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青藏高原得天獨厚的自然條件、雄渾壯麗的自然景觀、異彩紛呈的人文景觀、色彩繽紛的民俗風情,使青藏高原旅游資源具有大容量、多樣性、壟斷性、獨特性的總體特征。青藏高原恢弘博大,豐富深邃,原始奇特,有著獨一無二的生態旅游資源優勢。依托青藏高原豐富的旅游資源,目前青藏地區已開發出一系列生態旅游產品。所謂森林旅游是指人們在林區依托森林風景資源開展的以旅游為主要目的的多種形式的野游活動。青藏高原森林土地資源有0.19億公頃,其中95%集中分布在高原南緣喜瑪拉雅山地和東南部的橫斷山區。青海有仙米、互助北山、尖扎坎布拉、鷂子溝、群加等流水潺潺、云蒸霧尉、蒼松翠柏、綠野如蔭的5處國家級森林公園。西藏森林面積717萬公頃,這里保存有色季拉、巴松湖、熱振、結德秀、瑪旁雍措和班公湖等中國最大的原始森林。這些國家級森林公園,不僅擁有繁茂的原始森林,還有冰川、鳥島、湖泊、寺廟等自然和人文景觀。西藏自治區在保護原始自然生態的前提下,為游人提供生態觀光旅游,以提高人們對森林、冰川、湖泊等生態環境的保護意識。近年來,西藏加強了森林高原生態旅游的開發力度,色季拉、巴松湖兩個國家級森林公園已投入1.38億元,用于公路、景區、旅游飯店等基礎設施建設。2003年僅色季拉、巴松湖兩個國家級森林公園收入達693萬元,當地政府部門將其中240萬元用于環境保護。青海省充分利用互助北山、坎布拉等國家級森林公園資源,打造多元化的業態,著力發展觀光旅游、生態休閑度假、運動探險、保健療養、山珍美食、水庫親水體驗等旅游產品,吸引了無數國內外游客,實現了旅游目的地環境———經濟———社會復合系統的持續、穩定、健康發展。
青藏高原獨特的山山水水,珍稀草木禽獸,已經成為表達藏族傳統文化的象征符號。青藏高原的江河湖泊堪稱世界之最,不僅分布數量多、海拔高、水質清澈,秀麗迷人,而且還與許多美妙的神話傳說相連,被譽為別具一格、獨具魅力的“江河圣湖”,適宜觀光考察和旅游。當地政府已將長江、黃河、青海湖、雅魯藏布江、納木措湖等開發成極具旅游休閑價值的風景區,吸引了大批國內外游客。現在,青海、西藏兩省區依托這些江河湖泊,不僅取得了很好的經濟效益,而且樹立起了旅游目的地形象。浩瀚遼闊的草原、千姿百態的荒漠,構成了一幅幅奇妙的壯美畫卷,草原與荒漠充滿著神秘與未知,是旅游者和科考、探險、攝影與歷史學家們神馳向往之地。青藏高原各類天然草地面積共約1.2億公頃,其中西藏有天然草地8207萬公頃,約占全國天然草地面積的21%,占西藏土地面積的68.11%。青海省擁有草原面積5.47億畝,占國土面積的50.7%,其中可利用草地面積4.74億畝,居全國第四位,是我國五大牧區之一,是草原生態旅游的最佳地區之一。近年來,青藏地區草原生態旅游也在悄然興起,雖說草原生態旅游尚處在起步階段,但其前景是無比廣闊的。
以野生動物保護區為依托開展豐富多樣的野生動物觀賞游。如西藏已建立野生動物類型自然保護區25處,建立起以黑頸鶴為主要保護對象的雅江中游河谷和色林錯兩個黑頸鶴自然保護區,建立起以藏羚羊、野牦牛等為主要保護對象的世界最大數量的野生食草動物種群的羌塘國家級自然保護區,建立起以滇金絲猴為主要保護對象的芒康金絲猴自然保護區。青海省已建立起以黑頸鶴、大天鵝、斑頭雁等為主要保護對象的青海湖自然保護區,青海湖鳥島觀鳥室、蛋島生態通道和鸕鶿島生態木棧道已建成投入使用。青海還建立起以藏羚羊、野牦牛等為主要保護對象的可可西里自然保護區,建立起以黑頸鶴為主要保護對象的隆寶自然保護區,建立起以珍稀動物為主要保護對象的三江源自然保護區,建立起以水禽鳥類為主要保護對象的可魯克湖———托索湖自然保護區。青藏兩省區依托這些自然保護區逐步發展野生動物觀賞生態游。
