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1“肯定列表制度”概述   日本于2005年6月7日正式了“肯定列表制度”(PositiveListSystem)全稱《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留肯定列表制度》，是當(dāng)前比較新的關(guān)于加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品如農(nóng)藥、獸藥以及飼料添加劑等的制度。   1.1日本“肯定列表制度”的具體內(nèi)容   2006年，中國(guó)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量編委會(huì)提出了關(guān)于食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的界定，據(jù)此日本“肯定列表制度”對(duì)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量界定的標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾類：(1)“暫定標(biāo)準(zhǔn)”中共涉及了734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑以及264種農(nóng)產(chǎn)品食品，暫定有51392條限量標(biāo)準(zhǔn)；(2)在沒有重新設(shè)定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)的情況下沿用了原來的限量標(biāo)準(zhǔn)共涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)化學(xué)品、農(nóng)產(chǎn)品食品分為為63種、175種，有2470條殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；(3)對(duì)未涵蓋在上述標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)“一律標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)定了一個(gè)比較規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為0.01ppm；(4)13種殺蟲劑和獸藥、50種食品添加劑以及5種其他物質(zhì)共有豁免物質(zhì)68種。除此之外，還有不得在任何食品中檢出和不得在部分食品中檢出的農(nóng)業(yè)化學(xué)品物質(zhì)分別為15種和8種，涉及了食品共84種和限量標(biāo)準(zhǔn)166個(gè)。[1]   1.2日本“肯定列表制度”的特點(diǎn)   “肯定列表制度”的基本內(nèi)容和特點(diǎn)與以往的關(guān)于食品安全的相關(guān)管理制度相比有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。(1)所涉及應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目明顯增加，所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)極其苛刻。比如第五類“一律標(biāo)準(zhǔn)”將0.01ppm設(shè)定為沒有具體確定明確標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(2)“肯定列表制度”所涵蓋的范圍比較大且限量指標(biāo)增多。所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品基本在“肯定列表制度”所涉及的范圍之內(nèi)，在“暫定標(biāo)準(zhǔn)”一項(xiàng)中涉及了過去全部規(guī)定2.8倍的農(nóng)業(yè)化學(xué)品、5.6倍的限量標(biāo)準(zhǔn)以及1.4倍的食品品種等。(3)“肯定列表制度”的制度執(zhí)行伸縮性大且具有比較靈活多樣的執(zhí)法措施。按照“肯定列表制度”的相關(guān)規(guī)定，日本政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的抽查頻率、比例和項(xiàng)目上主動(dòng)性更強(qiáng)，由此可能增加不公平競(jìng)爭(zhēng)和一定程度的歧視。   “肯定列表制度”自從2006年5月29日實(shí)施后對(duì)中日在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的過程中起著舉足輕重的作用，其影響愈來愈顯著“。肯定列表制度”中所涉及的食品、農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及限量標(biāo)準(zhǔn)等分別為302種、799種和54782個(gè)，這些基本把我國(guó)直接出口到日本的肉類、蔬菜、產(chǎn)品、水果等所有農(nóng)產(chǎn)品所包括。根據(jù)歷年來的海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2006年6月份對(duì)日本出口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值減少到了5.96億美元，與2005年我國(guó)出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品值減少了1.31億美元，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在收到對(duì)日出口的減少在2006年6月份在對(duì)全球的農(nóng)產(chǎn)品出口中同比下降了1.2%，是近年來鮮有的出口貿(mào)易情況。[2]   2“肯定列表制度”對(duì)我國(guó)茶葉出口的影響   作為世界上重要的茶葉消費(fèi)國(guó)之一的日本自20世紀(jì)80年代末以來一直是中國(guó)茶葉出口的第二大市場(chǎng)。