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國(guó)內(nèi)外救援能力評(píng)價(jià)研究

我國(guó)在救援方面的評(píng)價(jià)研究起步較晚，最近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各種災(zāi)害事故不斷增多，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者開始對(duì)作為我國(guó)應(yīng)急救援體系骨干力量的公安消防部隊(duì)的滅火救援能力進(jìn)行了初步的探討，如中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院的夏登友、程曉紅等人利用層次分析法和相鄰指標(biāo)比較法建立了消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)應(yīng)急救援的評(píng)價(jià)進(jìn)行了一些有意義地嘗試［2-4］。目前我國(guó)的城市消防規(guī)劃、消防站建設(shè)的主要依據(jù)是《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2006年)［5］、《城鎮(zhèn)消防布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》(GNJ1-82)［6］，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防部隊(duì)滅火救援力量分配、消防通道、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)起到了非常大的促進(jìn)作用，但仍有許多城市消防部隊(duì)的滅火救援力量不能夠滿足城市需求。筆者認(rèn)為應(yīng)急救援能力建設(shè)應(yīng)避免單純使用裝備和人員的多少來(lái)評(píng)價(jià)，否則容易導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)盲目擴(kuò)張，片面追求大而全，而脫離當(dāng)?shù)厝蝿?wù)需要，這樣不僅不符合我國(guó)實(shí)情，還會(huì)導(dǎo)致因盲目提升戰(zhàn)斗力所引起的部隊(duì)建設(shè)導(dǎo)向錯(cuò)誤。因此，我們?cè)跇?gòu)建應(yīng)急救援評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐木仍攸c(diǎn)，使消防部隊(duì)建設(shè)貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和救援需求，科學(xué)地指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍的組織、管理體系，合理分配人員、裝備，并開展針對(duì)性的訓(xùn)練，使消防部隊(duì)的應(yīng)急救援能力與當(dāng)?shù)鼐仍枨笙嗥ヅ洹?/p>

公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的構(gòu)建

應(yīng)急救援能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到消防部隊(duì)自身資源、社會(huì)資源、自然環(huán)境資源等許多方面，其中既有定性因素，也有定量因素，將這些不同類型的資源整合為統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系具有一定難度，因此，在構(gòu)建時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則［7-10］。科學(xué)性和可靠性原則:應(yīng)急救援能力構(gòu)建的理論必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上才能反映實(shí)際，對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用;指標(biāo)的選取必須可靠，起實(shí)際作用，才能構(gòu)成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，否則評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就失去了意義。構(gòu)建公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力是為了做出科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并對(duì)今后消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的完善和發(fā)展起重要的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，因此，它的科學(xué)性和可靠性尤為重要。代表性原則:構(gòu)建應(yīng)急救援能力必將涉及到人員、裝備、物資、交通、經(jīng)濟(jì)等方方面面，如果選擇所有的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要。因此，所選的指標(biāo)必須具有代表性，以便能全面的反映救援能力的客觀情況。動(dòng)態(tài)性原則:消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性要求評(píng)價(jià)指標(biāo)也具有動(dòng)態(tài)性，消防部隊(duì)的主要任務(wù)是做好轄區(qū)內(nèi)的消防工作，消防工作的屬地性決定了不同地區(qū)的消防部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及自身發(fā)展階段的變化適時(shí)地對(duì)評(píng)價(jià)體系做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。獨(dú)立性原則:現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵往往重復(fù)交叉，在一定程度上影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公平、公正。因此在公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)盡量減少指標(biāo)之間的交叉，確保指標(biāo)的獨(dú)立性。