體育旅游在發達國家開展得十分普遍,人們通過旅游參與一些體育活動,比如騎自行車郊游、上山滑雪、山間旅游,周末的時候到海濱沖浪、游泳、乘游艇出海等,既達到健身目的,又實現了對大自然的回歸,使身心徹底放松。在我國,青藏高原體育健身旅游也在悄然興起,譬如,近幾年青海省以項目為載體,積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉變,高起點策劃、高質量推出了環青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性和娛樂性,豐富了旅游精品內容,滿足了國內外廣大體育旅游愛好者的休閑需求。探險旅游,指旅游者從未見過、聽過或者經歷過,既標新立異,又使人特別興奮或驚心動魄的旅游活動。許多旅游者把獲得各種刺激性的探險看作是一種享受。青藏高原碧綠的草原,茂密的森林,巍峨的雪山,奔騰的江河,集高大、雄偉、遼闊、俊秀于一體,是景色絕佳的探險旅游天地。青藏兩省區徒步探險生態景區,主要以西藏珠穆朗瑪峰、雅魯藏布江大峽谷、三江源、可可西里等為代表。每年來這里觀光、考察、探險的國內外游客絡繹不絕。
藏文化內容非常豐富,其中最有特色、最能夠吸引人的是它的宗教———藏傳佛教,這是在我國青海、西藏、內蒙古以及現在距離西藏較近地區崇奉的宗教。以藏傳佛教文化為中心,青藏地區開發形成了一大批生態旅游產品。如建筑藝術,千座藏傳佛教寺廟作為西藏宗教文化的集成載體,從建筑、裝飾、壁畫、塑像、宗教活動及儀式等方面展現了西藏悠久的歷史和燦爛獨特的民族文化。以布達拉宮為代表的宮殿建筑和許多著名的寺廟古墓,如大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址均被列為國家級和自治區級重點文物保護單位,其中布達拉宮和大昭寺已被列入世界文化遺產名錄。青海神秘的藏傳佛教圣地塔爾寺以及瞿曇寺、隆務寺、文成公主廟等,歷史悠久,文化底蘊深厚。這些都發展成了有名的生態文化游景點。
世居青藏高原的各民族共同創造出了多元共存、豐富多彩的民居民俗文化,其與眾不同的民居建筑、民俗風情和民間藝術是舉世矚目的。各民族的服飾文化、飲食文化、建筑文化、婚喪嫁娶、節日慶典、宗教信仰、待客禮儀等,極富民族性、趣味性、娛樂性和觀賞性。西藏的傳統民居,與西藏的其他文化形態一樣,也具有其獨特的個性。譬如藏南谷地的碉房、藏北牧區的帳房、雅魯藏布江流域林區的木構建筑各有特色。西藏民居的歷史十分久遠,四千年前的卡若新石器時代遺址已有了豐富的建筑遺存,這些傳統的民居建筑是發展現代旅游業的重要物質基礎,對游人訪古探幽、欣賞藝術、考察研究、增長知識都有極高價值。當地各級政府憑借這些獨特的民居民俗風情,開發了“藏家樂”等令國內外游客喜聞樂見的生態旅游形式,較好地滿足了旅游者觀察、體驗民族風情的需要。青海省則直接利用漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等民族自然樸實的村落資源,建立民族(民俗)文化村,如青海的土族民俗文化村等,開展民居、民俗文化村生態游,受到國內外游客的青睞。青藏兩省區的各種節日、賽事等也成為民俗生態游的一大熱點,如西藏的“雪頓節”、沐浴節、望果節,青海的“射箭”比賽、“花兒”演唱會,回族的“古爾邦節”等。#p#分頁標題#e#
