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衡水湖是華北平原保存較完整的內(nèi)陸淡水湖泊濕地。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡水湖受人類活動干擾日益增多，如何合理規(guī)劃，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系成為衡水湖正在面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所謂生態(tài)規(guī)劃，即運(yùn)用生物學(xué)及社會文化信息，就景觀利用的決策提出可能的機(jī)遇及約束[1]。生態(tài)規(guī)劃是在景觀規(guī)劃過程中，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和景觀生態(tài)學(xué)理論與方法，對生物環(huán)境和社會相互作用過程的全面深入的綜合，客觀認(rèn)識并揭示其規(guī)律，尋求資源和空間利用的最適宜途徑與方法，并通過生態(tài)規(guī)劃的把握與應(yīng)用，降低規(guī)劃對生態(tài)規(guī)律的干擾和降低未來發(fā)展的不確定性[2]。斯坦納（Steiner）是美國當(dāng)代最負(fù)盛名的生態(tài)規(guī)劃專家之一，他繼承并發(fā)展了麥克哈格（McHarg）的生態(tài)規(guī)劃思想，提倡整體人文生態(tài)系統(tǒng)（totalhumanecosystem），立足復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，設(shè)計系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體人文生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、和諧性和健康性[3]。在其經(jīng)典著作《生命的景觀》（TheLivingLandscape:AnEcologicalApproachtoLandscapePlanning）一書中，斯坦納提出了一整套指導(dǎo)人們?nèi)绾瓮ㄟ^生態(tài)學(xué)途徑進(jìn)行景觀規(guī)劃的模式，完善并發(fā)展了景觀生態(tài)規(guī)劃的理論和方法，產(chǎn)生了廣泛的影響。   1斯坦納生態(tài)規(guī)劃模式   斯坦納創(chuàng)立的生態(tài)規(guī)劃模式繼承和發(fā)展了格迪斯（Geddes）、芒福德（Mumford）和麥克哈格等人的傳統(tǒng)規(guī)劃程序，包含11個相互影響的步驟（見下頁圖1）。   1.1斯坦納生態(tài)規(guī)劃模式簡介   斯坦納強(qiáng)調(diào)自己的生態(tài)規(guī)劃不是一個簡單的、一成不變的、清單式的線性規(guī)劃過程，而是一個循環(huán)的、動態(tài)的、不重復(fù)的過程，針對不同情況可以重新排序，甚至跳過若干步驟[1]。每一個步驟都有反饋，并可對前一步進(jìn)行相應(yīng)的修改調(diào)整。   （1）明確規(guī)劃問題與機(jī)遇。斯坦納認(rèn)為景觀規(guī)劃是對自然-人文社會-經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計，人們將面對各種復(fù)雜的關(guān)系，機(jī)遇與問題并存。在這一步驟，將確定一個或一組相關(guān)的問題，這些問題為這個地區(qū)的人或環(huán)境提供了某種挑戰(zhàn)或機(jī)遇。   （2）確定規(guī)劃目標(biāo)。針對問題或機(jī)遇確定規(guī)劃目標(biāo)。斯坦納特別強(qiáng)調(diào)“公眾參與”在這一步驟的重要性，所有受規(guī)劃目標(biāo)影響的人都應(yīng)該以某種可執(zhí)行的方式參與到確定目標(biāo)的工作中來。   （3）區(qū)域尺度的調(diào)查和分析。針對大尺度（如河流流域）對生物物理與社會文化過程進(jìn)行調(diào)查與分析，全面、系統(tǒng)地收集所需的資料和信息，為生態(tài)分析提供基礎(chǔ)。   （4）地方尺度的調(diào)查和分析。在特定尺度上（如小的匯水區(qū)和地方行政單元）對生物物理與社會文化過程進(jìn)行調(diào)查與分析。   （5）詳細(xì)研究。將調(diào)查與分析的信息與問題和規(guī)劃目標(biāo)聯(lián)系起來，進(jìn)行詳細(xì)的研究。適宜性分析是一種典型的詳細(xì)研究方法。地理信息系統(tǒng)（GIS）以其信息處理的效率、準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)性，可在這一步驟中發(fā)揮重要的作用。   （6）規(guī)劃概念。基于調(diào)查分析和詳細(xì)研究，在適宜性基礎(chǔ)上提出多種方案，由專家研討會、市民咨詢委員會、技術(shù)咨詢委員會、公眾聽證會等對方案進(jìn)行選擇。規(guī)劃選擇的技術(shù)手段包括公民投票、同步調(diào)查、“目標(biāo)—實(shí)現(xiàn)”矩陣等。   （7）景觀規(guī)劃。該步驟是規(guī)劃過程中關(guān)鍵的決策點(diǎn)。由規(guī)劃概念深化為景觀規(guī)劃方案。它為政策制定者、土地管理者及土地使用者提供了靈活性的導(dǎo)則,以指導(dǎo)對某一地區(qū)進(jìn)行的保護(hù)、恢復(fù)或開發(fā)。   （8）教育與市民參與。斯坦納認(rèn)為一個規(guī)劃的成功與否很大程度上取決于有多少民眾參與到其決策過程中。應(yīng)向相關(guān)民眾解釋規(guī)劃方案，征求民眾意見,并將意見融入規(guī)劃中，以獲得地方民眾較高的支持率,從而加強(qiáng)對規(guī)劃的監(jiān)督力度。   （9）設(shè)計的探索。詳細(xì)設(shè)計代表了對前面所有規(guī)劃研究的綜合，土地使用者或個人的短期利益必須與整個地區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合。設(shè)計可以通過圖形模擬、建設(shè)示范項(xiàng)目等方式來表達(dá)。   （10）規(guī)劃與設(shè)計的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃中確定的目標(biāo)及政策。控制對土地及其資源的利用可以采用自愿達(dá)成契約、地役權(quán)、土地購買、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等措施。   （11）管理。對規(guī)劃進(jìn)行管理,包括對規(guī)劃實(shí)施的全程監(jiān)控及評價。由于現(xiàn)實(shí)情況會不斷發(fā)生變化,而且會不斷出現(xiàn)新的信息,因此對規(guī)劃的修正或調(diào)整是必要的。管理可以由市民委員會通過監(jiān)督當(dāng)?shù)胤畹奈瘑T會及評審委員會等形式來完成。   1.2與麥克哈格“千層餅”生態(tài)規(guī)劃模式的比較   20世紀(jì)60年代，麥克哈格提出了一整套從土地適應(yīng)性分析到土地利用的規(guī)劃方法和技術(shù)，即著名的“千層餅”生態(tài)規(guī)劃模式。斯坦納結(jié)合GIS等新技術(shù)以及景觀生態(tài)學(xué)理論的發(fā)展，對“千層餅”模式進(jìn)行了完善和拓展，其模式更重視目標(biāo)的確立、實(shí)施、管理及公眾的參與，并試圖以生態(tài)上合理的方式來實(shí)現(xiàn)。   2衡水湖發(fā)展概況   衡水湖地處河北省衡水市境內(nèi)，是典型的內(nèi)陸淡水濕地，生物多樣性高，濕地鳥類豐富，濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，被譽(yù)為“燕趙最美濕地”。2003年成為國家級自然保護(hù)區(qū)，2005年國務(wù)院批準(zhǔn)的《濕地保護(hù)工程規(guī)劃》中，將衡水湖列為“國家重點(diǎn)投資的自然保護(hù)區(qū)”。在“保護(hù)與開發(fā)并重”、“有效保護(hù)、科學(xué)利用”的指導(dǎo)思想下，2004年7月，國家林業(yè)局審批通過《河北省衡水湖國家自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》以來，衡水湖濕地已經(jīng)調(diào)整了約15km2的土地用于規(guī)劃，水上樂園、運(yùn)動公園、農(nóng)村新民居、環(huán)湖綠化等各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目正在加快規(guī)劃建設(shè)[4]。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，對其造成的破壞往往難以修復(fù)，即使經(jīng)過治理使其恢復(fù)也要付出巨大代價。衡水湖正面臨著人口密度高、土地回收困難、環(huán)境保護(hù)壓力、水資源嚴(yán)峻、外來物種入侵、濕地功能退化等多方面問題。我們應(yīng)對濕地資源的保護(hù)和開發(fā)利用制定科學(xué)的規(guī)劃，以遏制人為生態(tài)破壞，逐步實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#   3對衡水湖生態(tài)建設(shè)的啟示   比照國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國采用生態(tài)學(xué)途徑的景觀規(guī)劃理論與實(shí)踐均處于起步階段，很多問題值得深入探討。斯坦納所創(chuàng)立的生態(tài)規(guī)劃模式無疑將會給予我們許多有益的啟示。   3.1倡導(dǎo)生態(tài)文化   生態(tài)文化，實(shí)質(zhì)上就是一個民族在適應(yīng)、利用和改造環(huán)境及其被環(huán)境所改造的過程中，在文化與自然互動關(guān)系的發(fā)展過程中所積累和形成的知識和經(jīng)驗(yàn)，這些知識和經(jīng)驗(yàn)就蘊(yùn)含和表現(xiàn)在這個民族的宇宙觀、生產(chǎn)方式、生活方式、社會組織、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等等之中[5]。生態(tài)文化建設(shè)是一個包括自然生態(tài)文化建設(shè)和歷史人文生態(tài)文化建設(shè)的系統(tǒng)工程。斯坦納主張“生態(tài)應(yīng)該包括人類自身”[1],因?yàn)樽匀唤绾腿祟惿鐣皇歉髯怨铝⒋嬖诘?而是共存于錯綜復(fù)雜的、相互影響的生態(tài)系統(tǒng)之中。他提倡運(yùn)用人類生態(tài)學(xué)的思想來指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計,并試圖以生態(tài)上合理的方式來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。這一主張和目前我國大力提倡的生態(tài)文化建設(shè)具有共通之處。衡水湖不僅擁有獨(dú)具特色的天然濕地生態(tài)系統(tǒng)，而且歷史文化底蘊(yùn)豐厚?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革對衡水湖的生態(tài)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也凸顯了衡水湖生態(tài)文化建設(shè)的緊迫性。