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反貧困與保遺產(chǎn)耦合的新視角下，老少邊窮地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持納入科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，即以人的發(fā)展為價(jià)值取向和終極關(guān)懷，依靠科技進(jìn)步和生態(tài)創(chuàng)新，統(tǒng)籌其所處的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的發(fā)展。只著眼于反貧困，而不承擔(dān)保遺產(chǎn)的使命，或者過于強(qiáng)調(diào)保遺產(chǎn)而放棄旅游開發(fā)的努力，均為偏于一隅、因噎廢食之舉。
總的說來，在反貧困與保遺產(chǎn)耦合的新視角下，老少邊窮地區(qū)旅游開發(fā)的模式應(yīng)為涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益多元目標(biāo)，包括宏觀、中觀、微觀即政府、企業(yè)、居民多元主體，適應(yīng)市場、創(chuàng)新開發(fā)、注重保護(hù)、穏速高質(zhì)、尊重文化個(gè)性特色的一種模式(見圖1，圖略)。圖1老少變窮地區(qū)旅游開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變
上圖可以看出，要在老少邊窮地區(qū)完成反貧困與保遺產(chǎn)兩項(xiàng)艱巨任務(wù)，復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)要求我們堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)自我發(fā)展的核心實(shí)力，找到適合各自客觀情況的發(fā)展保護(hù)途徑。
其一，與革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的就是發(fā)展紅色旅游，在反貧困與保遺產(chǎn)耦合視角下革命老區(qū)旅游開發(fā)的目標(biāo)模式為:紅色資源(利用+保護(hù))+其他優(yōu)勢資源+社區(qū)參與+區(qū)域聯(lián)動的主題服務(wù)模式。
加強(qiáng)紅色資源與區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)勢旅游資源的整合開發(fā)，要注重多種旅游產(chǎn)品的組合，延長產(chǎn)品鏈，滿足旅客多樣化的需求。一是“紅紅”組合，將主題相關(guān)的紅色旅游目的地組合起來。如武漢農(nóng)講所—黃麻起義—洪湖革命根據(jù)地的“土地革命探尋之旅”;二是“紅綠”組合，即紅色旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，如湘鄂贛革命根據(jù)地與—大洪山生態(tài)旅游;三是“紅古”組合，即紅色旅游與歷史文化、古跡古址旅游相統(tǒng)一，如徐州淮海戰(zhàn)役紅色旅游—兩漢文化旅游;四是“紅土”組合，將其與民俗文化、少數(shù)民族風(fēng)情相融合，例如，貴州的“一條長征紅線，穿起一個(gè)多彩貴州”實(shí)現(xiàn)旅游收入大幅上升。［1］由此，有助于克服革命遺物量少陳舊、零星分布、主題單一的難題，全面提升革命老區(qū)的吸引力和競爭力。
在完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域間的合作開發(fā)與保護(hù)，形成聯(lián)動效應(yīng)。比如，2004年1月，贛、京、滬等七省市簽署了《七省市共同發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，10月再次聯(lián)合15個(gè)省市成功舉辦了“新世紀(jì)、新長征、新旅游———中國紅色之旅萬里行”大型宣傳活動。諸如此類的舉措大大有助于區(qū)域形象提升、革命傳統(tǒng)教育和旅游業(yè)發(fā)展。
在紅色產(chǎn)品深層次開發(fā)和革命文物古跡保護(hù)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與。根據(jù)《2004———2010全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，社區(qū)參與旅游發(fā)展是指旅游社區(qū)的政府及非政府介入社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的過程、方法和手段，是社區(qū)居民參加社區(qū)旅游發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目以及其他各類事務(wù)與公益活動的行為及其過程，是居民對旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果的分享。這一概念說明在傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政府及相關(guān)文物保護(hù)部門作用的基礎(chǔ)上，社區(qū)參與有利于調(diào)動社區(qū)居民參與旅游服務(wù)和開發(fā)、致力于革命老區(qū)資源的繼承、保護(hù)和發(fā)展的積極性。