歷史文化名城是指保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保留著傳統格局和歷史風貌,具有重大歷史文化價值和革命意義的城市。它是最具有民族特色和地域特色的區域,旅游資源極其豐富。目前,西藏已有拉薩市、日喀則市、江孜縣3座國家級歷史文化名城,一個國家歷史文化名鎮昌珠鎮。青海有一座國家級歷史文化名城同仁,同仁有以隆務寺為代表的藏傳佛教寺院36座,藏傳文化氛圍十分濃厚,是青海省藏族文化留存比較完整的地區。境內散布著新石器、青銅器等時期的古文化遺址170余處,有19處古建筑及古文化遺址被列入國家、省級和縣級重點文物保護單位。同仁古城凸現了極強的人文特色,特別是分別代表藏傳佛教、漢傳佛教、伊斯蘭教的隆務寺、圓通寺、清真寺在百年滄桑中,始終和睦相處,同舟共濟,共處一條街,是各種文化相互交融的物證,是全國罕見的一大人文景觀。青海還有歷史文化名城———湟源丹噶爾古城,這里是農業區與牧業區、黃土高原與青藏高原、農耕文化和草原文化的結合部,這里的昆侖文化、卡約遺址、漢唐古堡、明清寺廟、絲綢南路、唐蕃古道等文化遺存引人向往,湟源自古為中原通往西部牧區和西藏地區的重要門戶,素有“海藏咽喉”、“茶馬商都”之美稱。如今青藏地區這些歷史古城都已開發成聞名遐邇的文化生態旅游景區,成為該地文化旅游產業發展的突破口和新的經濟增長點。
西藏自治區文化廳文化產業處處長姚維平說:“大量國內外游客的涌入,使得藏族文化受眾面空前擴大。西藏民族藝術沒有因為游客的進入而消失,而且呈現日趨繁榮的局面。”旅游業的蓬勃發展,使得民族傳統藝術的受眾面不斷擴大,民族藝術更加繁榮。而民族藝術的繁榮反過來又促進了民族文化旅游的進一步發展,兩者相輔相成,相互促進。青藏地區豐富多彩的民族藝術也成為文化生態游的一大亮點和賣點。如西藏的唐卡繪畫是藏族最具代表性的藝術門類之一,其表現題材廣泛,除宗教外,還包括大量的歷史和民俗風情,所以唐卡也被稱作是了解西藏的“大百科全書”。還有西藏各大寺廟的壁畫藝術“;果諧”、“堆諧”、“鍋莊”等歌舞藝術;被譽為藏文化“活化石”的藏戲藝術;雪堆白金屬雕刻藝術,它的題材、內容、藝術形式都能體現藏民族的優秀傳統文化和濃郁宗教氣息,凸顯了濃厚的地方特色與民族特色。青海同仁縣的“熱貢藝術”是藏傳佛教藝術的一個重要流派,繪畫、雕塑、堆繡等藝術精巧絕倫,具有較強的裝飾性和濃郁的民族風格,是我國民族藝術寶庫中的瑰寶。2006年熱貢藝術、熱貢藏鄉“六月會”、熱貢藏戲、熱貢土族“於菟”被列入第一批非物質文化遺產名錄進行保護。湟源排燈、丹噶爾皮繡、陳醋、藏靴制作、民間剪紙、根雕、石刻等民族藝術豐富多彩;花兒、社火、地方曲藝及傳統廟會獨具特色。這些富有濃郁民族特色的民族藝術令人向往,也被地方旅游局成功策劃成一系列的民族藝術生態游,吸引了不少國內外游客。
