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本文作者：孫東升 王慧仙 單位：浙江東方職業技術學院

改革開放以來，溫州經濟發展迅猛，年均增長14.8%，比全國、全省的平均水平分別高出5個和1.7個百分點。2008年溫州市GDP2424.29億元，比上年增長8.5%;財政總收入339.78億元，居全省第三位;城市居民人均可支配收入26172元，增長9.0%。溫州近十年的經濟保持良好的勢頭，一直持續增長，漲幅平均在12%左右，保持在全省第三位，遠高于浙江其他八個地級市。但同時也可看出，2008年和2009年增長比例僅是8.2%和8.5%，人均GDP出現了明顯的下滑。原因之一是受世界金融危機的影響。溫州在近三年中與杭州寧波兩大城市差距在逐漸拉大，而與臺州嘉興等城市差距在縮小。溫州傳統產業，如鞋革、打火機、低壓電器等產業面臨轉型升級的挑戰。2008年溫州第二產業增加值比上年增長6.2%，增幅同比回落7.8個百分點，居全省末位，有些具有溫州特色的行業甚至出現了負增長。簡言之，溫州經濟具有較強的實力，但存在著優勢弱化的情況，急需開拓新路子，增強經濟發展的動力。

一、溫州高等教育發展存在的問題

(一)高等教育發展略滯后于經濟發展。

根據2009年浙江省統計年鑒，2008年溫州GDP占全省11.2%，高校畢業生數只占全省畢業生總數的7%，相差4.2個百分點，溫州的經濟一直穩居全省第三，但高等教育卻明顯落后于其他市。最近幾年溫州高校不斷擴招，努力實現高等教育大眾化，這說明溫州高等教育取得了進展，但由于溫州教育發展起步較晚，高等院校檔次低，數量少，碩博士研究生招生數少，無法與其經濟實力相媲美。由總體上看，溫州的高等教育是滯后于經濟的發展。

(二)高校管理行政化嚴重。

1.高校行政化分析。高校行政化首先的表現是校長多，國內高校的副校長，一般5～8名。發達國家的高校一般就一個校長，很大的大學有副校長，但不多;其次的表現是行政人員多。國外大學的教職員工結構有很大的差異。在日本、比利時、意大利、法國和芬蘭等國家，教師的絕對比例較高，美國非教學人員比例卻不低。國外高校經驗的啟示是，關鍵的問題在于非教學人員的“工作指向”:這些工作是在促進和協助教學，還是與此無關，甚或是阻礙了教學的進展。高校里存在著大量的無關于甚至不利于教學和科研健康發展的“行政工作”。這種“行政主導”的治校理念，有關教學等方面的所有重要標準和原則幾乎都是以行政命令的方式“下達”的。這種統一性的管理方式表面上帶來了“規范化”，但在實踐中嚴重忽視了各個學校，各個學科專業之間的特殊性。2010年，浙江省教育工作會議提出了未來十年的發展目標，到2020年浙江省高等教育要達到發達國家的平均水平。這說明目前浙江省的高等教育還低于發達國家的平均水平。溫州高等教育的發展，如果要率先達到發達國家的平均水平，就必須在行政化改革方面入手。目前溫州九所高校，無論公辦還是民辦，都存在著管理行政化的嚴重傾向。

2.高校行政化產生的弊端。

(1)人身依附現象嚴重。高校的行政化管理，使得人身依附現象嚴重。重權勢、輕學術的現象在高校里普遍存在。有權力和人脈的人沒有精力去做教學工作，而有人脈關系的人卻能在系部、教研室獲取一職位。校長、副校長不是經過大學共同體自發產生的，而是經過自上而下的權力運作出現的。教授應該是大學的主體，卻成為完全被動的被管理者，這與現代大學精神，所謂的教授治校、教授通過選擇學校的管理者來治校是背道而馳的。

