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經過了2010年的“虛火”，2011年微博在中國發展進入實熱階段：微博用戶數量爆增，并且引發了微博問政熱潮，但也出現了微博謠言等問題。為了理性、深入認識微博，有必要從全球視野審視微博的發展與管理。   一、全球視野下的微博發展   1．微博順應新媒體發展大勢而興   順大勢者興，這是新媒體應用發展的一個基本特征。近幾年，隨著手機移動網絡和多種移動終端在全球的高速擴張，互聯網發展進入一個新階段。微博之興正是順應了互聯網新媒體快速移動化的發展態勢。世界第一個微博網站Twitter于2006年誕生于美國，之后Jaiku、雅虎Meme、Plurk(噗浪)等微博網站紛紛上線。五年來微博發展迅猛，如Twitter的獨立用戶數量2010年4月突破1億，2011年超過2億。值得關注的是，微博并非只有Twitter的140字模式，雅虎所推出的Meme的字數限制為2000字。   2．全球微博發展格局中Twitter一極獨大   盡管新浪、騰迅、網易、搜狐等中國門戶網站擁有龐大的中文用戶，但在全球微博格局中，Twitter可謂一極獨大。面向全球服務的Twitter推出了英語、西班牙語、日語、德語、法語、意大利語和韓語版本，2011年9月為吸引中國用戶還專門推出了簡體和繁體中文版本。在Twitter的2億獨立用戶中，有70%來自于美國以外的地區。Twitter是名副其實的全球化媒體。目前，Twitter每月活躍用戶量已經超過1億，每日大約2．5億條微博，超過5000萬的活躍用戶會每天登錄。2011年11月，Twitter全球日均IP訪問量達到5800萬左右，日均瀏覽量超過2．28億。此外，Twitter的移動用戶超過半數，來自移動設備的流量比重從2009年的25%增長到2011年的55%。   3．微博迅速向政治領域滲透   作為一種社會化媒體，微博一誕生，便迅速向政治領域滲透，在全球以及中國掀起了一波“微博政治熱潮”。美國政府開啟微博外交戰略，西方政要積極應用微博擴大影響，拓展政治和競選組織新渠道；各國政府主動運用微博開展電子政務，與公民進行網絡互動；社會群體和公民廣泛通過微博表達政治訴求，積極參與政治。   4．微博沒有那么“熱”   盡管影響比較大，但微博在全球并沒有在中國那么熱。例如，Twitter在全球最受歡迎的網站排名中列第15位，在獨立用戶數量上遠落后于Facebook(9億)、Youtube(8．8億)。在各國最受歡迎的網站中，與Facebook在多國占據榜首相比，Twitter在美國僅排名第22，在巴西排在第14位，在日本排第15位，在英國排第21位，在俄羅斯和澳大利亞均排在第37位，在德國、意大利、法國等國家均排在50位乃至100位之后。此外，Plurk、Jaiku、Buzz等微博網站推出后在全球排名不高，如Plurk2010年訪問量在全球排在1060位，谷歌旗下的Jaiku2010年初訪問量在全球排在13997位，以至于2011年10月，谷歌不得不關停Buzz和Jaiku業務。   二、微博發展的中國特色   1．微博是2011年發展最快的互聯網應用在2010年，盡管新浪、網易、騰迅等門戶網站大打微博營銷戰，各自宣告微博用戶過億，但到2010年底，中國互聯網絡信息中心的數據顯示，中國微博用戶數量總共只有6311萬。經過2010年的“虛火”后，三個原因導致中國微博用戶在2011年迅速增長。第一，基礎用戶龐大的幾家門戶網站之間的微博營銷大戰使得微博的知名度迅速提升，營銷的后續效應逐漸顯現；第二，許多主流媒體對微博所引發的問題以及與微博相關的公共事件的“過度”關注；第三，2011年年初以來，政府高度重視應用微博，這亦較大提升了微博的“熱”度。微博在2011年呈現出爆炸式的發展。2011年上半年，中國互聯網微博用戶數量已經增長到1．95億；在2011年11月舉行的第十一屆中國網絡媒體論壇上，國家互聯網信息辦公室副主任錢小芊表示，目前我國微博用戶數量已超過3億。   2．微博傳播的中國特色   有意思的是，微博傳播有著鮮明的中國特色。表現在兩個方面：一是娛樂內容高于新聞內容。第三方研究機構惠普實驗室于2011年7月份了一份報告，對新浪微博和Twitter的內容進行了對比分析。研究發現，新浪微博的熱門話題較多來自于娛樂類內容，而Twitter的熱門話題則較多來自新聞類內容。二是用戶容易關注負面話題?，F在微博用戶的主體是城市的年輕人，調查顯示，18-30歲用戶占比高達67%，大學本科以上學歷者占63%。中國青年報青年調查中心近日調查顯示，80后和90后開通微博的比例達到84．7%，70后中有72．4%使用微博。微博的主流用戶學歷較高，表達能力較強，社會心理不成熟，但就業、住房、醫療、子女教育等問題使得他們承受著空前巨大的壓力。所以微博用戶敏感容易關注突發事件和負面問題并產生抱怨情緒，這也就導致微博輿論容易被負面話題主導。   3．微博挑戰與機遇并存，在新媒體環境下，政務微博熱彰顯執政能力的提升   微博強大的傳播功能，使得中國社會信息更加透明，對于政府、企業、公益組織的信息公開工作要求更高。