西藏山南的雅礱河谷是藏民族最早定居區和西藏第一個統一政權――吐蕃政權的誕生地,被譽為藏民族的搖籃和文化發祥地。藏民族在這里不僅建立了西藏第一個奴隸制政權,而且在與中原頻繁的交往中創造了西藏文明史上的第一座宮殿雍布拉康,第一座佛堂昌珠寺,第一座寺院桑耶寺,第一塊農田素當,第一部經書邦貢恰加,第一部藏戲巴噶布。近年來,西藏各級政府投入巨資對雅礱文化區進行保護和修繕,使雅礱河谷成為西藏文化氛圍最濃的地區之一。政府還成功舉辦“雅礱文化節”,以雅礱文化旅游節為載體,帶動旅游產業發展,促進經貿與文化交流,推進山南經濟快速發展。三江源地區位于我國的西部、青藏高原的腹地、青海省南部,為孕育中華民族、中南半島悠久文明歷史的世界著名江河:長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區。三江之源,以其擁有的大山、大江、大河、大草原、大雪山、大濕地、大動物樂園等原生態的自然景觀,以其匯集了藏傳佛教、唐蕃古道、玉樹歌舞、賽馬節等博大精深的宗教文化和多姿多彩的民俗風情、節慶活動,極為典型地體現出青藏高原之大美意境和內涵。三江源區不僅是青海旅游的“富礦區”,也是中國旅游乃至世界旅游的稀缺資源帶,具有發展綠色旅游不可替代的資源優勢。根據《青海省三江源地區生態旅游發展規劃》,青海省將在三江源地區建設35個生態旅游重點項目,規劃建設6個重點景區,包括可可西里、年保玉則、阿尼瑪卿雪山、勒巴溝、達那寺峽谷和黃河源景區。三江源生態旅游將以“三江之源”水源地生態與環境體驗“、康巴安多”藏文化原生態體驗、“青南高原”人與自然關系體驗、“青南高原”戶外運動與自駕車旅游為主體系列產品。以黃河源生態體驗、長江源生態體驗、瀾滄江源生態體驗、湖泊水生態、歌舞之鄉采風、馬背文化體驗、藏傳佛教文化探秘、格薩爾文化生態旅游、雪山冰川攀登探險、青南自駕游等為主打的系列產品。為確保通過旅游開發,推進三江源生態環境,《規劃》確定三江源地區的總體定位是融自然生態與人文生態為一體的具有示范意義的江河源型國際級生態旅游目的地。
青藏高原生態旅游發展所存在的問題
青藏高原雖然擁有眾多的生態旅游資源,并且已開發了一些生態旅游產品,但從總體看青藏高原的生態旅游還停留在初級階段,還存在很多問題,主要表現為如下幾個方面。青藏旅游業由于受客觀自然環境和特殊高原氣候的影響,形成冬夏兩季明顯的淡旺季之分,導致部分旅游景點和旅游項目季節性過強,失去發展平衡。旺季往往出現在7—9月,高峰在8月,淡季在1—3月,低谷在11—12月。由于秋冬季氣溫偏低,早晚溫差大,植被較少,游客進青藏后高原反應明顯;而夏季氣候涼爽,成為青藏高原旅游的黃金季節,8月游客是11月的47.45倍。青藏地區漫長寒冷的冬季使得適合開展生態旅游活動的時間過短,這大大限制了生態旅游的發展。同時旅游的季節性使基礎設施、服務設施利用率不高,投資回報率下降。投入多了,淡季閑置浪費嚴重,投入少,旺季無法滿足需求,也給生態環境帶來很大壓力。所以,平衡青藏旅游的季節性差異,是青藏發展生態旅游業必須要考慮的問題。現代旅游產業是大投入、大產出的新興產業,旅游產品要見效益,需足夠的資金投入,且資金投入的多少會直接影響旅游產品開發的廣度和深度。由于青藏高原旅游管理體制還未完全理順,加之現有資金、人力和物力的限制,青藏地區的旅游產品開發投入不足,致使現實性旅游產品主要以觀光型、宗教性和民俗性為主,結構單一,同時產品的開發深度也不夠,沒有發揮出資源優勢。#p#分頁標題#e#
