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2012年底，教育部頒發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》(以下簡稱“綱要”)，對包括高校在內(nèi)的各級學(xué)校法治規(guī)劃提出全面部署和要求。“綱要”指出，學(xué)校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益、依法對學(xué)生實施教育與管理的能力、意識亟待提高，權(quán)利救濟機制不健全，因此要“切實加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)”。無論是工作的實際需要，還是從落實上級的部署來看，以高校輔導(dǎo)員為代表的高校管理者的法律意識的培養(yǎng)必須受到重視。法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。它包括人們自身法律知識的儲備，以及對法律的評價和應(yīng)用的意識。法律精神和社會主體法律意識的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的關(guān)鍵和核心。

依法治國已被確立為我國的基本治國方略，而依法治校又是依法治國的重要內(nèi)容之一。在法制化的今天，法律法規(guī)應(yīng)該成為高校各項工作的行動指南。但是，在高校管理的實踐中，不依法管理、漠視程序?qū)е碌那址笇W(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，主要包括對學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的侵犯，人格權(quán)的侵犯，公正評價和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯，以及受教育權(quán)的侵犯等類型。“被就業(yè)”事件就是一個典型的侵犯學(xué)生受教育權(quán)的例子。與此同時，隨著公民法律意識的提高，學(xué)生的維權(quán)意識也在不斷增強。隨之，高校的各種糾紛難以避免，甚至出現(xiàn)前所未有的學(xué)生狀告母校的高潮。高校的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，對處于學(xué)生管理第一線的輔導(dǎo)員來說，其法律意識的完備，對于教育學(xué)生，避免管理糾紛，保護學(xué)生的合法權(quán)益，促進學(xué)生的健康成長，無疑具有重要的意義。

當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，“新舊事物之間，新舊價值和倫理觀念之間出現(xiàn)激烈的沖突和交鋒，給社會的發(fā)展埋下了潛在的代價和危機”。對于正處于人生觀、價值觀形成期的大學(xué)生來說難免受到干擾;網(wǎng)絡(luò)的普及帶來的參差不齊的信息也對大學(xué)生的思想帶來大的沖擊。當(dāng)代大學(xué)生有一定的法律知識，但在面對具體問題時易感情用事，容易喪失理智，很少考慮法律規(guī)范及行為后果。前階段先后發(fā)生的復(fù)旦大學(xué)學(xué)生投毒案、南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院學(xué)生斗毆刺死案，都以一種駭人聽聞的方式，揭示出大學(xué)生心理的狹窄和法律意識的缺失。與此相反，有些學(xué)生遭受傷害時不知道使用法律武器來正確地保護自己的合法權(quán)益。一部分學(xué)生不能真正理解法律，享受權(quán)利時沖在前面，該承擔(dān)義務(wù)時卻視而不見，忽視了法律所追求的價值目標(biāo)———公平、正義。因此，輔導(dǎo)員有義務(wù)利用所掌握的法律知識幫助學(xué)生解決問題，并給予正確的教育和引導(dǎo)。

在大學(xué)生的健康成長過程中，作為與學(xué)生朝夕相處的輔導(dǎo)員無疑要發(fā)揮著最為重要的作用，這種重要作用的發(fā)揮又必須基于輔導(dǎo)員本人良好的綜合素質(zhì)，而完備的法律意識正是這種綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。

