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本文作者：黃銳 單位：杭州市人民政府電子政務辦公室

傳統政府會議都需要到指定會場集中，時間、交通、效率、費用都是需要考慮的因素。一旦發生突發事件，因不能及時溝通、決策滯后而造成損失都是不可預計的。主要弊端可概括為以下幾個方面：①決策受到時間限制。政府會議頻繁，對時效性要求較高。除了會議籌備本身需要時間外，區域跨度大時，各部門人員從各地赴會，造成時間上的大量浪費，有時候花在路上的時間甚至比開會的時間還長。政府決策受到時間的限制，特別是緊急會議可能因時間緊任務急，而受到嚴重影響。②赴會者面臨行車難、停車難的困境。隨著私家車走進家庭，城市汽車保有量大幅度增長，在給人們的生活帶來方便的同時，也給市區道路的交通帶來了巨大壓力，交通供需矛盾日益凸顯，特別是“停車難、行車難”問題越來越突出。公車改革后，機動車使用的高強度、出行的高密度給與會人員行車、停車帶來了很大的困擾。③會議受到會議室規模和檔期的影響較大。政府會議室的保有量是有上限的，傳統會議會受到會議室規模的限制以及是否空閑的影響。

在當前建設節約型社會中，首先要建設節約型政府，政府機關作為社會的組織者和管理者，在建設節約型社會中起著舉足輕重的作用。傳統的政府會議在資源利用上存在以下弊端：①物質資源浪費嚴重。傳統會議需要印發會議通知、會議指南等印刷品，有些材料閱覽后就被丟棄，浪費了諸多的物質資源。加上會務費一般從財政經費中列支，使許多政府財政在辦公經費上入不敷出，會議的龐大支出使得財政資源不堪重負。②政務資源浪費嚴重。會議過多，參會人員疲于奔波，耽誤時間，更有甚者，各級工作人員長期處于會議綜合疲勞癥狀態，既不利于工作的創新與發展，也不利于身心健康，更不利于提高工作效率。目前，政府的日常工作會議繁多，集中的會議方式越來越不能滿足人們的需求。如何在“效率至上”的信息社會中，既能提高政府的辦公效率、省去路途勞累，又能減少差旅費用等各項會議成本，這是政府部門亟待解決的問題。

近年來，中國公眾利益訴求的數量日益增多，利益訴求表達已成為當前社會的旺盛需求。同時，仍有大量利益訴求處于難以表達或不好表達的狀態，表達渠道不暢的狀況日益突出。如果表達渠道不暢，一部分群體的利益訴求長期得不到表達和反映，其利益必然會受到漠視和損害，最終會加劇利益沖突和社會矛盾的產生。在傳統政府會議中，公眾無法廣泛參與討論。特別是與公眾切身利益相關的決策，往往是政府領導在會議室的“象牙塔”中“拍腦袋”想出來的，或者只有幾個公眾代表參加，反映的意見無法代表最廣大群眾的意見和利益。因此，傳統會議無法滿足公眾表達訴求的愿望，也沒有給公眾表達訴求提供渠道。公眾訴求滿意度較低。構建和諧社會就是要提供解決矛盾和化解沖突的維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制的一個重要方面，就是建立和健全訴求表達機制，而構建利益訴求表達機制的著眼點在于拓寬和暢通公眾利益訴求渠道，讓公眾能夠最大程度地參與到政府的決策中來。在傳統政府會議中，信息與解釋受到限制，影響政府工作的滿意度。隨著信息技術的發展，廣播、電視、報紙、互聯網等大眾媒體受到群眾關注，政府往往通過媒體來政府動態和決策。但由于受到篇幅和時間的限制，媒體無法在有限的時間內所有政府的動態和決策，造成公眾對政府工作了解不夠全面，甚至會造成誤讀。同時，媒體在人民群眾利益訴求表達中發揮著越來越重要的作用，成為公眾利益訴求表達的重要渠道。通過大眾媒體進行的公眾利益訴求表達很容易為黨和政府所注意和重視，直接被決策層了解。而在媒體報道公眾利益訴求的過程中，不同程度會有一些傳達的片面和失真，不能夠完全準確表達公眾利益，或者只是表達了部分群眾的心聲，造成政府無法準確及時地了解公眾訴求，從而影響公眾對政府的滿意度。

《中華人民共和國國務院公報（2008年第5號）》中提出要精簡會議、改進會風，嚴格控制會議的規格和會議數量。在改進會議形式上，提倡召開電視電話會議和網絡視頻會議，不涉密的會議特別是直接開到基層的電視電話會議，可以安排在網上直播。電子政務手段在政府會議中的普及與應用，借助寬帶網絡向政府提供與其業務相結合的專業視頻會議系統，使傳統的會議組織方式發生著根本轉變。它減少了政府機構的會議成本，進而提升政府行政效率、行政能力和行政公信力，乃至于改善投資環境。透過視頻會議可以縮小各級機構間的區域間隔，減少差旅會務成本，構造出一個跨區域多人共享的工作空間，為政府系統提供了一個便捷高效的通信溝通平臺，拉近了各級各部門之間的距離，能幫助政府輕松召開遠程會議、進行視頻會商，減少中間環節，節約會議時間，節省行政成本。

