo)任務(wù)考核及村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案，村“兩委”班子年度工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容一般包括黨的建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉，以工作目標(biāo)任務(wù)完成為導(dǎo)向，突出“績(jī)”的考核，績(jī)占比不低于50%。要量化考核項(xiàng)目，形成評(píng)分細(xì)則。

第二十四條組織考核。村“兩委”班子及村干部考核工作于每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，采取述職測(cè)評(píng)和目標(biāo)考核兩種方式進(jìn)行。

1.述職測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職測(cè)評(píng)：主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、其他在職副科級(jí)以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加，村黨組織書(shū)記代表村“兩委”班子進(jìn)行述職，參會(huì)人員對(duì)村“兩委”班子及村黨組織書(shū)記進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。村級(jí)述職測(cè)評(píng)：主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、全體黨員、村民代表參加，村干部逐個(gè)述職，參會(huì)人員對(duì)村“兩委”班子及村干部進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。村“兩委”班子及村黨組織書(shū)記述職測(cè)評(píng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職測(cè)評(píng)、村級(jí)述職測(cè)評(píng)組成，各占50%。

2.目標(biāo)考核。對(duì)照村“兩委”班子年度工作目標(biāo)任務(wù)及村干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目及評(píng)分細(xì)則，結(jié)合日常考核情況，對(duì)村“兩委”班子及村干部進(jìn)行考核評(píng)分。

第二十五條綜合評(píng)定。村“兩委”班子及村干部年度綜合評(píng)分細(xì)則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村“兩委”班子及村干部年度綜合評(píng)分，集體研究確定年度考核等次，考核等次按以下原則確定：

1.村“兩委”班子考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個(gè)等次，村干部考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個(gè)等次。村“兩委”班子“優(yōu)秀”等次比例不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村總數(shù)的20％；村正職干部?jī)?yōu)秀比例原則上不得超過(guò)村正職干部總數(shù)的20%，其他村干部?jī)?yōu)秀比例原則上不得超過(guò)其他村干部總數(shù)的15%。

2.村“兩委”班子年度考核被評(píng)為“一般”及以下等次的，該村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任年度考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”等次，其他村干部一般不能評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

3.村干部有嚴(yán)重違法違紀(jì)情形，已經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可直接確定其為“不稱職”等次。村干部正在接受執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查，未有結(jié)論的，可暫緩確定其等次，待結(jié)果出來(lái)后視情形再確定考核等次。

第二十六條備案通報(bào)。考核結(jié)果報(bào)縣委組織部、縣民政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年應(yīng)采取適當(dāng)方式，向村“兩委”班子、村干部及黨員群眾通報(bào)年度考核結(jié)果。

第二十七條結(jié)果運(yùn)用。村干部年度考核結(jié)果與基本報(bào)酬直接掛鉤，具體報(bào)酬執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為“優(yōu)秀”等次的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，且政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的，可以優(yōu)先作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選推薦；優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄。

懲戒退出

第二十八條建立村干部警示約談制度。村干部有下列情形之一的，要進(jìn)行警示約談:

1.無(wú)正當(dāng)理由，不能按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)政策法規(guī)下達(dá)的主要工作任務(wù)和年度工作目標(biāo)承諾的；

2.無(wú)故不參加村“兩委”會(huì)議或不參與村級(jí)工作，不支持、不執(zhí)行村“兩委”決議，干涉或操縱村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的；

3.對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決而久拖不決，造成群眾集體上訪的；

4.在村級(jí)班子或村民中鬧不團(tuán)結(jié)，影響工作正常開(kāi)展的；

5.工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的；

6.違反社會(huì)公德和家庭美德，思想意識(shí)不健康，生活不檢點(diǎn)，有損村干部形象的；

7.年度考核結(jié)果為“基本稱職”等次的；

8.無(wú)正當(dāng)理由，不正常履行工作職責(zé)，不按要求參加黨的組織生活、不繳納黨費(fèi)的；

9.黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

警示約談對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，集體研究決定。警示約談對(duì)象確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派專人進(jìn)行談話，并向警示約談對(duì)象和所在村黨組織送達(dá)警示談話通知書(shū)。村黨組織接到警示約談通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在村“兩委”會(huì)議上予以通報(bào)，警示約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)在談話后日內(nèi)寫(xiě)出整改計(jì)劃，制定整改措施，書(shū)面報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核。警示期為一個(gè)月。警示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)警示約談對(duì)象進(jìn)行考察。經(jīng)考察合格的，解除警示。考察不合格的，是村黨組織班子成員的，予以免職；是村民委員會(huì)成員的，責(zé)令辭職或按法定程序予以罷免。

第二十九條建立健全村干部有錯(cuò)無(wú)為退出制度。有下列情形之一的，是村黨組織班子成員的，應(yīng)予以免職；是村民委員會(huì)成員的，應(yīng)勸其辭職、責(zé)令辭職或按法定程序予以罷免：

1.貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策跑偏走樣，落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署陽(yáng)奉陰違，不能履行工作職責(zé)的；

2.因刑事犯罪被判處刑罰的；

3.涉嫌違紀(jì)違法正在被立案審查或立案?jìng)刹椋斜匾馊ヂ殑?wù)的；

4.重大事項(xiàng)不按程序決策，造成重大工作失誤或損失的；

5.不執(zhí)行黨組織的決定或村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，造成嚴(yán)重后果的；

6.有強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等破壞營(yíng)商環(huán)境行為的；

7.不履行管黨責(zé)任，嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活的；

8.在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，不能挺身而出，給集體或人民群眾利益造成重大損失的；

9.個(gè)人年度考核結(jié)果為“不稱職”等次或連續(xù)兩年為“基本稱職”等次的；

10.無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3個(gè)月不履行工作職責(zé)的，或因身體健康原因，不能繼續(xù)正常履行工作職責(zé)的；

11.有第五條所列第2、6、7、8、9、13情形之一的，或在每年任職資格“回頭看”聯(lián)審中不合格的；

12.黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條村干部被免職、責(zé)令辭職、依法罷免職務(wù)后不再享受村干部相關(guān)待遇，相關(guān)報(bào)酬自次月起停止發(fā)放。涉嫌違紀(jì)違法的要移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)處理。