(一)依法管理和服務(wù)的法律意識

當(dāng)前，高校教育管理的法律狀況存在的主要問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。因此，高校輔導(dǎo)員要學(xué)法、懂法、用法，用法律規(guī)范自己的言行，在法律允許的范圍內(nèi)做事。我國與高校學(xué)生管理工作相關(guān)的法律法規(guī)主要有以下幾方面。《憲法》，這是國家的根本大法，是高校管理行為的最高準(zhǔn)則和依據(jù)。憲法第二章第46條明確了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。這就告訴我們，受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利。在管理學(xué)生的過程中，應(yīng)以最大限度地保護學(xué)生受教育權(quán)為準(zhǔn)則，而不能隨意侵犯。法律，主要有《教育法》、《高等教育法》、《就業(yè)促進法》、《學(xué)位條例》等。《教育法》、《高等教育法》對教育的性質(zhì)、高等學(xué)校的建立，及大學(xué)生的學(xué)習(xí)培養(yǎng)等各方面作了詳細的規(guī)定，是高等教育領(lǐng)域最基本的法律規(guī)范。《就業(yè)促進法》是國家關(guān)于就業(yè)的基本法律，也為高校輔導(dǎo)員指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)提供了基本法律依據(jù)。《學(xué)位條例》是關(guān)于學(xué)生學(xué)位申請和授予的基本法律。部門規(guī)章，教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》詳細列舉了“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”、“學(xué)籍管理”、“校園秩序與課外活動”、“獎勵與處分”等有關(guān)學(xué)生管理的最主要的法律事項。例如第二章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”里，列舉了學(xué)生依法享有的六項基本權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù);第五章“獎勵與處分”里，列舉了學(xué)生處分的原則、種類，對剝奪學(xué)生教育權(quán)的最高處分“開除學(xué)籍處分”的事由作了七項列舉式規(guī)定，對處分的程序作了詳盡的敘述。因此，該規(guī)定是輔導(dǎo)員工作的基本法律手冊。此外，國家教育行政部門的部門規(guī)章，各地方法規(guī)，各高校根據(jù)自身的實際情況專門制定的關(guān)于學(xué)生培養(yǎng)、思想教育、學(xué)籍管理、學(xué)位授予、學(xué)生獎懲以及就業(yè)等方面的規(guī)定，都是輔導(dǎo)員工作中不可或缺的法律文件。輔導(dǎo)員只有對這些相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度有清晰的了解，并在日常的工作中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，不違規(guī)辦事、越權(quán)辦事，才能避免對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，真正做到“以學(xué)生為本”。在此還要說明的是，法律有不同的位階，憲法、法律、部門規(guī)章(地方規(guī)章)、學(xué)校的規(guī)章制度的效力等級是一個由高到低的順序，下位法不得與上位法相抵觸是一個基本的法律原則。我國高校的管理文件，許多法規(guī)設(shè)定越權(quán)，相互間沖突嚴(yán)重，這是法律界亟待解決的一個問題。高校輔導(dǎo)員在運用相關(guān)法律規(guī)范的過程中，要注意規(guī)避風(fēng)險。

(二)遵守程序的法律意識

“程序乃法律之心臟”，只注重學(xué)生實體性權(quán)利而剝奪其程序性權(quán)利，那么其實體性權(quán)利就不能得到有效保障，這體現(xiàn)了高校行使管理權(quán)時對程序上的要求。高校在進行學(xué)生管理時，如果不按照一定程序，不但會影響管理效果，而且容易導(dǎo)致管理糾紛。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條對程序作了明確要求:“學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”。因此，程序意識對輔導(dǎo)員來說非常重要。這里的程序既有“立法”程序，也有“執(zhí)法”程序。對輔導(dǎo)員工作來說，“立法”主要是指制定班級章程、獎懲規(guī)則等相關(guān)班級規(guī)范(俗稱班規(guī))的過程。良好的法律是好的法律秩序的前提和保證，而良法的確立又必須以嚴(yán)格的制定程序作為保證。所以，班規(guī)的制定要發(fā)動班級學(xué)生參與，征求大家的意見，規(guī)范的內(nèi)容要符合學(xué)生的實際情況，在得到班級大部分學(xué)生認(rèn)可后予以公布。“執(zhí)法”是指在評獎評優(yōu)、處罰等涉及學(xué)生切身利益的活動中，要按照已制定的規(guī)程，依照程序，公平、公正地處理問題，如適時通知學(xué)生，給學(xué)生辯解的機會等等。應(yīng)注意的是，班規(guī)的內(nèi)容不能違背相關(guān)的法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，如不能私自罰款，不能隨意體罰學(xué)生，不能侵犯學(xué)生的隱私等等。對于與學(xué)生密切相關(guān)的一些法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，如學(xué)籍、處分、科研行為規(guī)范等內(nèi)容，輔導(dǎo)員應(yīng)該協(xié)助學(xué)校公布，并能夠為學(xué)生們所獲知，以對大家產(chǎn)生普遍的警示和約束力。輔導(dǎo)員要和學(xué)生建立起暢通的交流渠道，通過班級公告欄、網(wǎng)絡(luò)BBS、輔導(dǎo)員博客、微博等渠道，把重要的信息向?qū)W生公布，達到“法布于眾”的效果。同時，輔導(dǎo)員要加大宣傳的力度，可采取主題班會、案例研討會(如學(xué)校對作弊學(xué)生處罰的案例)等多種形式，宣傳相關(guān)法律規(guī)范，使學(xué)生知法、懂法、守法。