2011年之所以被稱為“政務微博元年”，其主要原因是越來越多的政府部門開通了微博。新浪網數據顯示，截至2011年11月初，僅通過新浪微博認證的政府機構微博就有9960個。政府部門主動開微博，這是極大進步，充分反映了黨和政府在新媒體環境下執政觀念的提升和執政能力的提高。在微博時代，挑戰與機遇并存，公眾與政府的關系不再是傳統意義上的上下級關系，而是更平等、更近距離的關系。這就決定了政府部門的微博想要取得好效果，就要在與網友的頻繁互動中形成順暢溝通，并在線下解決具體問題。我們政府執政理念的核心是為人民服務，微博實際上就為普通公眾的社會參與、政治參與提供了便利渠道，而且它還大大降低了政府的管理成本。微博時代，政府社會管理受到的挑戰不小，機遇也很大。只要用得好，微博完全能起到加強官民溝通、緩解社會矛盾、提升政府在老百姓心目中的形象等積極作用。#p#分頁標題#e#   4．微博管理成為新課題   作為一種新興的、功能強大的傳媒形態，微博自然也帶來了很多問題，例如微博謠言的不斷等。2011年11月北京警方破獲首起因在微博公開威脅他人人身安全并“現場直播”實施過程的案件，微博管理成為亟待解決的問題。為了規范微博客傳播秩序，針對微博上存在的謠言和虛假信息傳播、買賣“粉絲”、網絡欺詐等突出問題，《北京市微博客發展管理若干規定》于2011年12月16日正式公布施行，這是中國微博發展管理的第一個法規，也是世界上第一個地方政府頒布的微博專門管理規定。該規定提出用戶“通過微博客制作、復制、、傳播信息內容，應當使用真實身份信息注冊賬號”的“實名制”管理辦法。這一微博實名制管理辦法出臺后立即受到廣泛關注。作為微博客發展的重點地區，北京市在努力探索微博管理這一新課題方面邁出了一大步。   三、當前各國微博管理的特點   1．加強法規是各國管理微博等社會化媒體的共同趨勢   隨著迅速發展和社會影響日增，互聯網問題日益凸顯，各國政府開始高度重視互聯網監管，加強法規建設是當前各國管理互聯網的共同趨勢。如美國作為最早對互聯網內容進行約束和審查的國家，曾陸續頒布超過130項互聯網管理方面的法律法規，目前被認為是擁有互聯網法律最多的國家之一。法國政府在對互聯網積極推廣的同時，也注重以嚴格的法律進行規范。2006年，為加強對互聯網的管控，法國頒布了《信息社會法案》，強調保護網民的隱私權、著作權以及國家和個人的安全。在西方國家中，澳大利亞也采取了嚴格的網絡過濾監管。2008年澳大利亞開始對網絡內容進行等級分類，并進行網絡過濾。根據這個審查計劃，澳大利亞的網絡服務運營商被要求強制性屏蔽那些“拒絕被分類的內容”。對于微博謠言，英國有法律嚴懲的案例。據BBC報道，在2010年1月，一名會計師在Twitter上向其粉絲發送了一條恐嚇性的消息，因此被法庭定罪成為英國歷史上第一位因在Twitter上發表不當言論而被定罪的網民。在發展中國家中，印度是一個信息技術發達的國家。近年來，Facebook、Twitter和其他社交網絡在印度的流行引發了很多問題，特別是成為恐怖分子、分離主義分子使用的工具。早在2000年6月，印度政府就頒布了《信息技術法》。2008年修訂的《信息技術法》中規定，對在網上散布虛假、欺詐信息的個人處以罰金或最高判處3年有期徒刑，利用計算機技術破壞印度領土完整、主權統一、國家安全或對人民實施恐怖行為的個人或團體，將被判處有期徒刑甚至終身監禁。   2．強化網絡運營商的管理責任   作為網絡運營商本身對于微博管理負有重要責任。例如Twitter本身對虛假用戶的定義和商業使用規則作出了明晰的規定。例如在Twitter第一版使用條款中即規定，用戶必須年滿13周歲，不能濫用、騷擾、威脅、假冒他人或恐嚇其他Twitter用戶，不能使用Twitter．com進行任何非法活動，不得向Twitter成員發送垃圾郵件等等。   3．新聞從業者的行業規定日趨嚴格   針對媒體從業者在微博發信息所產生的問題，美國、英國制定了一系列的守則和規定嚴格管理。如路透社要求記者們要三思而后“貼”，并在《網絡報道守則》中對記者使用社會化媒體進行規范；美國華爾街日報對于記者如何使用Twitter和SNS等社會性媒體也有類似的規定：“在網上代表集團工作的時候，必須使用真名”，“不要(在Twitter、Facebook上)討論尚未發表的文章”、“當你把秘密的線人加為關注者之前，要請示編輯”。一些美聯社記者在2011年占領華爾街的營地中遭警察逮捕，一些員工率先通過twitter這一消息，不久后美聯社高層發出內部郵件強調其社交媒體政策：“如果你有重要、獨家或突發的消息、照片或視頻，你應通過美聯社，而不是放在社交媒體上。”在這方面，西方不乏一些記者或主持人因為在微博上發表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。   總的來說，作為一種新的傳媒形態，微博在中國仍處于發展期，管理難度很大、成本高，如截止至2011年6月份，新浪微博用戶平均每天的微博內容達7500萬條。為了促進微博的健康發展，我國可以適當借鑒國外經驗，通過多種方式、多方合力治理微博。