根據(jù)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從2002年至2007年間對(duì)日本出口的茶葉除了2004年以外在其他年份基本呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。自2006年實(shí)施“肯定列表制度”后，我國(guó)對(duì)日茶葉出口2006年為2.77萬噸，比2005年減少0.69萬噸，同比下降20%；金額為0.657億美元，比2005年同期減少0.141億美元，同比下降17.7%(見圖1)。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司2002年～2007年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度報(bào)告注：根據(jù)國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理形成。通過上述數(shù)據(jù)和分析可以看出近年來我國(guó)對(duì)日本直接的茶葉出口變量受到日本“肯定列表制度”的影響比較嚴(yán)重，這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。   2.1我國(guó)對(duì)日本出口的茶葉風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大   我國(guó)茶葉出口日本風(fēng)險(xiǎn)增加其主要原因來自“肯定列表制度”中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，主要有如下兩點(diǎn)。   第一，凡是出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅需要出具輸出國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)所開出的衛(wèi)生證明文件，同時(shí)還需要接受并且通過日本政府方面對(duì)出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢等，而對(duì)于任意抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品或者相關(guān)產(chǎn)品均采取廢棄或者退回出口國(guó)的方式來處理。該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，一方面導(dǎo)致貨物輸出國(guó)相關(guān)成本大幅度增加；另一方面，越來越多的日本進(jìn)口商要求采用貨物通關(guān)合格后支付貨物款項(xiàng)的方式，輸出國(guó)企業(yè)將承受了所有的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。   第二，輸出國(guó)的統(tǒng)一食品若是在抽檢中國(guó)有超過兩次不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，該種食品則會(huì)被界定為具有高風(fēng)險(xiǎn)性的食品，同時(shí)需要接受高風(fēng)險(xiǎn)性食品所要接受的嚴(yán)格強(qiáng)制性檢查。這就意味著只要輸出國(guó)企業(yè)中有某一種出口農(nóng)產(chǎn)品不符合所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)2次，這就會(huì)很有可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在出口時(shí)接收到周期長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的強(qiáng)制性的檢查，其比較嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致輸出國(guó)出口企業(yè)該類食品永久禁止進(jìn)入日本市場(chǎng)。   由此可知，我國(guó)茶葉出口日本風(fēng)險(xiǎn)增大主要原因有：第一，檢查增多。我國(guó)輸入日本的茶葉為了符合“肯定列表制度”要求需要經(jīng)過日方進(jìn)口檢驗(yàn)等多重檢測(cè)自檢、出口檢驗(yàn)、進(jìn)口商指定的第三方檢驗(yàn)等，而這些過程的增加會(huì)間接或者直接地使得我國(guó)出口到日本的茶葉成本與日俱增，并最終導(dǎo)致了我國(guó)茶葉出口競(jìng)爭(zhēng)力的直線下滑。第二，退貨增多。由于“肯定列表制度”中關(guān)于對(duì)向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品的要求和標(biāo)準(zhǔn)極為苛刻，即使我國(guó)對(duì)日本出口的茶葉或者其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過了多重自檢和他檢等，要順利通過日方進(jìn)口檢驗(yàn)的幾率并沒有增加。而一旦抽檢不合格，整批茶葉將面臨廢棄或者退貨的危險(xiǎn)，無論哪種處理方式都將對(duì)我國(guó)出口商造成巨大損失。第三，出口到日本的茶葉被檢不合格批次增多。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，我國(guó)在2007年一年間被日本抽檢的有107批次不合格，而在“肯定列表制度”涉及的相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)的有74批次，占據(jù)了整個(gè)不合格批次的百分之七十之多。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2.2中國(guó)茶葉在價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重受損   由于農(nóng)產(chǎn)品之類的商品在價(jià)格方面的需求彈性偏小，由于檢測(cè)、運(yùn)輸、風(fēng)險(xiǎn)等方面使得我國(guó)出口到日本茶葉的成本居高不下，成本的居高不下必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口到日本的茶葉價(jià)格日益攀升，中國(guó)茶葉在價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重受損，從而最終導(dǎo)致了中國(guó)茶葉出口企業(yè)的利潤(rùn)流失，企業(yè)的整體出口能力受到重創(chuàng)，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際壁壘成為我國(guó)茶葉出口競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵點(diǎn)之一。   