(2)抹殺了大學教授的主體性和大學本身的主體性。行政化管理的高校，成了一級行政機構。大學本來是知識共同體、思想共同體、學術共同體，是學術公民安居樂業的居所。高校行政化損害了大學的主體性，造成了中國大學及其教授們基于學術獨立、思想自由的學術創發能力的萎縮。教授們說話空間的大小與學校的行政級別成正比，課題確定又要投其所好，所以創發能力和熱情蒼白化。現代社會的支柱有三:精神信仰(在西方表現為教堂)、公民社會(強調公民自律的精神)、大學。在非宗教國家，大學實際是精神堡壘，它彰顯著與世俗權力相對應的精神威力。一旦把它納入行政體制，精神的力量無從談起。

(3)高等專業結構與社會產業結構不適應。高等學校是生產人力資源的重要源泉，學科專業結構與產業結構之間存在著動態的適應關系。由于社會對人才的需求是復雜多變的，而高等教育學科的設置存在相對穩定性，因此，教育學科專業不可能滿足所有的社會職業需求和變化。問題的關鍵是，在認識到它們之間沒有絕對平衡的前提下，應注意兩者之間是否尋求動態的平衡。當前溫州區域經濟正處于重要的轉型時期。該地區主要是傳統輕工業為主，如打火機、鞋子、制筆、服裝、汽摩配等。企業主要是依賴于原材料、土地、廉價的勞動力而生存和發展。當前，溫州企業除了面臨“民工荒”外，更面臨嚴峻的“高技人才荒”。為了推進溫州產業轉型升級，促進溫州經濟轉型發展，溫州市開始新興三大產業:生物醫藥產業，節能環保產業以及新材料產業。面對溫州獨特的經濟模式，溫州高校也曾做出了一些改革，特別是職業技術學院，學生可以獨立設計鞋樣，與當地經濟融合程度較好。但溫州高校的專業設置改革和創新卻仍未有顯著變化，高校無法及時向社會輸送高技能人才。政府推出的三大新興產業的人才只能主要通過引進外來人才來實現。高校專業結構滯后的主要原因，是高校行政化管理層只顧眼前利益和個人的權勢范圍，沒有從高校承擔社會責任的角度去考慮高校的發展。

二、溫州市經濟發展和高等教育關系的計量分析

(一)指標選取。

本文使用SPSS18.0統計軟件，分別對2001～2010年的溫州市人均GDP、高校在校生數、高校專任教師數、教育經費支出作Pearson相關性分析和多元線性回歸分析。數據都來源于浙江省統計局歷年出版的《溫州統計年鑒》。

(二)Pearson相關性分析。

計算人均GDP與高校在校生數、高校專任教師數、教育經費支出以考察高等教育對區域經濟發展的影響程度。用溫州市2001～2010年10年間的數據計算。表3顯示了4個變量，其中人均GDP是自變量，其他3個為因變量。表中數據說明，人均GDP和在校生數、專任教師數、教育經費支出的相關性十分顯著，均在0.97以上，遠遠超過0.01。顯著水平(Sig.)都為0.000，表明達到了統計意義，意為它們之間不相關的概率幾乎為零。結果可知，溫州高等教育與區域經濟兩者之間明顯呈正相關。從它們的相關性系數來看，GDP和教育經費支出的相關系數最高，為0.982。這說明溫州經濟發展和教育經費的投入和支出關系最密切。人均GDP與在校生數的相關性最低(r=0.975)。#p#分頁標題#e#