對衡水湖的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)不僅關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)，而且應(yīng)關(guān)注獨(dú)特的地方性人文精神，作為一個整體人文生態(tài)系統(tǒng)來全盤考慮。為使衡水湖豐富的自然和歷史人文生態(tài)資源能夠可持續(xù)發(fā)展，必須依據(jù)有效保護(hù)的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)。結(jié)合目前保護(hù)和開發(fā)的需要，用科學(xué)的理念和方法對土地使用方式進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，做到因地制宜、合理適度，達(dá)到人與自然的和諧。   3.2提倡公眾參與   在西方發(fā)達(dá)國家,“公眾參與”作為一種規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃理念已被廣泛應(yīng)用，其起步較早，制度比較健全，內(nèi)容要求比較細(xì)致。在斯坦納的生態(tài)規(guī)劃模式中,“公眾參與”處于核心地位，并貫穿整個生態(tài)規(guī)劃過程。公眾參與可以提高決策質(zhì)量，降低成本，減少實(shí)施阻力，避免嚴(yán)重的沖突，保證政策的可信度和合法性等。斯坦納強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，必須考慮規(guī)劃項(xiàng)目涉及到的各方利益主體，通過特別工作組、市民及技術(shù)咨詢委員會和鄰里規(guī)劃委員會等方式廣泛傾聽各方面的意見，并在規(guī)劃中予以充分考慮。只有這樣，規(guī)劃才能真正解決所面臨的迫切問題，獲得大眾的支持，從而便于實(shí)施。相比較而言,我國景觀規(guī)劃中的公眾參與目前還處于起步階段，缺少實(shí)質(zhì)性的公眾參與，在制度建設(shè)、觀念更新、程序設(shè)計、公民組織等方面均有待提高。對衡水湖的景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)從我國的國情出發(fā)，建立政府與民間的溝通機(jī)制和民主管理機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與景觀規(guī)劃設(shè)計意識的培養(yǎng),逐步完善公眾參與制度,保障公眾參與的有效實(shí)施。通過建立公眾聽證會、決策公示等制度，擴(kuò)大公眾參與，使之成為生態(tài)文化建設(shè)的主力軍。并且可以通過開展各種形式的公眾參與活動，逐步培養(yǎng)公眾保護(hù)衡水湖生態(tài)的意識，激勵公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性。   3.3構(gòu)建衡水湖生態(tài)規(guī)劃適用模式   斯坦納的生態(tài)規(guī)劃模式以整體人文生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。整體人文生態(tài)系統(tǒng)是作為自然-人文-產(chǎn)業(yè)、社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)，具有復(fù)雜性[3]。整體人文生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計是基于自然生態(tài)過程與格局之上的人文生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，是地方性人文景觀和自然資源保護(hù)的核心和切入點(diǎn)。為使衡水湖豐厚的歷史人文生態(tài)資源和自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)、永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)以衡水湖生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的生態(tài)學(xué)途徑，構(gòu)建衡水湖生態(tài)規(guī)劃的適用模式。   4結(jié)語   斯坦納生態(tài)規(guī)劃模式提供了完整的生態(tài)途徑設(shè)計方法，為衡水湖的生態(tài)建設(shè)提供了新的思考，但由于國情的不同，我們不能盲目照搬，應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上，從地方實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建衡水湖生態(tài)規(guī)劃的適用模式。衡水湖濕地既是一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，又是一個整體人文生態(tài)系統(tǒng)。因此，對其開發(fā)、利用、建設(shè)和保護(hù)應(yīng)遵循整合性原則、復(fù)合性原則、多樣性原則和可持續(xù)性原則，把濕地保護(hù)和合理利用納入地區(qū)的生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃。基于生態(tài)學(xué)途徑的景觀規(guī)劃研究涉及生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、濕地學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林學(xué)和GIS等多學(xué)科的原理和方法，而且對構(gòu)建生態(tài)文化有重要意義，因此還有待在基礎(chǔ)理論、方法途徑等方面展開更深入的研究。