其二，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)以發(fā)展民族旅游為主導(dǎo)，其在反貧困與保遺產(chǎn)耦合視角下旅游開發(fā)的目標(biāo)模式為:整合細(xì)化的各項(xiàng)民族文化旅游要素+生態(tài)博物館模式。
民族旅游是指以少數(shù)民族特色文化為主線，以民族風(fēng)情、民俗傳統(tǒng)、自然風(fēng)光等為內(nèi)容的旅游形式。關(guān)于民族旅游開發(fā)模式的研究較為深入，著述頗豐。例如，丁健、彭華(2002)通過分析，影響民族旅游開發(fā)的主要因素包括民族特色與知名度、交通條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展水平、客源市場、旅游地民族感知形象空間集聚與競爭力、決策者行為、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度等，并認(rèn)為民族旅游開發(fā)模式從空間上可分為原地開發(fā)模式(又可進(jìn)一步分為原地自然式和原地濃縮式)和異地開發(fā)模式，從時(shí)間上可分為短期節(jié)慶式和長期固定式。
觀察文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有大量的研究是研究者結(jié)合具體區(qū)域，選取民族民居、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、民族地區(qū)的生態(tài)旅游和民俗旅游、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等若干組成要素，通過個(gè)案分析而成。這些研究成果為少數(shù)民族地區(qū)“量體裁衣”地規(guī)劃了旅游開發(fā)模式。例如，龍先瓊、蔣小梅(2010)在以土家族為個(gè)案的文章中考察了作為民族文化遺產(chǎn)活體形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，認(rèn)為旅游開發(fā)中的旅游經(jīng)營者、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)在理論研究的基礎(chǔ)上確認(rèn)并堅(jiān)守非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的基本原則及開發(fā)運(yùn)作模式。主要包括有效性、保真性和系統(tǒng)性三大原則以及保護(hù)存續(xù)空間、優(yōu)化傳承機(jī)制和增效社會價(jià)值三種路徑模式。民族文化事像，在旅游開發(fā)中既是本土生活所需，又是旅游市場所需，號召旅游經(jīng)營者、旅游消費(fèi)者和文化持有者形成合力，完整地把握歷史環(huán)境遺存、傳承載體、和精神內(nèi)質(zhì)三個(gè)內(nèi)涵層次，根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征選擇不同的適當(dāng)方式進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。
實(shí)踐中，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過民族博物館、民族村等文化旅游開發(fā)形式并在一定時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了民族旅游業(yè)的發(fā)展，但它們?nèi)狈φ鎸?shí)性和參與性，流于商業(yè)化和庸俗化。生態(tài)博物館模式則更好地適應(yīng)了新的條件下民族旅游持續(xù)發(fā)展的要求。20世紀(jì)70年代，法國學(xué)者喬治•亨利•里維埃界定了生態(tài)博物館概念，即生物博物館是由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣窆餐O(shè)想、修建、經(jīng)營管理的一種工具。“民族生態(tài)博物館就是把某一民族的自然、社會、文化進(jìn)行整體保護(hù)、傳承和研究的生態(tài)博物館。”采用生態(tài)博物館模式開發(fā)民族文化資源，遵循其保護(hù)性、原生態(tài)、選擇控制、社區(qū)參與和效益回報(bào)原則，實(shí)現(xiàn)民族旅游開發(fā)和保護(hù)的共同發(fā)展。這一模式在原地內(nèi)生于民眾的社區(qū)里，可提供整體的、自覺的、發(fā)展的保護(hù)，因而保護(hù)了民族文化的原生性，它作為少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的科學(xué)合理的開發(fā)方式而被廣泛接受和運(yùn)用。毋庸置疑，只有保護(hù)好民族文化原生態(tài)土壤，民族旅游之樹才會長青。
