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征占用林地管理路徑

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征占用林地管理路徑

 

隨著社會經濟的發展和各行各業建設步伐的加快,對林地開發利用的需求也隨之增大,征占用林地的數量亦逐年遞增,征占用林地新情況、新問題層出不窮,對征占用林地管理工作提出了新的要求,帶來了新的挑戰。認真調查研究征占用林地管理現狀,探討了新形勢下征占用林地管理工作中存在的具體問題,分析其形成原因,提出相應的管理措施,對加強林地管理、依法保護與利用林地資源、保護生態安全具有重要的意義。   1林地資源概況   鎮巴縣位于陜西省南端,漢中市東南隅,大巴山西部,米倉山東段,地理坐標為北緯32°8′54″-32°50′42″,東經107°25′30″-108°16′42″,東西長80.45km,南北寬77.45km,東鄰安康市紫陽縣、漢陰縣相連,西北與西鄉縣毗鄰,南與四川省萬源市、通江縣接壤,有陜西“南大門”之稱。全縣土地總面積341333.3hm2,非林地面積52355.4hm2,林業用地面積288977.9hm2;林業用地中有林地面積204161.1hm2,疏林地面積502.6hm2,灌木林面積61513.4hm2,未成林地面積4874.4hm2,無立木林地面積938.6hm2,宜林地面積16976.9hm2,苗圃地面積10.9hm2。   2征占用林地現狀   2005-2011年,鎮巴縣各類涉林建設工程項目112宗,征占用林地總面積83.7689hm2,其中有林地面積25.4047hm2,疏林地面積19.3582hm2,灌木林面積28.0307hm2,未成林地面積8.5705hm2,無立木林地面積2.2925hm2,苗圃地面積0.1123hm2。存在違規(未批先占、少批多占、超期占用、移位或異地占用等)涉林建設工程項目17宗,非法征占用林地4.4610hm2,行政處罰非法征占用林地4.4610hm2。   3存在問題及形成原因   從征占用林地現狀來看,涉林建設工程項目存在的主要問題有未批先占、少批多占、超期占用、移位或異地占用四種現象。2005-2011年度非法占地總面積及多項式趨勢線圖表明:2009年非法占地面積達到峰值1.3600hm2,非法占地面積多項式趨勢線呈拋物線型,2009年度前呈上升趨勢,2009年度后呈下降趨勢。   3.1未批先占   部分涉林建設工程項目存在未批先占,主要存在兩種現象。一是邊申報審核審批手續邊開工建設,這種現象主要集中體現在重點工程和地方招商引資項目;二是個體私營戶法律意識淡薄,隨意占用林地從事挖沙取石生產經營活動。   3.2少批多占   一些涉林工程項目的開發利用方案,預估占地面積往往偏小,造成前期申報審批的占地面積不能滿足工程建設的需求,導致了工程建設后期超范圍占用林地。   3.3超期占用   個別從事挖沙取石生產經營活動的個體私營戶,占地面積小,申報審批占地年限到期后,不能及時終止生產經營活動,恢復植被,造成了超期占用林地。   3.4移位或異地占用   部分從事礦產資源開發利用的企業,在礦產開采過程中發現只有部分礦體或礦帶在申報審批的占地范圍內,甚至申報審批的占地范圍內根本就沒有礦體或礦帶分布,就隨意移位或異地開采,造成了移位或異地占用林地。   4管理措施   4.1加強法制宣傳教育,提高全社會保護林地意識   林地是森林資源的重要組成部分,是生態環境建設的重要基礎。林地管理部門要充分利用各種渠道、采取多種宣傳形式,廣泛宣傳林地保護管理的相關法律法規,宣傳林地在生態建設中的基礎作用、對生態安全的重要性,提高全社會依法保護林地意識。   4.2強化服務,協助用地單位申報征占用林地   林地管理部門要強化服務意識,提前介入涉林工程項目,主動向有關征占用林地單位或個人宣講有關法律法規、政策規定和辦事程序,指導和幫助征占用林地單位準備相關征占用林地申報資料,協助征占用林地單位申報使用林地。   4.3加大管理力度,依法查處違法征占用林地行為   林地管理部門要加大征占用林地的后續管理力度,定期開展涉林工程項目征占用林地情況的執法檢查,對未批先占、少批多占、超期占用、移位或異地占用的違法征占用林地行為,要限期整改,依法查處。

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