(三)多元線性回歸分析。

相關分析是探討變量之間的共變關系，即非因果關系;回歸分析則要區分變量之間的因果關系。相關程度越高，回歸分析的結果越可靠。基于表3所得的顯著性相關性，本文進一步研究高等教育發展和區域經濟發展之間是否有因果關系。通過對變量的篩選，有2個變量進入了回歸模型，即教育經費支出和專任教師數，而高校在校生數意外的沒有進入了模型。表4給出了教育經費支出的回歸方程擬合總結，模型的復相關系數R為0.982，而調整決定系數為0.965。專任教師數回歸方程復相關系數為0.997，但調整決定系數則為0.029。從表5給出的回歸方程的方差分解和檢驗結果可以看出，教育經費與支出的回歸方程的統計量F值為217.917;專任教師數回歸方程的F值為539.577，P值都是0.000，可見方程極其顯著。表6給出了擬合的回歸方程系數及其檢驗，系數顯著性采用t檢驗。回歸方程的系數同時給出了標準化和非標準化結果。專任教師數的回歸方程系數的檢驗結果發現，常量項對應的置信水平P值為0.968，這比常用的0.05大的多，常量項不顯著，可去除。教育經費支出的回歸方程常量項為5075.95，對應的P值為置信水平P=0.006，遠小于0.05，因此可以認為該系數是顯著的。

(四)結果討論。根據上面的Pearson相關性分析和回歸分析的結果，可以得出以下結論:

1.通過Pearson相關性分析，可確定溫州高等教育與區域經濟發展存在著顯著的正相關性。GDP與教育經費支出相關系數達到了0.982，表明教育經費越高，高等教育發展越快，同時GDP增長速度也越快。

2.通過回歸分析可得出，高校在校生規模與溫州經濟發展的關系并不十分密切。在校生數甚至都沒有進入回歸模型，說明了高校在校生規模不是GDP增長的重要原因，溫州經濟和教育的發展并不能依賴于高校的擴招。

3.結果還顯示了溫州教育的不均衡性。溫州醫學院和溫州大學在教育和文化等方面有自己獨特的優勢，它們的招生數、專任教師數和教育經費是最多的，而與之相對的多所高職院校，特別是民辦高校，由于教育資金有限等原因，發展相對緩慢。所以，目前和今后的一段時期內，教育經費投入不足有可能是制約溫州高職教育發展的重要因素之一。

三、以高校行政化改革推動區域經濟發展的建議

在發達國家，從公司治理角度來看，高校管理師最簡單的。董事會、監事會、理事會制度的發達國家的高校管理簡捷暢達;而我國高校的行政化模式，很像政府結構。因此，溫州高等教育的發展，必須從行政化改革入手，從目前的管理模式向董事會、監事會、理事會制度方向改革，形成有效的競爭機制，讓教授治校成為可能。

1.在行政化改革的基礎上優化高校專業結構，適應區域經濟發展。高等教育專業結構調整的主要依據之一是適應區域經濟的發展和區域經濟產業結構的調整。提高溫州高等教育對區域經濟發展的支撐和促進作用，就必須從當地產業經濟發展的需求出發，優化高校的學科專業設置，以適應區域經濟發展的需要。

2.在行政化改革基礎上大力發展高等職業技術教育。1999年，黨中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次提出要“大力發展高等職業技術教育”。在這一背景下，溫州職業技術學院、浙江工貿職業技術學院、浙江東方職業技術學院均于1999年批準建立。鼓勵高職院校改革課程專業，以適應不斷變化的當地經濟需求，培養學生的綜合素質，使他們不僅擁有技術知識，還具備創新精神。高職教育要面向市場，圍繞區域經濟特色更好地服務地方經濟發展。

3.建設和發展大學科技園區，優化高校行政資源。大學科技園區可以推動高校科技成果更快轉化成生產力，縮短科技成果商品化的過程，有利于信息加工與應用，有利于形成新的經濟增長點，有利于培養創造性人才和新思想的形成，更有利于行政資源和師資資源的合理利用。因此，建設和發展大學科技園區、設立各種發展基金，可以吸引更多的海外優秀學者來溫州高校工作。

4.讓高校的行政化改革推動校企合作的深度進行。高校行政化改革，會讓肯干事、會做事的人走到團隊的前列，避免不懂學術擅長權術的人坐在高校的管理層。這樣，才能以培養人才為中心，從高校發展和對社會的責任角度出發，充分利用各種資源實現校企合作的深度進行。