以網絡視頻的形式召開非涉密內容的日常政務會議，為各級政府部門舉行實時會議和即時會商提供高效可靠的支撐平臺，有助于減少會議出行、提高辦事效率。電子政務手段應用于會議組織，主要是指運用政府信息化辦公的高科技產品，通過程序共享、文件傳送、圖庫編輯等功能，參會者可以將各種需要交流的數據、圖形、報表、文字等信息同步顯示給所有相關人員，在進行充分視頻、語音交流的同時能夠讓參與者對內容進行共同操作和修改，完成會議中的交流討論[2]。各部門可隨時方便地召開各類會議，及時進行工作部署、監管和政策傳達，從而可大大提高行政效率。⒋提升突發事件處理能力突發事件的急迫性要求政府能夠作出快速準確的反應，電子政務手段的應用，使得應急系統需要具有“千里眼”和“順風耳”的優勢，作為應急系統關鍵部分的視頻會議系統可以在第一時間了解突發事件、作出應急指揮處理和布置下一步工作。遠程會議也逐漸發生了從“會議室”到“桌面化”的變化，會議“桌面化”后與“日常溝通和管理”的完美結合，即把視頻會議系統變成更加完善的集辦公、管理于一身的高效管理平臺，在幫助指揮員指揮決策的同時，提高了快速反應能力[3]。

政府會議中公眾訴求體現方式的轉變電子政務手段的應用使得公眾可以直接參與到政府各類會議中，政府領導可以直接與市民見面，聽取訴求，解決問題，使政府會議成為政府與市民直接溝通的橋梁，成為公眾表達心聲的有效渠道，從而滿足了公民訴求的表達權。決策開放讓公眾了解政府決策過程，增加對政府的信任度。借助網絡直播和政務論壇，邀請市民參與政府工作，能夠讓政府聽到公眾的心聲，也能讓百姓了解政府的決策過程。不僅增強了決策透明度，打破時空界限，而且給予民眾更大的空間，能更真實、無顧慮地表達看法，提出建議。政府會議過程向公眾開放增加了公眾的政治參與方式，便于公權力在陽光下運行。雖然在以往政府辦公會議議題研究會前，可通過廣泛調研了解民意，但存在一定局限性。如今利用電子政務手段，借助網絡平臺向社會同步公開政府辦公會議內容，改變了公眾的政治參與方式，也較好地傳播了政府的改革舉措。讓民眾在第一時間享有知情權和政治參與權，共同推進公民社會建設，也可以讓權利在陽光下運行，成為由民主促民生的重要方式。讓公眾訴求能夠面對面地得到表達，從而提升了對政府的滿意度。#p#分頁標題#e#

杭州推行“開放式決策”，是源于中國社會主義民主政治發展的客觀要求，吸收了中國共產黨領導的協商民主的成功實踐經驗，同時借鑒了當代“協商民主”的政府治理思想中的有益成分。杭州市政府堅持“人民唯大、創新為先、法治為道、務實為要、清廉為范”的施政理念。在實際生活中，公眾對政府工作既有期待又有訴求，打造民本政府就要對公眾負責。為此，杭州市政府重新審視政務公開工作，不僅讓“老百姓有權知道政府在干什么”，而且更要讓“老百姓有權參與政府決策”。由此提出“開放式決策”“讓民意領跑政府”，推進政府決策的科學化、民主化。為推行“開放式決策”，杭州市政府自2007年11月起，建立了人大代表、政協委員列席市政府常務會制度、政府決策事前公示制度、市民與專家代表參加市政府常務會制度、《政府工作報告》社會公示制度等，實現市政府常務會議互聯網（后又擴大到手機網絡）視頻直播互動交流。

2009年起市政府全體會議邀請人大代表、政協委員、市民代表到席，并制訂下發《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規定》（市長令第252號）和《杭州市人民政府“開放式決策”有關會議會務工作實施細則（試行）》，杭州市及所轄13個區、縣（市）政府均推行“開放式決策”，進一步豐富和完善了“開放式決策”的內涵與外延。第一，利用電子政務手段，將“公開”的理念貫穿于決策的全過程。傳統的政府常務會議公開的途徑有限，而且公開的受眾相對固定，如報紙等，都受時間和版面等因素的限制。利用電子政務手段，整個會議的決策事項，包括醞釀、調研、起草、論證，直至政府常務會議討論，以及決策的實施都可以通過信息化手段隨時隨地公開。第二，利用電子政務網絡平臺，為公眾提供多渠道參與決策的機會。利用電子政務手段，公眾參與方式多種多樣，既有直接參與又有間接參與，具體分為現場參與、視頻連線參與、網絡論壇參與、手機短信參與等多種形式。第三，利用成熟的電子政務交互平臺，使得公眾不僅可以參與決策，還可以同時直接發表自己的意見建議。公眾可以通過“中國杭州”政府門戶網站常務會議直播專題頁面報名參與會議，參與方式包括現場列席會議和通過網絡與市領導進行視頻互動。會議進行過程中，可以通過網站、電視、手機直播平臺收看會議視頻直播，登錄常務會議直播互動平臺的網民還有機會與市領導進行視頻互動。會后會議視頻載入市政府網站相關欄目予以公開。綜上所述，基于電子政務的政府會議模式的創新，改變了“自上而下”單一的精英決策模式，使“自上而下”的貫徹精神與“自下而上”的民意傳遞相結合，從而更好地貫徹了“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。杭州市政府“開放式決策”在中央編譯局、北京大學主辦的中國地方政府創新獎評選活動中獲“2009年中國地方政府創新獎”。