青藏高原地區許多景區(點)開發目前仍停留在“立一根木樁,搭一個山門”即成景區(點)的簡單層面上,對旅游市場的需求及當今旅游發展的潮流認識不清,開發出的產品功能單一,缺乏內涵。由于缺乏統一的規劃與管理,境內多數旅游景區的開發基本處于自發狀態,亂開發、亂建設、亂用地的現象比比皆是。更有甚者,個別地方在利益驅使下,竟置景區的生態環境和未來的發展于不顧,對景區進行破壞和耗竭性開發利用,毀壞了景區旅游發展賴以生存的物質基礎,致使部分地方景觀退化、環境惡化。由于旅游產品總體的開發粗放和發展無序,致使該地區雖有眾多景區,但吸引力不強,綜合效益不高。近年來,青海、西藏旅游管理部門雖然實施了人才培訓計劃,培訓了一批國家級和省區級旅游專業人員,但人才短缺仍不能在短期內改觀。旅游中高級管理人才嚴重老化,且管理手段仍停留在計劃經濟時代水平。絕大部分地區沒有獨立的管理機構,有些地區甚至沒有專職旅游管理人員,更談不上旅游業行業管理。導游人才也很缺乏。“據統計,目前西藏旅游專業人員從事旅游行業的比例非常低,以2008年為例,西藏大學82名旅游管理專業本科畢業生中從事旅游行業的人數只有6人,為7%。自2004年以來,西藏大學為西藏各地區旅游部門輸送旅游專業畢業生170名,但實際從事旅游行業的人員只有10名,占6%。”生態旅游專業人才的匱乏,是導致青藏地區生態旅游經營管理水平低下的直接原因,嚴重影響和制約了青藏地區生態旅游業的發展。
雖然青藏旅游業已經經過了20年的發展,但由于青藏旅游相對于其他省區的旅游有極強的特殊性,給行業管理和市場規范帶來諸多新情況和新問題,針對新情況和新問題尚未形成一套行之有效的管理辦法,還處在探索階段。由于受經費制約,旅游宣傳促銷還處在“游擊戰”階段。加之現有旅游產品單一、老化,又缺乏旅游產品開發研究的專門機構(內地大多與大專院校和科研院所結合)去挖掘和開發新的旅游產品來吸引更多的游客入藏旅游,且宣傳手段、宣傳策劃、宣傳形式等都相對落后,尚未形成整體宣傳和強有力的宣傳促銷攻勢以及全民參與旅游的意識。青藏地區雖然生態旅游資源豐富,但由于其特殊的地理條件,生態環境脆弱,在發展初期就需要大量旅游資金的投入。青藏高原能夠發展生態旅游的地區,往往經濟落后,當地政府資金缺乏。青藏地區一些旅游企業又長期依賴于政府支持,習慣于向政府“等、靠、要”,缺乏競爭意識,從而影響了社會融資。不少生態旅游地長期“開”而不“發”,“啟”而不“動”,分散的旅游資源得不到整合、盤活,旅游基礎設施和配套設施更是長期得不到完善,豐富的資源優勢無法轉化為現實的經濟優勢。生態旅游建設的資金嚴重不足,造成目前青藏地區旅游基礎設施建設滯后、旅游資源開發利用率非常低,嚴重制約了青藏生態旅游業的發展。
促進青藏高原生態旅游發展的對策建議
生態旅游的最終目的,不僅要使旅游業本身得到發展,而且更重要的是通過這種特殊形式的旅游使人類從大自然中獲取知識和利益,同時永久持續地保持全球生態環境原生系統的完整性。青藏高原自然條件受“高”“、寒”的影響,生態環境十分脆弱,一旦破壞便難以恢復。同時,青藏地區獨特的氣候特征、地理位置和多樣的生態系統、豐富的生物資源,是亞洲乃至北半球氣候變化的調節器,也是維系高原生態系統、生物多樣性及周邊地區生態平衡的重要保障,生態地位十分重要。針對青藏生態旅游發展中出現的問題,我們認為應采取以下對策改善促進青藏高原生態旅游業的發展。
科學發展觀的重要內容是統籌人與自然發展,這與生態旅游的發展主旨相符合。生態旅游就是處理好在旅游過程中人與自然界中各種資源之間的相互關系,維護生態系統的動態平衡,實現地區經濟和旅游產業的可持續發展。促進青藏高原生態旅游的健康發展,必須堅持科學發展觀和“五個統籌”,加大生態保護法制建設、宣傳和教育的力度,樹立起可持續發展的政績觀,依法保護生態的法制觀,節約資源的消費觀,以及生態保護、生態建設和控制污染并重的戰略觀,統一規劃,統一部署,實現區域和流域環境保護和生態建設同步實施,生態質量同步提高。