公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力是指消防部隊(duì)圓滿完成法律賦予的各項(xiàng)救援任務(wù)的本領(lǐng)，其中本領(lǐng)可理解為戰(zhàn)斗力水平。人員力量配備Fr是消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力中最重要的指標(biāo)，對(duì)應(yīng)急救援能力的構(gòu)成具有決定性意義。這是因?yàn)槠鞑摹④囕v等救援裝備在沒(méi)有人使用的情況下，是不具備救援能力的，要把這種潛在的能力變成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力，必須由人來(lái)使用。如果人員力量配備不足，極有可能造成救援器材不能正常使用，從而發(fā)揮不出應(yīng)有的救援效能。救援時(shí)間T是衡量消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的一個(gè)非常重要的參數(shù)。救援時(shí)間越短，則挽救生命及財(cái)產(chǎn)越多，它直接反映出消防部隊(duì)行動(dòng)的效率，是人員素質(zhì)、裝備保障、組織管理指揮和社會(huì)救援資源利用的綜合反映。綜合上述，筆者認(rèn)為救援時(shí)間T和人員力量配備Fr這兩個(gè)指標(biāo)符合了應(yīng)急救援能力構(gòu)建的原則，并可通過(guò)這兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)建公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力評(píng)價(jià)體系。

本文用人均工作強(qiáng)度這一動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)來(lái)衡量人員力量配備情況。人均工作強(qiáng)度是指每一名消防員(包括干部、戰(zhàn)士及為救援工作服務(wù)的人員)每天的平均工作時(shí)間。根據(jù)新《勞動(dòng)法》的第三十六條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)的工作制度”，如果人均每日工作時(shí)間超過(guò)8個(gè)小時(shí)，則表示消防部隊(duì)人員力量配備不足，反之，則表示人員力量配備滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需求。①有效工作時(shí)間為了科學(xué)、有效地進(jìn)行工作強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)，筆者提出了有效工作時(shí)間這一概念。消防員有效工作時(shí)間可進(jìn)一步細(xì)化為參加滅火救援時(shí)間、政治學(xué)習(xí)時(shí)間、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間、體能訓(xùn)練時(shí)間、業(yè)務(wù)訓(xùn)練時(shí)間、公差勤務(wù)時(shí)間。有效人均工作時(shí)間為一年內(nèi)每天的這六種工作時(shí)間之和，可以通過(guò)式(2)進(jìn)行計(jì)算:有效人均工作時(shí)間=滅火救援平均時(shí)間+政治學(xué)習(xí)平均時(shí)間+業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平均時(shí)間+體能訓(xùn)練平均時(shí)間+業(yè)務(wù)訓(xùn)練平均時(shí)間+公差勤務(wù)平均時(shí)間(2)式中:滅火救援平均時(shí)間=∑(出警處置時(shí)間×出動(dòng)人數(shù))/(總?cè)藬?shù)×365)政治學(xué)習(xí)平均時(shí)間=年度政治學(xué)時(shí)間/365業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平均時(shí)間=年度業(yè)務(wù)學(xué)時(shí)間/365體能訓(xùn)練平均時(shí)間=年度體能訓(xùn)練總時(shí)間/365業(yè)務(wù)訓(xùn)練平均時(shí)間=年度業(yè)務(wù)訓(xùn)練總時(shí)間/365公差勤務(wù)平均時(shí)間=∑(公差勤務(wù)時(shí)間×參加人數(shù))/(總?cè)藬?shù)×365)②有效工作時(shí)間與工作強(qiáng)度的轉(zhuǎn)化由于消防是一種特殊的職業(yè)，具有環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦、強(qiáng)制性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、危險(xiǎn)性大、長(zhǎng)期精神緊張、生活無(wú)規(guī)律等特點(diǎn)，在有效工作時(shí)間之外要有一定的調(diào)整、休息時(shí)間。如果連續(xù)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)使消防隊(duì)員健康欠佳、心理不適、對(duì)工作產(chǎn)生倦怠而消弱其工作能力，影響工作質(zhì)量［11］。因此，必須設(shè)置一個(gè)系數(shù)給予消防員充分的休息時(shí)間，將消防員有效工作時(shí)間轉(zhuǎn)變成人均工作強(qiáng)度后才能與8小時(shí)工作制度掛鉤。在沒(méi)有相關(guān)文獻(xiàn)資料借鑒的條件下，筆者認(rèn)為消防員在有效工作過(guò)程中，不僅僅需要體力的支撐，更重要的是精神高度集中，對(duì)精神集中程度的要求與教學(xué)較為接近，因此，暫且參照教學(xué)設(shè)置:工作45min，必須休息15min，才能保證有足夠的精力繼續(xù)工作，即工作強(qiáng)度=有效工作時(shí)間×4/3。