其三，反貧困與保遺產(chǎn)耦合視角下邊疆、邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游開發(fā)的目標(biāo)模式:既在文化自覺的涵義上加強(qiáng)民族文化保護(hù)，又在加強(qiáng)民族文化保護(hù)的前提下大力發(fā)展民族文化旅游。
在我國的文學(xué)作品中，不乏對美輪美奐的邊塞風(fēng)光、淳樸善良的邊疆人民和美妙雋永的神秘氛圍的描述和贊美，這對于居住在都市、工作生活壓力大的人們有著巨大的吸引力。由于我國邊疆地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，所以邊疆地區(qū)旅游開發(fā)也應(yīng)以文化旅游為主要發(fā)展方向，并借鑒其他少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，以實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展、脫貧致富的目標(biāo)。但是，中西部邊疆民族文化開發(fā)過程中不同程度地出現(xiàn)許多問題，例如原始村落、民族文化遺址遺跡遭到器物性破壞;民族文化簡單、粗放開發(fā)帶來的過度商品化、膚淺化、庸俗化;外來高勢能文化影響下自身民族文化認(rèn)同感、自豪感淡化，諸如此類的報(bào)道常見諸報(bào)端。費(fèi)孝通先生曾于1997年提出“文化自覺”的概念，意為生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，并且對其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識。這無疑為邊疆地區(qū)民族文化保護(hù)提供了發(fā)人深省的視角。#p#分頁標(biāo)題#e#
其四，反貧困與保遺產(chǎn)耦合視角下貧困地區(qū)旅游開發(fā)的目標(biāo)模式:PPT+政府支持+企業(yè)主導(dǎo)+社區(qū)參與+復(fù)合型扶貧方式。如云、桂、鄂、貴、甘等貧困人口較多、旅游資源豐富的省份，在反貧困與保遺產(chǎn)耦合的視角下探尋其旅游開發(fā)模式，就要求在減輕貧困壓力的同時(shí)又不損害其旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的能力。
基于不同的研究視角和研究領(lǐng)域，研究者業(yè)已提出的有益旅游開發(fā)模式有:政府主導(dǎo)模式、亦農(nóng)亦旅模式、景區(qū)幫扶模式、異地安置模式、整體租賃模式、城企相助模式、先富助貧模式、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)模式、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式、政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會模式、利益分配模式、鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、地方自主開發(fā)型旅游扶貧模式、政府扶持國際援助型旅游扶貧模式，等等。［3］但貧困地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)尚存在諸多弊端，比如，教育落后導(dǎo)致人才資源短缺，信息落后導(dǎo)致觀念閉塞，貧困人口和社區(qū)承擔(dān)了開發(fā)的機(jī)會成本卻享受不到其所產(chǎn)生的利益，存在只注重當(dāng)前利益的短視行為導(dǎo)致資源、文化、環(huán)境得不到有效保護(hù)……
貧困地區(qū)的旅游業(yè)開發(fā)需要建立起自成一體的體系，包括目標(biāo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、成本系統(tǒng)等。選擇何種開發(fā)模式，直接制約著旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)而影響旅游的扶貧效果。因此，除了堅(jiān)持PPT+政府支持+企業(yè)主導(dǎo)+社區(qū)參與+復(fù)合型扶貧方式，這一總體設(shè)計(jì)思路外，具體問題具體分析的原則必須貫穿于旅游發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理這一系列活動的始終。
其五，事實(shí)上有一些地區(qū)是由以上類型地區(qū)不同比例地混合而成。反貧困與保遺產(chǎn)耦合視角下混合地區(qū)旅游開發(fā)的目標(biāo)模式:在科學(xué)規(guī)劃、健全行業(yè)管理體制、保護(hù)旅游賴以存在的自然和文化遺產(chǎn)的原真性和多樣性的前提下，可酌情綜合上述幾種模式，如整合始祖文化—民間文化—紅色革命文化。
旅游開發(fā)中的實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制設(shè)計(jì)
上述關(guān)于老少邊窮地區(qū)旅游開發(fā)的目標(biāo)模式，在探討其實(shí)現(xiàn)方式時(shí)，一直存在著兩難抉擇———政府主導(dǎo)還是市場機(jī)制?