做好旅游開發規劃,貫徹資源和環境保護的思想,這不僅是開發取得成功的保障,也是預防資源和環境遭到破壞的重要措施。因此在編制旅游區總體規劃時,首先,應按照尊重文化、保護生態、保障民生的原則,堅持生態保護、綠色發展與提高人們生活水平相結合,科學規劃,改革創新,形成符合青藏地區功能定位的保護發展模式,建成生態文明的先行區。其次,要建立新型綠色績效考評機制,轉變政績觀念,切實扭轉片面追求經濟增長速度的做法,實現人與自然和諧發展。再次,必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查,以便針對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備,并采取積極措施,消除或減少污染源,加強對環境質量的監測。為保證生態旅游環境質量的高品位,旅游區的有關建設必須遵循適度有序地分層次開發的原則,不允許任何形式的有損自然的開發行動。每個項目都必須進行環境影響評估,要從生態角度嚴格控制服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美,對那些高投入、高污染、高消費等項目堅決制止,經濟開發可以在風景區以外的土地上進行。第四,基礎設施建設要服從生態保護。即使是配合風景區的旅游,其主要服務設施也完全可以在風景區外圍建設。應該嚴格控制進入生態旅游區的游客數量,接待旅游量不能超過環境的承載能力。同時生態風景區的建筑數量必須控制在適度的范圍內,建筑的風格和規模不能破壞生態旅游區的景觀。因為,環境容量是有限的,破壞容易修復難,一旦超過了環境容量,造成了巨大的環境破壞,再來治理就十分困難,甚至是不可能的。
旅游規劃時將環境保護置于優先地位。要使旅游資源可持續利用,就必須加強對旅游資源的保護。生態旅游資源的開發總的原則是:開發應服從保護,在保護的前提下進行開發。資源得到了妥善的保護,開發才能得到收益;開發取得收益,反過來可促進保護工作。但是,一旦“開發”與“保護”出現矛盾,“保護”對“開發”擁有絕對否決權。怎樣更好地實施生態環境保護呢?更陽先生提出的幾點措施可供借鑒:(1)重樹藏民族傳統的生態環保意識。繼承和弘揚藏民族“尊重生命、慈悲為懷、禁止殺生(害鼠、害蟲等除外)”的珍愛生命、善待自然的生態倫理和生態道德,不斷提高全民的生態保護意識。(2)建立有成效的自然生態保護區。(3)建立原始生態文化保留區。所謂保留區,就是要保留和恢復藏民族沿襲下來的人與自然和諧相處的原始生態文化原貌區。眾所周知,青藏高原是一個自然條件惡劣,經濟發展相對落后的地區,隨著向工業文明的邁進,人口、生態、環境、資源等矛盾日益突出,成為制約發展的瓶頸。把保護生態和環境、節約資源放到更加重要的位置,使經濟建設與生態、環境、資源相協調,這樣才能實現生態旅游發展的良性循環。發展決不能“一條腿長,一條腿短”,決不能“滿了口袋,空了腦袋”,決不能“吃祖宗飯,斷子孫路”。發展,不但要顧及到當代人的經濟需要,而且還要顧及到不對后代人的未來需要構成威脅和危害。通過對經濟效益、社會效益、生態效益三者的協調,使當代人用最小的代價獲取最大的旅游資源利用,造福子孫后代,實現生態旅游的持續健康發展。#p#分頁標題#e#
