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西部大開發戰略實施10年來，貴州省在經濟上取得了很大的成果。但同時該省生態環境受到了破壞，2008年的凝凍災害等使筆者進一步感受到環境污染、資源短缺和生態失衡等造成的影響。為解決生態公益林保護所需資金，林業部門提出了建立森林生態效益補償基金制度[1-2]。在黨中央、國務院的關懷下，在省委、省政府的堅持領導下和國家有關部委的大力支持下，全省上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持把建設生態文明作為實現貴州省經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑，提出“保住青山綠水也是政績”的理念指導下，全省各族人民“既要金山銀山又要綠水青山”的生態觀念和生態價值的形成，社會各界在生態保護方面的呼聲日益強烈，迫切希望建立生態補償機制。只有實施有效的生態補償，貴州省才能搶抓新一輪西部大開發機遇，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

  1貴州省生態效益補償制度實施概況   1989年提出建立森林生態效益補償基金制度，1998年新修定的《森林法》明確規定：“國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。貴州省2004年正式建立了森林生態效益補償基金制度，2007年正式啟動實施地方財政森林生態效益補償基金制度。納入中央財政森林生態效益補償的面積從2004年的40.00萬hm2逐步增加至2009年的117.74萬hm2，累計撥付中央財政森林效益補償資金2.93億元。森林生態效益補償在改善人類生存環境中起著極為重要的作用，不僅保護管理好現有森林，創造更多優美森林環境，還將增加農民經濟收入，拓寬林農的致富途徑，擴大山區農民就業，不斷增強農民的生態保護意識，林區的亂砍濫伐和毀林現象明顯減少，實現人與自然和諧發展。   1.1中央財政森林生態效益補償實施情況   2004年貴州省納入中央森林生態效益補償范圍的第1批重點公益林面積為40萬hm2，補償標準為每年75元/hm2，總投資3050萬元。2006年財政部一次性下達貴州省中央森林生態效益補償4787萬元，用于63.82萬hm2重點公益林的補助（其中含2004年已實施面積40.00萬hm2，2006年新增補償面積23.82萬hm2）。2009年下達中央財政森林生態效益補償基金8830萬元，用于117.74萬hm2重點公益林的補助。117.74萬hm2重點公益林面積中，非天保工程區71.14萬hm2（其中含2004年已實施面積40.00萬hm2，2006年新增補償面積23.82萬hm2），天保工程區新增造林并未享受天保管護經費的重點公益林46.60萬hm2。至此，貴州省通過國家認定的304.47萬hm2重點公益林，非天保工程區重點公益林71.14萬hm2全部納入中央森林生態效益補償，同時啟動了天保工程區重點公益林233.33萬hm2中的新增造林并未享受天保管護經費的重點公益林46.60萬hm2的補償工作。目前貴州省重點公益林補償范圍涉及83個縣（市、區）、6個省級以上自然保護區和2個省屬林場。   1.2地方財政森林生態效益補償實施情況   根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）“各級政府按照事權劃分建立森林生態效益補償基金”的規定，自2007年起，省財政安排500萬元資金，對非天保工程區18個縣（市）的地方公益林75.13萬hm2實施補償，平均折合6.6元/（hm2•a），啟動貴州省地方公益林的森林生態效益補償工作。2009年，根據省級財力情況，省政府決定提高地方公益林森林生態效益補償標準，由省財政安排2000萬元資金，對非天保工程區18個縣（市）的地方公益林按照每年75元/hm2標準，由省、市（州、地）、縣（市、區）按4∶3∶3的比例分級安排資金實施補償。同時，安排1222.75萬元資金對國家級、省級自然保護區內集體林按照每年75元/hm2標準實施補償，其補償資金由省級財政全額承擔。   2實施生態效益補償中存在的問題   貴州省在實施森林生態效益補償過程中雖取得了成效，但仍然有不足。普遍存在的問題是補償單價偏低、管理不規范。主要表現在5個方面：一是各級政府重視程度不夠，生態效益補償機制的建設及其重要意義還不夠清晰。二是兌現不規范、不及時，缺乏監督。三是在村級公益事業上使用手續不完善，村民認可程度不夠，公開公示只有個別鄉鎮做到。四是公益林工作宣傳不到位。五是生態補償工作尚未走上制度化和規范化軌道。   3完善生態效益補償制度的對策   3.1生態環境保護建設與脫貧致富相結合   社會經濟的發展需要生態環境保護，生態環境保護區的居民要求脫貧致富[3]。