旅游業(yè)是老少邊窮地區(qū)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)部門，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境各個(gè)方面。遺產(chǎn)資源具有公共物品屬性，旅游生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)存在著外部不經(jīng)濟(jì)狀況。旅游產(chǎn)品是包括行、游、住、食、購、娛六大要素的統(tǒng)一體，旅游活動也是跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的。這一系列特征決定了只有政府才能在如此廣泛的區(qū)域范圍和如此長的時(shí)間跨度內(nèi)加以統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置。政府可以采用經(jīng)濟(jì)和行政的手段實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。(1)經(jīng)濟(jì)手段，包括觀念引導(dǎo)和資金引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)以各種宣傳媒介向包括居民、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體宣傳講文明、負(fù)責(zé)任的良好環(huán)境意識，使社會公眾群體形成綠色旅游消費(fèi)方式與行為習(xí)慣，愛護(hù)遺產(chǎn)資源。還可以建立和增加關(guān)于環(huán)保旅游、遺產(chǎn)維護(hù)、旅游公益設(shè)施建設(shè)以及支持旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)研究的專項(xiàng)資金，對老少邊窮地區(qū)重大旅游發(fā)展項(xiàng)目、遺產(chǎn)維護(hù)項(xiàng)目給予直接撥款、政策優(yōu)惠。(2)行政手段，包括政策法規(guī)規(guī)制和管理引導(dǎo)。例如，政府必須首先建立和完善促進(jìn)旅游開發(fā)，尤其是符合老少邊窮地區(qū)開發(fā)情況的法制框架，制定科學(xué)合理的、健康有序的旅游開發(fā)與保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，力爭從法律層面事前地減少直至杜絕旅游開發(fā)中低水平重復(fù)建設(shè)行為、急功近利的短視行為、不得當(dāng)?shù)牟疬w破壞行為。其次，對旅游管理部門、環(huán)保管理部門、旅游咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制創(chuàng)新，運(yùn)用問責(zé)制、考核表等形式實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、合法合規(guī)和公開公平。最后，培養(yǎng)旅游開發(fā)、遺產(chǎn)保護(hù)方面的高素質(zhì)專業(yè)化人才，加強(qiáng)對旅游開發(fā)、旅游環(huán)境、遺產(chǎn)資源的管理。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會＜關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)＞的通知》指出:“大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。充分利用西南、西北豐富的自然、人文景觀發(fā)展旅游業(yè)，努力將其培育成西部的支柱產(chǎn)業(yè)。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，開發(fā)并保護(hù)旅游資源，通過發(fā)展旅游脫貧致富。”不難發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)老少邊窮地區(qū)開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)具有難得的政策機(jī)遇和政策環(huán)境。
另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場調(diào)節(jié)在旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域依舊發(fā)揮著“看不見的手”的作用。每個(gè)旅游企業(yè)和游客，都是旅游活動的直接行為人和旅游效益的直接相關(guān)方。第一，完善市場經(jīng)濟(jì)體系，明晰產(chǎn)權(quán)，健全價(jià)格機(jī)制，使遺產(chǎn)資源的邊際外部成本內(nèi)在化。第二，通過消費(fèi)需求加以引導(dǎo)。旅游通常具有視覺享受、娛樂消遣、探險(xiǎn)、科學(xué)研究等方面的功用，在城市化進(jìn)程加快的背景下，人們出于養(yǎng)心、啟智、怡情的情感需要，會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境和遺產(chǎn)資源，捍衛(wèi)人類共有的精神家園。第三，景區(qū)、餐飲業(yè)、旅行社、交通運(yùn)輸、住宿業(yè)、旅游購物以及旅游娛樂等旅游企業(yè)要自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，提高旅游資源的利用效率，加強(qiáng)對環(huán)境和遺產(chǎn)資源的保護(hù)，承擔(dān)相應(yīng)的社會文化責(zé)任。開發(fā)過程中尊重遺產(chǎn)資源的原生態(tài)性、多樣性，保護(hù)過程中注重其整體性和傳承性。第四，市場在產(chǎn)品開發(fā)和促銷方式上形成合力，引導(dǎo)旅游市場朝著環(huán)境友好、可持續(xù)的方向發(fā)展。只有充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，反貧困與保遺產(chǎn)的雙重目標(biāo)才能得到真正實(shí)現(xiàn)。
按照馬克思的辯證唯物主義理論，確立老少邊窮地區(qū)旅游開發(fā)的目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)方式，要防止“一刀切”地看待政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)的觀點(diǎn)。前者不是排斥市場調(diào)節(jié)和行業(yè)自律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后者也不是完全與政府職能割裂開來的自由放任主義。一般來說，旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面，要充分依靠和發(fā)揮政府的作用;在旅游投資、產(chǎn)品開發(fā)、市場價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面，要充分運(yùn)用和發(fā)揮市場的作用。
總之，“保護(hù)性開發(fā)，利用性保護(hù)”是實(shí)現(xiàn)反貧困與保遺產(chǎn)和諧共生、短期利益與長遠(yuǎn)利益對立統(tǒng)一的最優(yōu)方案。
本文作者：李志勇 賀立龍