鑒于旅游作為一種產業對環境的特殊影響和累計性的破壞,生態旅游一定要加強環境立法和管理。嚴格遵守和執行我國的《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規,并針對旅游業對環境影響有潛在性、持續性和累計性的特點,補充相關規定。如增加對旅游的環境保護稅收,用于修復被損環境的管理。地方政府和旅游有關部門應認真學習和貫徹執行有關的法律、法規,增強法制觀念,例如對生態保護區的開發,要根據環境法律,規定哪些部分嚴禁開發,哪些部分可以開發以及開發的規模、開放的季節和可接待的人數等等。又如規定哪些地區禁止帶火種,禁止狩獵和毀壞林木,禁止遺棄垃圾和生活用品。對違法侵害自然資源者,加大執法力度,使其承擔相應的民事和刑事責任。應盡快制訂《生態旅游環境保護規定或條例》等相關法規,建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系,來執行有關法律、法規,并監督和管理生態旅游開發和發展中的環境問題。
青藏高原生態投資嚴重不足,生態投資體系一直以國家投資為主體,而西部大開發中國家資金要肩負青藏高原經濟基礎設施建設的重任,因此如何同時兼顧經濟建設和生態保護是政府的一個難題。如果不能很好地突破青藏高原生態資金不足的瓶頸,恢復和建設青藏高原生態環境的戰略構想必然要落空。因此我們要在保證國家資金的基礎上,充分發揮綠色貸款、境外資金、綠色債券、民間資本等金融資金的作用,提出生態金融的概念,研究生態與金融有效融合、協調發展的問題。也就是說,發展生態旅游,需要相應的加大保護性投入,需要有科研、管理隊伍的跟進,需要建設相應的交通、通信和裝備等保障設施,對環境整治也有特殊的要求。但是資金來源單純依靠國家或地方投入并不現實,而且由于基礎條件較差,單純依靠市場推進也不可能,今后可以考慮根據“國家、部門、地方、集體、個人一起上,自力更生與利用外資一起上”和“誰投資、誰受益”的旅游投資政策,注重多方面招商引資來籌集旅游開發資金。同時,青藏地區政府要進一步優化旅游投資環境,盡快建立吸引多元化旅游投資的新機制,盡快制定和完善招商引資的具體優惠措施,積極進行機構改革,簡化行政審批制度,吸引更多的社會資金投入到青藏地區的旅游行業中,從而改善青藏高原生態旅游的接待能力,實現生態旅游的跨越式發展。
面對青藏地區旅游從業人才的短缺問題,青藏兩省應大力加強旅游院系和中等專業學校建設,加大對旅游及其相關專業教育的投入,盡快培養一批素質高、富有事業心和責任感,有專業理論和實踐經驗的生態旅游從業人員,盡快滿足生態旅游業的人才需求。當然,由于生態旅游涉及林業、旅游、環保、建設、文物、地理、歷史、文學、管理等多門學科,在短時間內難以達到精通的程度。因此,人才培養僅僅依靠青藏兩省是遠遠不夠的,還必須大力引進外來人才才能緩解生態旅游的人才供需矛盾。尤其對于從事生態旅游景觀規劃與設計的高端人才甚至可以從國外引進。同時,進行青藏高原生態旅游市場開拓時,要側重培養兩類人才:一是既懂旅游開發經營又懂環境保護的高素質開發商;二是對環境保護有誠意的生態旅游相關經銷商。只有生態旅游的開發商和經銷商都重視環境保護,才能對青藏高原的生態旅游資源進行科學開發和有效合理的營銷。
