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作者：李秀菊 張超 任福君 單位：中國科普研究所

歐盟自1984年開始實施連續(xù)的科學研究政策，這方面的政策主要通過“歐盟科研框架計劃”(EuropeanUnion'sFrameworkProgrammeforResearchandTechnologicalDevelopment，F(xiàn)Ps)開展，至今已有7個框架計劃。歐盟科研框架計劃是目前世界上最大的官方科技計劃之一，是由歐盟委員會發(fā)起、歐盟成員國廣泛參與的重大科技合作計劃。該計劃除對歐盟成員國開放外，還倡導世界范圍內(nèi)的多領(lǐng)域合作，已逐步成為內(nèi)容豐富的全球性科技合作與開發(fā)的計劃之一，其研究以國際前沿和競爭性科技難點為主要內(nèi)容，具有研究水平高、涉及領(lǐng)域廣、投資力度大、參與國家多等鮮明特點［1］。歐盟框架計劃在接近30年執(zhí)行中取得了大量的科研成果，為歐洲的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要的作用。歐盟框架項目中非常重視科學傳播內(nèi)容，希望通過強調(diào)科學傳播內(nèi)容來提升科學研究在公眾中的影響，促進公眾更好地理解科學研究的現(xiàn)狀和進展。歐盟框架項目對科學傳播內(nèi)容的重視主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在框架項目中設(shè)置獨立的科學傳播項目，二是在科研項目中嵌入科學傳播內(nèi)容。

1政策內(nèi)容分析

1.1設(shè)置獨立的科學傳播項目

第六框架計劃在第二部分“構(gòu)建歐洲研究區(qū)”中設(shè)置了專門的科學傳播項目，主題為“科學與社會”，研究預(yù)算為0.8億歐元。這個主題下的所有項目旨在促進科學與社會和諧關(guān)系的發(fā)展和開展歐洲創(chuàng)新，為科學家的“批判性見解”和對社會關(guān)心的問題的反映提供幫助。項目側(cè)重促進科學與社會之間的對話［2］。第七框架計劃在四大研究計劃之一的“研究能力建設(shè)計劃”中設(shè)置了科學傳播板塊，主題為“社會中的科學”，總預(yù)算為2.8億歐元。這個主題下的項目強調(diào)科學作為社會的一個重要組成部分，科學家與公眾要互動，公眾要對科技項目知情并參與進來［3］。社會中的科學主題在“能力建設(shè)計劃”中承擔重要的作用，主要目標是建設(shè)更加有效和民主的歐洲知識社會，加強科學家與廣泛大眾之間的深入聯(lián)系。社會中科學主題是以往框架項目科學傳播工作的重要拓展。

1.2其他科研項目中嵌入科學傳播內(nèi)容

除了單列的科學傳播項目，歐盟框架項目另一推動公眾參與和知曉科學研究項目的措施是在科研項目中嵌入科學傳播內(nèi)容，嵌入是全程式的，從項目申請、項目執(zhí)行、結(jié)題評審以及成果宣傳都要有科學傳播的內(nèi)容。歐盟把研究成果與公眾交流作為申請歐盟框架計劃項目的條件之一，鼓勵的科學傳播形式包括多媒體、展覽、教學與教學材料、公眾辯論、研討會等。在項目執(zhí)行過程中，項目參與人要在適當?shù)臅r候與研究界之外的廣大公眾就科學事宜和研究成果進行對話和討論，與政策制定者和社會團體就科學相關(guān)事宜進行對話和討論;在所有級別開展教育合作;開展活動以促進科學研究的社會影響。框架計劃資助項目成果評估時要求項目承擔人在項目完成60天之內(nèi)提交相關(guān)報告，報告中要對項目的廣泛社會效應(yīng)，特別是公眾的廣泛參與、擴大影響以及成果的使用和宣傳計劃等進行詳細描述。框架計劃對科研項目成果的社會影響有較高的要求。要求項目承擔人積極開展專項宣傳行動宣傳項目成果;通過CORDIS(歐共體研發(fā)信息服務(wù)網(wǎng)頁)服務(wù)，以易用的方式促進知識的傳播和研究成果的利用;推動與更廣泛的大眾，包括民間社會組織，而不局限于研究界，就科學事宜和研究成果展開對話與討論［4］。