為節約會議費用，緩解交通、停車兩難等問題，從2010年起，杭州市政府開始著手建設視頻會議系統，至2011年底，已基本完成一期項目的建設。視頻會議系統為政府部門提供了一個便捷高效的通信溝通平臺，拉近了各級各部門之間的距離，能夠幫助政府輕松召開遠程會議、進行視頻會商，減少中間環節，節約會議時間，節省行政成本，對提高政府行政效率、推動政府績效管理和政府精細化管理起到了積極的促進作用。杭州市政府視頻會議系統采用支持1080P@30fps的高清終端攝像頭，可以達到很好的顯示效果；同時，采用國際領先的視頻會議設備及自主研發的管理軟件，在視頻會議的效果、穩定性及人性化管理等方面提供了最佳的體驗。目前已建成的杭州市政府視頻會議系統，覆蓋13個區、縣（市）和43個主要部門，其中擁有固定視頻會議室（硬終端）單位25個，擁有移動視頻會議室（軟終端）單位56個，能基本滿足市政府各級各部門之間的實時會議和即時會商的應用需求。⑴節約行政成本傳統會議存在很多弊端，尤其在經濟社會快速發展的今天，參加會議的人力成本、時間成本、出行成本等問題，已經成為困擾各級領導的一大難題，尤其是交通、停車“兩難”問題，矛盾已經非常突出。

以往淳安、建德等郊縣（市）參加在市政府召開的會議，僅來回路程就要花去五六個小時甚至更多，如會議安排在上午，外地參會人員就必須提前一天前往，交通、住宿等差旅費用使得參會的成本非常之大，視頻會議系統的應用可使這些成本幾乎降低為零。杭州市政府視頻會議系統提供了靈活多樣的會議形式，可以召開自上而下的全市性大會、部門之間的會議和跨地區跨部門的會議等等，所有這些都得益于視頻會議系統中關鍵技術“MCU池”的實現。在以往會議中，受到網絡以及多點控制單元MCU單臺容量的限制，往往需要采用分布式部署。在這種結構下，召集全網會議，需要將各地的MCU進行多級級聯。而目前現有的MCU級聯解決方案不是無法完成適合政府單位主席制會議的各種會議應用模式，就是操作異常繁瑣，每個會議都需要多個視頻會議專業人員進行保障。杭州市政府視頻會議系統創新地提出MCU池的概念，能做到多臺MCU資源后臺智能整合以及前端統一管理界面，使會議操控變得簡單。⑶提高應急決策能力杭州市政府視頻會議系統提供多種接入方式，只要能接入網絡的地方都可以通過終端連入視頻會議系統，這為突發事件的處理提供了便捷的溝通方式，指揮中心的決策者可以通過各地反饋的實時視頻信息做出決策，大大提高了決策效率和決策能力。同時還將引入網真系統和高清桌面終端等設備，為高層領導之間的協商會議提供更真實的效果和更便捷的操作方式。

隨著電子政務手段的進一步發展，高清云視頻會議、網絡視頻直播互動會議等多種會議方式的應用將會越來越廣泛。信息化對傳統政府會議模式的沖擊與改變，必將帶動政府決策、政府服務向更高層次發展，公眾訴求將會得到前所未有的全方位展現。由于目前的政府視頻會議受網絡帶寬、網絡覆蓋等因素制約，還無法實現隨時隨地召開會議的需要，如在行進的車中、在惡劣的環境中、在網絡沒有到達的地方等等。隨著網絡的發展，這些問題都將迎刃而解，不受時間、空間限制的會議模式將成為可能。網真系統是視頻會議的一大創新，它開創性地將遠在天邊的人拉近，相對逼真地展示在眼前。目前網真系統還是有許多局限性，如受開會人數和場地的限制。隨著科技的發展，我們有理由相信，在科幻電影中才能看到的逼真會議模式一定會實現，真正的網真時代一定會到來。隨著新技術不斷應用的推動，政府職能和公信力將受到更大的挑戰，政府自身的改革也會加快，經過不斷磨合和創新，政府轉型一定會實現，服務型政府最終會建成。#p#分頁標題#e#