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民事責(zé)任的功能主要在于調(diào)整民事主體間非常態(tài)下的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和權(quán)力分配，目的是對(duì)民事主體受損害的民事權(quán)益予以恢復(fù)和救濟(jì)。《證券法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范我國(guó)證券發(fā)行與交易行為，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展起到了非常重要的作用。但隨著證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些偽命題也接踵而來(lái)。其中很值得關(guān)注的是《證券法》中雖然對(duì)內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)的界定較過(guò)去來(lái)得細(xì)化，并規(guī)定民事賠償責(zé)任，但認(rèn)定仍顯粗糙，操作上缺乏可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。   一、《證券法》民事責(zé)任制度存在的不足   《證券法》規(guī)定：違反證券法規(guī)給投資者造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。但這個(gè)規(guī)定過(guò)于大而化之，究竟依據(jù)何法，并沒(méi)有確定。無(wú)論《證券法》本身還是《民法通則》和《公司法》對(duì)此都沒(méi)有直接依據(jù)和準(zhǔn)用性規(guī)范。縱觀《證券法》全部條文，針對(duì)證券市場(chǎng)主體的違法行為，處罰方式更多的集中在譬如吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書(shū)，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，以及罰款等行政處罰方式。而當(dāng)違法行為上升到犯罪的程度，也是由刑事法律法規(guī)來(lái)調(diào)整。其間甚少涉及民事賠償。事實(shí)上《證券法》明文規(guī)定，其指定的宗旨是“規(guī)范證券發(fā)行的交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。”，而民事責(zé)任的缺失使得《證券法》未能充分有效地發(fā)揮出保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益、遏制違法行為的作用。證券交易是一項(xiàng)復(fù)雜的民事活動(dòng)，其涉及的大多為經(jīng)濟(jì)金融類(lèi)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，中小投資者在其中處于劣勢(shì)地位。發(fā)生侵權(quán)后，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分析與推理需要高技術(shù)成分，使得一般中小投資者很難運(yùn)作。這就更加需要《證券法》給予明確具體的規(guī)定來(lái)懲罰違法分子，使得中小投資者能夠確定在利益受到不法侵害時(shí)有怎樣的一種制度可以追償損失，保護(hù)自己的護(hù)法權(quán)益。   二、完善《證券法》民事責(zé)任制度的必要性   從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，在證券交易中，如果違法所得數(shù)額巨大，足以使違法者一夜暴富，而即使被查處，其付出的代價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消這種一夜間帶來(lái)的巨額財(cái)富的誘惑，為那巨額的利益賭上一把。在實(shí)施違法行為之前，他們就會(huì)在仔細(xì)斟酌衡量后發(fā)現(xiàn)，違法行為一旦被查處付出的代價(jià)要高于自己可能得到的利益。另外，作為由于不法行為者的違法行為而收到損失的投資者，一旦發(fā)現(xiàn)有具體有效地法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)自身的損失，必然會(huì)積極地訴請(qǐng)賠償，揭露不法行為，這從另一個(gè)角度也對(duì)證券市場(chǎng)的違法犯罪活動(dòng)起到了監(jiān)督和遏制的作用。此外，加強(qiáng)《證券法》的民事責(zé)任制度的完善，也有助于我國(guó)司法建設(shè)的完善。由于證券糾紛案件的專(zhuān)業(yè)性，復(fù)雜性，對(duì)于證券糾紛案件的審判，個(gè)別法院存在一定的畏難情緒。這就需要建立明確的證券民事賠償制度，一方面使得各地法院在一開(kāi)始就在具體案件中不斷摸索與思考，訓(xùn)練出高水平，有經(jīng)驗(yàn)，有能力的法官和律師；另一方面也有利于減少政府的職能，充分發(fā)揮司法在解決糾紛中得作用。   三、完善《證券法》民事責(zé)任制度的建議   （1）損失賠償?shù)姆绞脚c范圍。   規(guī)定證券市場(chǎng)的民事責(zé)任，最主要的目的是懲戒違法者，彌補(bǔ)受害者的損失。賠償范圍的確定及賠償金額的計(jì)算主要有三種學(xué)說(shuō)：一是實(shí)際價(jià)值計(jì)算法，即賠償額為受害者進(jìn)行交易時(shí)的價(jià)格與當(dāng)時(shí)證券的實(shí)際價(jià)值的差額；二是實(shí)際誘因法，即行為人只對(duì)不實(shí)陳述引起的價(jià)格波動(dòng)負(fù)賠償責(zé)任；三是實(shí)際差價(jià)計(jì)算法，即從請(qǐng)求權(quán)人為取得該有價(jià)證券所支付的金額中，扣除要求賠償損失時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。若已賣(mài)出，則為該證券賣(mài)出的價(jià)格；或請(qǐng)求權(quán)人賣(mài)出該證券的價(jià)格與要求賠償損失時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的差額。無(wú)論采哪種計(jì)算方法，如果被告能夠證明原告所受的全部或部分損失并非因信賴被告的虛假陳述造成的，對(duì)該損失或該部分損失就不負(fù)賠償責(zé)任。且需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是被告對(duì)原告的直接損失和法定間接損失進(jìn)行賠償;總賠償額可大于被告違法所得額,但不得超過(guò)原告實(shí)際損失總額。   （2）民事責(zé)任訴訟機(jī)制的完善。   證券法在在完善以及強(qiáng)化針對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任制度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到將所有的民事糾紛都訴諸法院既不現(xiàn)實(shí)也不妥當(dāng)。應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立一個(gè)民事訴訟的前置程序，即在證券糾紛訴諸法院之前成立一個(gè)機(jī)構(gòu)先行解決糾紛。設(shè)置證券糾紛非訴訟解決機(jī)制比較可行的辦法是專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)調(diào)節(jié)證券交易糾紛的機(jī)構(gòu)，所有的證券糾紛案件必須經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)的調(diào)解然后才能訴諸法院，調(diào)解的規(guī)則可以采用仲裁的一些規(guī)則。   另外，由于證券糾紛涉及的技術(shù)性很強(qiáng)，以及證券訴訟案件人數(shù)多，法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，要求必須盡快提高我國(guó)法官整體隊(duì)伍的素質(zhì)。要求法官不但有較好的實(shí)體和程序法知識(shí)，還要熟悉證券業(yè)和金融市場(chǎng)知識(shí)。只有這樣，人們才會(huì)樹(shù)立利用民事賠償責(zé)任制度維護(hù)自己合法權(quán)益的信心，違法責(zé)任人才會(huì)得到相應(yīng)的處罰。從而借助民事責(zé)任的方式遏制證券市場(chǎng)的違法行為，保障證券市場(chǎng)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。