(三)及時給予學(xué)生救濟的法律意識

“沒有救濟就沒有權(quán)利”。救濟就是學(xué)生受到學(xué)校處分后一種自我辯解和尋求幫助的過程。我國《教育法》第42條明確規(guī)定了學(xué)生不服處分后申訴、訴訟的權(quán)利。對于以教育學(xué)生為本職工作的學(xué)校管理者———輔導(dǎo)員來說，要牢固樹立起為學(xué)生服務(wù)、教育第一、處罰第二、治病救人的原則，自覺養(yǎng)成在學(xué)生受處罰時主動給予幫助救濟的法律意識。如果學(xué)生因違反了校紀(jì)校規(guī)要受到相應(yīng)的處罰，輔導(dǎo)員有責(zé)任協(xié)助學(xué)校給予學(xué)生充分的救濟。發(fā)生事情后協(xié)助學(xué)校調(diào)查實情;在處分決定做出之前告知學(xué)生享有的權(quán)利，如申辯、申請召開聽證會等;處分作出之后，明確告之學(xué)生有申訴甚至訴訟的權(quán)利;處分后，及時安撫學(xué)生情緒，防止有過激行為等等。通過這樣的方式，對學(xué)生的處理謹(jǐn)慎、適度、合理、合法。這樣，即使學(xué)校對學(xué)生的處分不能改變，但輔導(dǎo)員主動的關(guān)心、幫助和救濟也能夠減緩學(xué)生的壓力，減少學(xué)生的敵對情緒，從而更好地達到教育管理的效果，也能在一定程度上避免因程序的瑕疵而導(dǎo)致的對學(xué)校不利的情境。

(四)明確輔導(dǎo)員法律意識培養(yǎng)的途徑

自我學(xué)習(xí)，不斷提高法律意識。2006年，教育部召開全國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議，專題討論輔導(dǎo)員建設(shè)，這在新中國教育史上還沒有先例。這次會議對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展方向、工作職責(zé)、培訓(xùn)計劃等諸多方面提出明確要求。隨后，教育部制定印發(fā)了《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》等文件，為輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)作了明確規(guī)劃。各高校也按照教育部的要求，加大了輔導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)力度。由此，高校輔導(dǎo)員應(yīng)充分抓住眼前的機遇，自我加壓，通過書籍、網(wǎng)絡(luò)，乃至專門的法律課程學(xué)習(xí)，進行《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等各層次法律知識的學(xué)習(xí)，為法律意識的形成奠定良好的知識基礎(chǔ)。同時，也要注重學(xué)生管理中的運用，養(yǎng)成良好的法律意識，從而為國家培養(yǎng)出更好的“合格建設(shè)者和可靠接班人”。

教育部門和高校要加大對高校輔導(dǎo)員法律知識的培訓(xùn)。《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》要求加大對高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容卻沒有涉及法律知識。實踐中，國家和地方教育主管部門、高校都對輔導(dǎo)員加大了培訓(xùn)力度。教育部每年舉辦全國高校輔導(dǎo)員、班主任骨干培訓(xùn)班。筆者所在的南京大學(xué)及主管部門江蘇省教育廳也舉辦了多期輔導(dǎo)員培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班，從思想政治工作技巧、心理知識、政治素質(zhì)等多方面對輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)，對提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)和工作能力發(fā)揮了很大的作用。但是，縱覽各類輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，鮮見法律知識的內(nèi)容，更不用說專門的法律知識的培訓(xùn)了。在學(xué)生權(quán)利意識不斷增強的情況下，這不能不說是一個大的缺憾。因此，教育行政管理部門和各高校都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在輔導(dǎo)員培訓(xùn)中增加法律方面的內(nèi)容，以提高輔導(dǎo)員的法律意識。

“政治強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”是對輔導(dǎo)員的思想政治素質(zhì)要求，是輔導(dǎo)員工作的方向保證;“業(yè)務(wù)精”則是對其工作能力方面的要求，是輔導(dǎo)員工作的基礎(chǔ)。教育行政管理部門和高校管理者應(yīng)該有這樣的共識:高校輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)不僅僅包括政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等方面的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)該包含一個非常重要的專業(yè)素質(zhì)———法律意識。高校輔導(dǎo)員要把自我學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷拓寬法律知識面，在工作中養(yǎng)成依法管理和服務(wù)、按照程序管理、及時給予學(xué)生救濟的法律意識。只有這樣，“高校處理學(xué)生屢遭敗訴”的尷尬事件才有可能避免，我國高校法制建設(shè)水平才能更上一個新臺階。

本文作者：馮維波 單位：南京大學(xué)金陵學(xué)院