2政策背景、實施基礎(chǔ)以及實施效果分析

2.1政策背景

2001年，第六框架計劃的“科學與社會行動計劃”被歐盟委員會采納以及歐洲委員會研究網(wǎng)絡(luò)計劃的實施，標志著歐盟已經(jīng)投入到促進和鼓勵科學與社會間的對話中。歐盟委員會的目標之一即是在科學團體中培養(yǎng)一種科學傳播的文化，希望能夠拉近科學與公眾的距離，促進公眾對科學研究的理解。在第六框架中，歐盟委員會對大型項目給予了支持(50～100名合作者)。在這樣的背景之下，研究成果的傳播就成為參與歐盟FP6計劃所支持的研究活動中的一種契約性義務(wù)。這一條款的特殊目的在于促進知識的共享、公眾了解、透明度和教育［5］。歐盟委員會的傳播策略尤其注重通過“大眾媒體”的傳播(電視、廣播和報紙媒體)，此外，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，傳播中還涉及網(wǎng)絡(luò)。

2.2政策實施基礎(chǔ)

在歐洲實施基礎(chǔ)研究與科學傳播相結(jié)合不但受到廣大公眾的歡迎，同時也得到科學家的支持，政策實施基礎(chǔ)有如下幾點:首先，歐洲公眾希望更多的了解科技信息和科學研究。“歐洲晴雨表(Eurobarometer)”公眾意見調(diào)查報告表明，78%的歐洲公眾表示對“科學新發(fā)現(xiàn)”非常有興趣或者有興趣。相比1992年的調(diào)查，2005年的調(diào)查中公眾希望從“科學新發(fā)明”和“科學新發(fā)現(xiàn)”中獲取信息的比例分別提升了2%和1%［5］。不管是對科學技術(shù)很了解的人還是不了解的人都同意“參與科技政策的制定過程非常重要”。其次，歐盟委員會積極參與到資助項目的成果向公眾和媒體開展的科學傳播活動中。歐盟委員會對項目執(zhí)行人開展科學傳播活動給予很多支持，一方面是給予經(jīng)濟支持，比如資助項目開設(shè)自己的網(wǎng)站定期公布研究進展［6］，另一方面對項目團隊給予很多針對性的幫助，使他們能夠掌握必要的科學傳播的技巧，使得成果得到更廣泛的傳播和最大化利用。第三，歐盟委員會特別希望框架項目資助項目的參與者認識到自身也有公眾傳播層面的內(nèi)容，不斷讓參與者認識到他們有能力改善科技以及科學家在公眾中的形象。越來越多的科學家認識到讓非專業(yè)人士了解他們的科研成果能夠增強公眾對科技發(fā)展的理解，有助于科技政策實施的成功。科學家對如何開展科學傳播活動的興趣和需求都愈加強烈。

2.3政策實施效果

歐盟框架計劃對科學傳播項目的投入增長很快，預(yù)算成倍增長;研究目標愈加明確;研究主題不斷具體化。歐盟委員會對框架項目評估發(fā)現(xiàn)，設(shè)置獨立科學傳播板塊產(chǎn)生了比較好的科學傳播效果。歐盟委員會于2007年公布了對第六框架中“科學與社會”主題的中期評估，報告顯示項目取得了較大的成果，主要包括:這個主題的研究已經(jīng)確立了考核歐盟科學與社會問題的討論框架和背景———在科學技術(shù)研究相關(guān)問題上提供反思性的活動;“科學與社會”主題的研究在擴大科學團體的范圍上做出重大的貢獻，特別是科學家與公眾之間開展的活動數(shù)量的增長是顯而易見的，可以說，單列的科學傳播研究板塊對整個歐洲社會的文化和能力建設(shè)起到重要的作用［7］。網(wǎng)絡(luò)對于科研項目宣傳其科研成果和讓公眾了解更多的信息方面也有很好效果。歐盟第七框架中期監(jiān)測報告中有數(shù)據(jù)表明:歐盟委員會研究網(wǎng)站(EUROPA)目前已經(jīng)有26000個頁面(2008年)，月訪問量已經(jīng)超過125000人［10］。EUROPA隨時更新歐洲研究的最新決策和最新進展。2008年，有將近8500萬訪問量，直接產(chǎn)生了16200萬的瀏覽［8］。#p#分頁標題#e#

