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為完善稅源控管機制，健全以“政府領導、財政牽頭、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息支撐”為主要特征的綜合治稅體系，實現(xiàn)稅收與地方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，特提出以下實施意見：   一、強化源頭控管，抓好稅源管理   ㈠加強房地產業(yè)稅收管理   1．房地產開發(fā)企業(yè)或個人，通過招拍掛方式競得房地產開發(fā)用地，必須憑區(qū)房管局“同意辦理企業(yè)法人的房地產企業(yè)備案意見”到區(qū)工商局辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，獨立設置帳簿、結算賬戶，獨立計算盈虧。   房地產開發(fā)企業(yè)或個人通過轉讓方式取得開發(fā)用地，土地使用權轉讓方取得轉讓收入時，應向受讓方開具稅務發(fā)票，并按規(guī)定向土地所在地地稅部門繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關稅收。房地產開發(fā)企業(yè)辦理土地使用權轉讓權屬登記時，必須提供與轉讓協(xié)議一致的稅務發(fā)票和契稅完稅證明，經(jīng)區(qū)國土部門審核后，方可辦理轉讓手續(xù)。   2．房地產開發(fā)企業(yè)或個人在本區(qū)從事房地產開發(fā)，應持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，辦理《房地產開發(fā)項目經(jīng)營許可證》。   3．房產交易雙方在辦理房屋交易手續(xù)時，應先提供財政部門、稅務部門完（免）稅證明或銷售不動產專用發(fā)票。   ㈡加強建筑業(yè)稅收管理   1．承建建設規(guī)模在50萬元以上（含50萬元）的工程項目，區(qū)外施工企業(yè)必須憑企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證及其他必備資料，到區(qū)相關職能部門辦理備案和施工許可等手續(xù)。業(yè)主單位撥付工程款必須憑區(qū)建安專用發(fā)票結算。   2．施工單位取得的建筑材料必須憑國稅部門發(fā)票入賬。   ㈢加強股權變更稅收管理   工商部門在辦理當事人股權變更登記時，須由當事人出具區(qū)地稅局股權變更完稅憑證或不征稅證明。   ㈣加強木竹行業(yè)、采掘業(yè)、建筑材料生產行業(yè)稅收管理   區(qū)住建委、林業(yè)局、水利局、國土資源局在審批有關資格或辦理相關資格年審時，要在事先征求稅務部門意見后，方可辦理有關手續(xù)。   ㈤加強車船稅收管理   1．車船上牌、年審時，車船主應到國稅部門開具車輛購置稅完（免）稅證明，并憑該證明到公安機關辦理上牌、年審相關手續(xù)。   2．區(qū)交通運輸部門應與區(qū)地稅部門建立聯(lián)審聯(lián)管制度。在進行營運年度審驗前，車船主應先辦理完（免）稅手續(xù)。   3．區(qū)農機部門應與區(qū)地稅部門建立聯(lián)管、聯(lián)檢制度。在進行農業(yè)機械年度審驗前，農業(yè)機械所有人應先辦理完（免）稅手續(xù)。   ㈥加強對享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理   1．區(qū)人力資源和社會保障局要聯(lián)合區(qū)稅務部門加強對下崗、失業(yè)人員再就業(yè)企業(yè)的管理，強化、完善此類企業(yè)的資格認定,做好上述已認定企業(yè)的年檢工作;對年檢不合格的，取消其享受優(yōu)惠政策的資格。   2．區(qū)民政局要與區(qū)稅務部門建立聯(lián)管、聯(lián)檢制度，共同做好福利企業(yè)年檢工作。對不符合條件的企業(yè)，應取消其相應資格。   ㈦加強醫(yī)療衛(wèi)生機構稅收管理   營利性醫(yī)療機構應先按規(guī)定辦理稅務登記，按規(guī)定申報、繳納稅款后，再到區(qū)衛(wèi)生局辦理年度審驗手續(xù)。   二、加強信息交流，強化稅源監(jiān)控   各有關部門要認真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的法律職責和義務，積極配合稅務部門做好稅收征收管理工作，定期通過區(qū)政府網(wǎng)政務平臺向區(qū)綜合治稅辦公室提供有關涉稅信息。涉稅信息的詳細內容、傳遞時限詳見附表。   稅務機關對有關部門和單位提供的涉稅信息應科學分析、綜合利用，且不得用于稅收管理之外的其他用途；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，稅務機關應當予以保密。   三、實行委托代征，征好分散稅收   依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，對下列分散稅收實行委托代征。   ㈠委托交通運輸部門代征道路建設應繳納的稅收。   ㈡委托房管部門代征房產交易應繳納的稅收。   ㈢委托國土資源管理部門代征轉讓土地使用權應繳納的稅收。   ㈣委托文化部門代征文藝演出應繳納的稅收。   ㈤委托區(qū)招管局代征建設單位的印花稅。   ㈥委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征國稅部門指定轄區(qū)內零散稅收。   四、嚴格發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞   進一步加強對各類發(fā)票的管理，任何單位和個人未經(jīng)稅務部門批準，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收付款憑證。任何單位和部門不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報銷憑證。堅持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，均依法納入發(fā)票管理范圍。嚴格按照國家規(guī)定，在超市、商場、餐飲、旅店、娛樂、廣告、洗浴（足浴）等行業(yè)大力推行稅控裝置或網(wǎng)絡發(fā)票。同時，區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，應依法處理并將有關情況通報區(qū)稅務部門。公安等部門應嚴厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為。   五、堅持依法治稅，做到應收盡收#p#分頁標題#e#   依法治稅是稅收工作的根本原則和基本要求。稅務部門要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，杜絕混淆稅款入庫級次、混淆征管范圍等違法違規(guī)行為。有關單位在實施強制執(zhí)行活動、拍賣、變賣被執(zhí)行人財產前，應向區(qū)稅務部門提供被執(zhí)行人相關信息或經(jīng)濟案件中涉稅信息，協(xié)助稅務機關依法優(yōu)先從該相關收入中征收稅款。有關單位在查處經(jīng)濟類案件時，應向區(qū)稅務部門提供涉案人員相關經(jīng)濟案件中涉稅信息，協(xié)助稅務機關依法追繳稅款。   六、加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督查考核   ㈠加強組織領導。各地、各單位要高度重視綜合治稅工作，切實加強對綜合治稅工作的組織、協(xié)調、督導和落實。區(qū)政府成立區(qū)綜合治稅工作領導組，每季度召開一次聯(lián)席會議，研究工作，總結經(jīng)驗，及時解決綜合治稅工作中的突出問題。區(qū)綜合治稅領導小組辦公室具體負責綜合治稅的日常協(xié)調、考核和監(jiān)督檢查工作。   ㈡加強協(xié)調配合。各地、各單位要加強溝通與協(xié)調，及時互通信息，保質保量地提供涉稅信息，真正起到控管稅源的作用，稅務部門要進一步發(fā)揮主體紐帶作用，及時對各部門的綜合治稅工作給予指導，著力形成齊抓共管的綜合治稅氛圍。   ㈢強化考核獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將綜合治稅工作列入綜合治稅成員單位年度目標考核的重點考核內容。區(qū)綜合治稅辦公室將定期對各相關部門、單位報送的綜合治稅信息進行統(tǒng)計匯總，并進行通報。區(qū)政府每年設立專項獎勵資金，對在綜合治稅工作中成績突出的單位和個人，給予一定的獎勵和表彰。對因工作不力，不報、遲報、漏報信息，造成稅收流失的，將進行通報批評。