第六次全國環保大會上，總理強調要把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展，環境保護和經濟發展同步。西部地區一直為國家經濟社會的發展提供廉價的原材料和能源，粗放式發展給西部生態環境留下的歷史重負是西部貧窮和環境惡化惡性循環的主要原因之一，西部大開發中要加強生態環境保護，同時西部脫貧致富的需求應得到充分的尊重與支持，中部、東部理應承擔更多責任，只有在發展中落實生態保護，在生態保護中促進發展，生態效益補償制度才能實現其預期目標，這也是法律公平原則對生態效益補償制度的內在要求。   3.2充分認識和掌握生態補償基金管理辦法   中央財政補償基金標準為75元/（hm2•a）。其1hm2的補償金中：71.25元用于國有林業單位、集體和個人所有或經營的公益林管護人員的勞務費、公益林管護必須的檢查驗收、宣傳培訓、勞保用品、森林防火、建立森林資源檔案、林業有害生物防治、補植、撫育等相關支出；3.75元由省財政主管部門會同省林業主管部門用于組織開展重點公益林管護情況的檢查驗收、森林資源監測及檔案建立、管護合同的印制、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防以及維護林區道路等開支，不得挪作他用。   3.3提高補償標準   一是積極爭取財政部和省財政廳提高公益林補償標準，爭取省發改委的支持，制定向生態效益受益單位征收生態效益補償金制度[4]；二是通過省、市、縣3級財政操作，將生態效益補償資金以一卡通形式直接發放到林農個人帳戶上；三是統一組織管護集體和個人的公益林，應該由縣級林業主管部門統一組織護林隊伍，聘請專職護林員，落實管護責任和范圍，確保公益林管護到位；四是由于貴州省各地地方財力有限，在實施地方公益林森林生態補償中，僅有省級資金能夠兌現到農戶。建議地方財政森林生態效益補償基金全額由省級財政承擔，以減輕市（州、地）、縣（市、區）的壓力。#p#分頁標題#e#   3.4加強補償資金管理   一是專款專用。為確保補償基金專款專用，應有專人負責資金管理，設立專賬。二是資金直撥。生態公益林補償資金通過農民補貼網采用一折通直接撥付到戶，保證上級下撥的資金和地方配套資金足額使用到位。三是監督到位。縣級政府組織紀檢、監察、林業、財政等部門加大監督檢查力度，對資金的撥付做到事前核實、事中督促、事后驗收，并把檢查結果作為下一年度補助資金發放的重要依據。四是建立資金使用違規違紀問題的責任追究制度。嚴格實行單位一把手資金安全負責制，切實加強系統內部的資金檢查和稽查工作，從制度上和機制上確保資金安全運行，充分發揮其效益。對資金使用和管理中出現的重大問題，堅決追究相關責任人的責任，以確保資金落實到位。   3.5加強公益林保護管理   各級人民政府應當逐級簽訂公益林保護和建設責任書，以加強公益林的保護和管理。各級林業行政主管部門應當建立健全公益林管護責任制，組織實施轄區內的公益林管護。縣級以上林業行政主管部門應當設立公益林管理機構，配備相應的工作人員，負責公益林管理和建設的具體工作。縣級以上林業行政主管部門應當將省、市、縣公益林落實到山頭地塊，明確四至界限，簽訂公益林現場界定書，劃定管護責任區，確定管護人員，簽訂管護合同，落實管護責任。承擔管護責任的單位或者個人應當按照管護合同約定履行管護義務，承擔管護責任，并取得管護報酬。同時，縣級林業行政主管部門應當加強對鄉（鎮）林業工作站、村民委員會及其他林業單位開展公益林保護管理的宣傳和監督檢查，并加強對管護人員的培訓和管理。因建設工程需要征占用公益林林地的，縣級以上林業行政主管部門應及時核消，確需征占用的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐審批手續。   3.6完善五大舉措   一是各級政府加強公益林監督力量。公益林管理納入各級政府目標考核，制訂與其相關的考核辦法及管理細則，做到有據可依、有章可循，進一步完善公益林的監管[5]。二是加大宣傳生態公益林工作的力度。利用媒體、各種會議、科技三下鄉活動等宣傳公益林相關知識，管護責任、兌現標準，讓全民自覺地參與公益林的保護工作。三是確定公益林的面積和權屬，制定相關的管護獎懲制度及責任追究制度。四是確保資金管理規范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建賬，并加大監督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監督資金是否按時足額到位，資金發放與林權所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是加大硬件設施和配備人員。工作中注重合同檔案的管理，設專兼職檔案管理員，建立生態公益林資源數據庫、公益林管護臺賬，區劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學地管理公益林提供科學依據。