參照“15min消防”的要求，消防救援時(shí)間可劃分為報(bào)警時(shí)間、接警出動(dòng)時(shí)間、行車到場(chǎng)時(shí)間、戰(zhàn)斗展開時(shí)間和事故處置時(shí)間。其中，接警出動(dòng)時(shí)間T1、戰(zhàn)斗展開時(shí)間T3、事故處置時(shí)間T4可以綜合反映出消防部隊(duì)人員素質(zhì)、裝備保障、組織指揮和社會(huì)救援資源調(diào)配等情況;行車到場(chǎng)時(shí)間T2反應(yīng)了消防隊(duì)站的布局情況和道路交通情況，由于報(bào)警時(shí)間不能夠由消防部隊(duì)直接控制，故不予考慮。①接警出動(dòng)時(shí)間T1:是指從消防部隊(duì)接到出動(dòng)指令至消防部隊(duì)登車出動(dòng)之間的時(shí)間，反映了消防部隊(duì)接警信息處置能力和出警速度，接警出動(dòng)時(shí)間越短，說(shuō)明消防部隊(duì)出動(dòng)效率越高。②行車到場(chǎng)時(shí)間T2:是指消防部隊(duì)登車出動(dòng)至消防部隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之間的時(shí)間，行車到場(chǎng)時(shí)間越短，消防隊(duì)站部局越合理、城市交通狀況越好。③戰(zhàn)斗展開時(shí)間T3:是指消防部隊(duì)到場(chǎng)至開始戰(zhàn)斗之間的時(shí)間，反映了消防部隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)斗部署的效率，戰(zhàn)斗展開時(shí)間越短，戰(zhàn)斗部署效率越高。④事故處置時(shí)間T4:是指戰(zhàn)斗展開至戰(zhàn)斗結(jié)束之間的時(shí)間，反映了消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，在相同條件下，事故處置時(shí)間越短，表明戰(zhàn)斗力越強(qiáng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

構(gòu)建層次模型

根據(jù)新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，公安消防部隊(duì)承擔(dān)的社會(huì)應(yīng)急救援任務(wù)主要包括:參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，共18類。其中主要承擔(dān):?危險(xiǎn)化學(xué)品事故、?建(構(gòu))筑物事故、?交通事故、?自然災(zāi)害、?突發(fā)性事故、?群眾遇險(xiǎn)事件、?反恐排爆、?其他應(yīng)急救援等8類救援任務(wù)，其它如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等10類災(zāi)害事故，由于救援次數(shù)少，且消防部隊(duì)不是處置主體，故在層次模型中不進(jìn)行討論。本文從消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援任務(wù)著手，以新《消防法》規(guī)定的每項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)的處置能力為一級(jí)指標(biāo)，各項(xiàng)應(yīng)急救援能力的平均救援時(shí)間(包括:接警出動(dòng)時(shí)間T1、行車到場(chǎng)時(shí)間T2、戰(zhàn)斗展開時(shí)間T3、事故處置時(shí)間T4)為二級(jí)指標(biāo)，建立層次模型。一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定在評(píng)價(jià)體系中，每一個(gè)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)的大小表示該指標(biāo)在整體中的相對(duì)重要程度。本文構(gòu)建的應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)之間是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)，不同地區(qū)的救援任務(wù)肯定有所不同，因此，以一段時(shí)間內(nèi)，消防部隊(duì)主要承擔(dān)的8類應(yīng)急救援任務(wù)分別出警次數(shù)占總出警次數(shù)的百分比數(shù)值作為該一級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重，這樣既體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)性原則，又避免了使用Deiphi法、AHP法、專家評(píng)分法等權(quán)重確定方法中，客觀性較差的缺陷［12］。一級(jí)指標(biāo)(單項(xiàng)應(yīng)急救援能力)數(shù)值的確定將一段時(shí)間內(nèi)(通常為1年)，每一項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)的平均救援時(shí)間作為單項(xiàng)救援能力數(shù)值。應(yīng)急救援能力的計(jì)算利用線性加權(quán)模型，結(jié)合一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重及單項(xiàng)救援能力數(shù)值。