3對我國基礎(chǔ)研究與科學傳播相結(jié)合的啟示

近年來，我國的國家科技計劃項目取得重大成果，僅在2009年就獲得97.7萬件專利，發(fā)表科技論文47.2萬篇。據(jù)2008年SCI、EI、ISTP統(tǒng)計，我國作者發(fā)表在國際期刊和重要會議的論文共27.1萬篇，居世界第2位［9］。可見我國的科技成果總量已經(jīng)居世界前列，有充分的科技資源供公眾利用。2010年我國公布的最新一次公民科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果表明:71%的公眾認為“科學家要參與科學傳播，讓公眾了解科學研究的新進展”;77%的公眾認為政府應(yīng)該支持基礎(chǔ)研究，即使這些研究不能馬上產(chǎn)生效益;71.6%的公眾對科學新發(fā)現(xiàn)感興趣。能夠看出，我國大部分公眾有了解科學新發(fā)現(xiàn)和基礎(chǔ)科學研究的需求，這一點與歐盟公眾非常相似。因此，在我國實施基礎(chǔ)研究和科學傳播相結(jié)合是非常必要且有實際需求的。

3.1建立重大科技專項和科研基金的“科普專項基金”

雖然《關(guān)于加強國家科普能力的若干意見》中規(guī)定“國家重大工程項目、科技計劃項目和重大科技專項”實施過程中，逐步建立健全面向公眾的科技信息機制。但是要求的整體性較強，不夠明確和具體。特別是沒有對經(jīng)費情況予以明確規(guī)定，沒有解決根本性問題。而建立重大科技專項和科研基金的“科普專項基金”是一種有效辦法。科普專項基金的經(jīng)費來源可以采用兩種方法:一是可以從項目管理費中提出一部分，由政府科技項目方實施管理和統(tǒng)一使用［10］，二是政府項目方也可以在編制預(yù)算時直接將“科普專項基金”作為一個申請板塊。“科普專項基金”的設(shè)置金額可以先實施小規(guī)模試點，待時機成熟再增加。

3.2重大科研項目中嵌入科普內(nèi)容

許多科研成果都需要具有本專業(yè)背景和素養(yǎng)的人才能夠讀懂和使用，一般公眾是難以理解的，因此科研人員在完成科研項目的同時開展科普工作對于促進公眾理解科研成果具有重大的推動作用。一項“重大科研項目開展科普的調(diào)查”顯示，96.69%的科研人員認為重大科研項目應(yīng)該開展科普工作［11］。可見科研人員對于促進公眾了解其科研成果有著強烈的興趣。在重大科研項目中嵌入科普內(nèi)容涉及以下幾個方面的內(nèi)容:(1)項目類型:可以根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要，將項目劃分為保密和非保密兩類。可在非保密類型的項目中嵌入科普內(nèi)容，并要根據(jù)實際來確定對部分內(nèi)容或者全部內(nèi)容開展科學傳播。(2)項目規(guī)模:項目的規(guī)模對于是否開展科普工作和開展什么類型的科普有一定的影響。科研項目嵌入科普內(nèi)容可以在科研項目中設(shè)置獨立的科普經(jīng)費預(yù)算，由項目申請人負責管理。調(diào)查表明:26.45%的科研人員認為200萬元以上的項目可以設(shè)置科普內(nèi)容。而科普專項基金的比例，多數(shù)人都認為應(yīng)該控制在0.5%～1%［11］。實際操作中，可以根據(jù)項目規(guī)模設(shè)置比例，科普基金的比例隨著項目規(guī)模增大，比例也隨之增加。(3)人員培訓:要實現(xiàn)國家重大科研項目成果的科學傳播，必須對科研人員實施培訓。多數(shù)科研人員在其專業(yè)領(lǐng)域具有很強的專業(yè)知識，但是對如何向公眾開展科學傳播工作缺乏技巧，因此，項目主管部門可以為項目承擔者提供必要的培訓。(4)成果評估:重大科研項目中嵌入的科普部分的評估要與科研項目完全掛鉤，科普內(nèi)容是整個科研項目的一個組成部分。每類計劃項目中，要求開展科普工作的課題在項目課題總量中所占比例原則上不低于20%。在有效保護知識產(chǎn)權(quán)的前提下，項目承擔單位有義務(wù)及時向公眾成果信息和傳播知識，并應(yīng)將其作為項目立項和驗收考核目標之一［12］。可規(guī)定科研項目提交成果時須再提交一份科學傳播報告，對項目成果的推廣以及面向公眾開展的科學傳播活動過程及效果予以說明。評估的方式可以以定性為主，定量為輔;并結(jié)合其項目任務(wù)書中的設(shè)計目標進行具體化評估。