國家改革開放政策的深入、西部大開發戰略等政策的實施使青藏地區的生態旅游面臨良好的發展機遇。但是青海和西藏對生態旅游產品的宣傳還遠遠不夠。作為普通游客大多不知道到青藏地區到底要游覽什么,他們也不可能有足夠的時間、精力和財力去游遍青藏高原各地自然、人文生態景觀。因此,青藏高原生態旅游產業要實現跨越式發展,就必須通過政府引導、調控,抓住雪域圣地高原特色,結合生態旅游市場需求,策劃開發3至5個在國際、國內市場有吸引力的高水準生態旅游精品,特別是國際、國內市場上有強吸引力的高水平旅游王牌產品,而這需要做到“精心規劃、大力宣傳”。加大青藏高原生態旅游宣傳促銷力度,可實施以下的宣傳營銷對策:(1)充分利用互聯網所提供的便利條件,開辦特色門戶網站,聘用高水平的創意團隊和技術人才制作特色網頁,利用文字、視頻、動畫等手段表現青藏兩省區豐富的生態旅游資源和特色旅游市場。把有關青藏高原生態旅游的信息存入國際、國內傳播網絡,供生態旅游者隨時查閱。(2)積極主動地和影視制作公司合作,在對資源有效保護的前提下為其提供影視拍攝基地,借助影視作品的公演,達到宣傳的目的。(3)選擇一些旅游開發基礎較好、區位優勢明顯、景觀特色突出、生態環境優美的景區進行重點建設和規范化建設,使之發揮示范功能。(4)選擇輻射全國的大眾媒體向游客傳播形象,使用網絡技術形象廣告,在國內主要客源城市和重要客源國進行生態旅游展覽和宣傳。(5)在旅游批發商和其他旅游行業組織為對象的出版物上刊登有關青藏高原生態旅游廣告;參加全國和地區旅游交易會,并設展臺專門介紹青藏各具特色生態旅游項目。(6)不定期召開青海和西藏兩省區生態旅游學術研討會,加強國內外學術交流,吸取國內外發展生態旅游的成功經驗,使青藏高原的生態旅游高起點高水平發展。
通過多渠道多管齊下,營造良好的生態旅游市場氛圍,實現青藏高原生態旅游產業的大發展和大繁榮。保持青藏高原生態環境自然之美,促進生態旅游業又好又快發展,青藏兩省區在宣傳促銷的同時,必須加強全民生態教育,開展多形式、多層次的以普及生態知識和增強環境保護意識為目標的全民生態教育,用可持續發展的新思想、新觀念、新知識去影響和改變人們傳統的發展模式、消費方式、思維方式,批評舊的、不科學的環保理念,提倡新的、科學的生態觀,培育和引導生態導向的生產方式和消費行為,形成提倡節約和保護環境的社會價值觀念;必須在旅游者、旅游經營管理人員和服務人員、社區居民中間進行環境知識教育,形成保護自然環境的合力。可以通過由政府主管部門督促旅游企業,由旅游企業督促旅游服務人員如導游,再由服務人員對游客進行具體的講解,宣傳交代旅游過程中有關環境保護的注意事項;在相關旅游景點可以樹立一些警示牌;不定期地舉辦有關知識講座。各級環保部門應會同有關部門,抓好旅游生態環境保護的職業培訓,實施生態旅游培訓上崗制度,普及生態科學知識,掌握相關的法律、法規、政策,努力提高他們的生態環境保護素質,逐步形成文明旅游、科學旅游、健康旅游的良好社會氛圍。#p#分頁標題#e#
結語
生態旅游作為一種新的旅游發展理念,既不破壞旅游地的旅游環境,又能滿足游客的生態旅游體驗需求,同時帶動旅游目的地經濟發展,因此被大力提倡。近年來,青海和西藏兩省區在發展生態旅游的過程中,成功開發了一系列的生態旅游產品,有力地促進了青藏兩省區生態、經濟、環境和社會的協調發展。但是,青藏高原的生態旅游業發展還存在很多問題,沒有發揮其應有的資源優勢和競爭力。青藏高原要成為旅游的天堂,休閑的樂園,青藏兩省區各級政府必須從區域經濟發展的高度予以重視,提高財政支出完善生態旅游市場的基礎設施,在對生態旅游的開發中發揮監督、引導、支持的作用,避免對自然和人文環境的破壞,保護其生態的原始性和完整性,實現可持續發展,從而推動青藏兩省區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。(本文作者:馬多尚 卿雪華 單位:中國民族語文翻譯局 昆明學院人文學院)