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本文作者：魏志文 單位：河南省信陽市浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)局

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險，是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法之一。通過農(nóng)業(yè)保險，可以在一定的范圍內(nèi)，對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)保險是解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

1茶產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險于2007年開始實行，當(dāng)年主要是國家財政撥出專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對五大類糧食作物保險予以補貼。到2008年，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大到糧食、油料、生豬、奶牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度很快，但是有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)方面的保險，目前在國內(nèi)還是空白。

2建立茶產(chǎn)業(yè)保險的意義

茶產(chǎn)業(yè)是一項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且還有很強的地域性，在有些地方是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入主要依靠茶產(chǎn)業(yè)。一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的凍害、干旱、病蟲害等自然災(zāi)害，將直接影響到茶農(nóng)的經(jīng)濟收入，影響到茶農(nóng)的正常生活。河南信陽浉河區(qū)是十大名茶之一的信陽毛尖的主產(chǎn)區(qū)和原產(chǎn)地，全區(qū)茶園面積達(dá)到3.14萬hm2，茶總產(chǎn)值23.6億元，農(nóng)民人均純收入的65%以上來自茶產(chǎn)業(yè)。2011年春季，該區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的凍害和干旱，茶園重災(zāi)面積達(dá)1.33萬hm2，春茶減產(chǎn)20%左右，經(jīng)濟損失近2億元。浙江麗水市是著名產(chǎn)茶地，全市茶園面積達(dá)2.86萬hm2，年產(chǎn)量高達(dá)2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農(nóng)帶來了嚴(yán)重的損失。據(jù)該市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市茶園受災(zāi)面積2.46萬hm2，直接經(jīng)濟損失高達(dá)3.7億元，其中僅麗水市松陽縣的茶園經(jīng)濟損失就高達(dá)1.96億元。在災(zāi)害面前，茶農(nóng)只能望茶興嘆，經(jīng)濟收入減少，生活難以得到保障。為了對茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理有效的保護，減少自然災(zāi)害對茶農(nóng)生產(chǎn)和生活的影響，穩(wěn)定茶農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建立茶產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險體系的意義重大。

3建立茶產(chǎn)業(yè)保險的困難和問題

一是茶葉生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險大。茶產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風(fēng)等自然災(zāi)害和一些病蟲害都能對茶葉造成災(zāi)害。在茶農(nóng)生產(chǎn)活動中，又有一些意外性災(zāi)害發(fā)生的可能，比如茶機械對茶農(nóng)身體造成的傷害。二是農(nóng)民認(rèn)識不到位。在認(rèn)識上，種茶大戶均能接受農(nóng)業(yè)保險，而大多數(shù)分散經(jīng)營的茶農(nóng)風(fēng)險意識淡薄，對茶葉保險認(rèn)識不足，甚至持有懷疑態(tài)度。三是資金投入的缺乏。茶葉保險的發(fā)展離不開財政資金的投入，但是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，基本上是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。政府在茶葉保險上投入的財力肯定是有限的。四是保險制度不健全。全國尚無茶產(chǎn)業(yè)保險成功經(jīng)驗，法律法規(guī)、管理和運行機制比較缺乏。一是沒有管理機構(gòu)。由于茶產(chǎn)業(yè)保險是一個新的政策,政府沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)。二是缺乏籌資機制。目前，還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監(jiān)督機制不全。茶產(chǎn)業(yè)保險由誰來監(jiān)督管理也是一個問題。

4發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)保險的建議

一是完善組織體系建設(shè)。制定工作方案，成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)保險試點工作，出臺保險服務(wù)管理辦法和茶產(chǎn)業(yè)受災(zāi)查勘理賠方案，明確試點范圍，承保理賠、實施辦法以及工作責(zé)任。二是規(guī)范保險業(yè)務(wù)流程。加強農(nóng)村保險網(wǎng)點建設(shè)，成立市、縣、鄉(xiāng)級保險服務(wù)站和由專業(yè)技術(shù)人員組成查勘理賠定損專家組，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)保險服務(wù)下鄉(xiāng)，要做到科學(xué)查勘，合理定損，及時賠付，快速便捷。三是強化輿論宣傳。利用廣播、電視、報刊、手機短信等有效形式大力宣傳茶產(chǎn)業(yè)保險工作的重要意義、配套政策與措施等，使廣大茶農(nóng)充分認(rèn)識到參保是“花小錢，保大安”最科學(xué)最有效的風(fēng)險規(guī)避方式，從而增強茶農(nóng)參保積極性，提高風(fēng)險意識，激發(fā)參保意愿，從思想上由“要我保”轉(zhuǎn)變成“我要保”。