評(píng)價(jià)方法及處置對(duì)策

本文建立的應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力時(shí)，通常以1年為一個(gè)時(shí)間單位，在一年中消防部隊(duì)的人員力量配備可以看作一項(xiàng)固定數(shù)值，不像應(yīng)急救援時(shí)間時(shí)時(shí)發(fā)生變化，因此，將人員力量配備單獨(dú)提出，應(yīng)首先對(duì)人員力量配備情況進(jìn)行計(jì)算，再構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，計(jì)算應(yīng)急救援能力，并與上級(jí)單位的相應(yīng)數(shù)值進(jìn)行比較，根據(jù)比較結(jié)果提出處置對(duì)策。人員力量配備情況計(jì)算按照式(2)計(jì)算有效工作時(shí)間，并按照工作強(qiáng)度=有效工作時(shí)間×4/3，換算成工作強(qiáng)度，根據(jù)工作強(qiáng)度是否大于8小時(shí)，判斷消防部隊(duì)人員力量配備情況。構(gòu)建評(píng)價(jià)模型并計(jì)算根據(jù)公安消防部隊(duì)實(shí)際情況及當(dāng)?shù)氐木仍戎兀⑦m合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用線性加權(quán)模型，結(jié)合應(yīng)急救援任務(wù)的權(quán)重及相對(duì)應(yīng)的時(shí)間計(jì)算數(shù)值，通過(guò)公式(3)、(4)分別計(jì)算單項(xiàng)救援能力FcB和綜合應(yīng)急救援能力FcA。等級(jí)劃分根據(jù)綜合(單項(xiàng))應(yīng)急救援能力數(shù)值與上級(jí)單位綜合(單項(xiàng))應(yīng)急救援能力數(shù)值進(jìn)行橫向比較，參照表2中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可判斷出消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力所處級(jí)別，并結(jié)合表中建議對(duì)策采取相應(yīng)措施。處置對(duì)策(1)人均工作強(qiáng)度≤8小時(shí)，則人員力量配備滿足要求，將救援時(shí)間和單項(xiàng)救援能力與上級(jí)單位數(shù)值分別進(jìn)行比較，根據(jù)比較結(jié)果，對(duì)救援時(shí)間長(zhǎng)、單項(xiàng)救援能力弱的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)分析，可提出針對(duì)性的處置對(duì)策。(2)人均工作強(qiáng)度＞8小時(shí)，則說(shuō)明消防人員工作強(qiáng)度過(guò)大，影響消防部隊(duì)救援效果，但仍不能做出人員不足的判斷，需要參照與上級(jí)單位應(yīng)急救援能力比較結(jié)果，對(duì)救援時(shí)間具體分析，進(jìn)行問(wèn)題排查，并提出對(duì)策。

結(jié)論

(1)筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援現(xiàn)狀，對(duì)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力進(jìn)行了定義，并嘗試性的提出以人員力量配備和救援時(shí)間兩個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。(2)本文以建設(shè)與城市應(yīng)急救援需求相匹配的公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力為目標(biāo)，提出一套動(dòng)態(tài)的應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)消防部隊(duì)的應(yīng)急救援能力進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，也可以細(xì)化到單項(xiàng)救援能力和救援時(shí)間，通過(guò)與上級(jí)單位的數(shù)值比較，可以判斷在應(yīng)急救援能力上那些方面需要改進(jìn)、哪些方面需要繼續(xù)保持，可以為公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)提供參考。此外，應(yīng)急救援能力建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷改進(jìn)的過(guò)程［13］，因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)消防部隊(duì)的應(yīng)急救援現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確當(dāng)前階段消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系內(nèi)存在的問(wèn)題，為制定下一階段消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。（本文作者：呂顯智 葛巍巍 王永西 陳松 楊文俊 單位：昆明消防指揮學(xué)校）