2.3“肯定列表制度”帶來的示范效應(yīng)   “肯定列表制度”帶來了全球范圍的示范效應(yīng)，自2006年5月正式實(shí)施以來，美國(guó)、澳大利亞、歐盟、加拿大、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)也紛紛對(duì)各個(gè)地區(qū)和國(guó)家的殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制定和相應(yīng)的修訂，這些制度的制定和實(shí)施給我國(guó)茶葉出口帶來的影響是致命性的，同時(shí)也給我國(guó)茶葉出口提升其內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)力提供了一個(gè)示范性平臺(tái)。   3中國(guó)茶葉出口遭遇貿(mào)易壁壘的原因分析   我國(guó)茶葉出口頻繁遭受到了日本等國(guó)家貿(mào)易壁壘的原因不僅僅來自于日本國(guó)內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持和國(guó)民對(duì)茶葉消費(fèi)需求較高等各方面的影響外，還受到了國(guó)際上各個(gè)方面環(huán)境因素的影響，另外我國(guó)出口的茶葉在質(zhì)量上和安全上所存在的問題也是不可忽視的，總而言之，中國(guó)茶葉出口遭遇貿(mào)易壁壘的原因主要可以從以下幾個(gè)方面來探究。   3.1國(guó)際因素   從國(guó)際大環(huán)境來看，經(jīng)過分析可知我國(guó)茶葉遭遇一系列貿(mào)易壁壘的原因主要有以下幾個(gè)。   第一，科技進(jìn)步導(dǎo)致對(duì)茶葉生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)化以及質(zhì)量要求大幅度提高。標(biāo)準(zhǔn)化方面的要求是指：隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)際上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)檢疫等要求日益高度化和標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一方面在豐富了農(nóng)產(chǎn)品的種類和提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)也帶來了一系列的迫切需要解決的問題。如農(nóng)藥殘留量問題。因此，導(dǎo)致各種檢驗(yàn)檢疫的種類、項(xiàng)目成倍增加，各種檢疫標(biāo)準(zhǔn)不斷修改。科技發(fā)達(dá)的國(guó)家可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)定一系列苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，為自己國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品建立一道隱形的保護(hù)機(jī)制。   第二，各國(guó)政府對(duì)國(guó)民健康重視。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高使得各國(guó)政府尤其是日本等國(guó)家對(duì)國(guó)民健康問題給予了越來越多的關(guān)注，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，食品安全問題得到了眾多民眾和媒體等各個(gè)方面的特別關(guān)注，報(bào)刊、電視等對(duì)人民的安全健康問題加以大肆渲染，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府迫于輿論壓力和社會(huì)安全的考慮開始對(duì)進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品制訂了國(guó)際上通用的或者比較適用于本國(guó)的安全技術(shù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。   3.2國(guó)內(nèi)自身因素   第一，出口的茶葉技術(shù)含量低、安全性差。我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品往往技術(shù)含量低、缺乏創(chuàng)新性。歐洲和日本是我國(guó)茶葉出口的兩大主要市場(chǎng)，但這兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)茶葉中所殘留農(nóng)藥的檢測(cè)和管理也是最為嚴(yán)格的，甚至細(xì)化到農(nóng)藥成分及茶葉理化因子，茶葉中農(nóng)藥的殘留指標(biāo)也逐年修改。但是茶葉的種植離不開農(nóng)藥，因此，如何去除茶葉成品中殘留的農(nóng)藥，使茶葉安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一直是我國(guó)眾多茶業(yè)企業(yè)面臨的最為主要的難題。   第二，我國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系混亂，沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比差距巨大。以我國(guó)農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)與日本“肯定列表制度”標(biāo)準(zhǔn)為例，經(jīng)分析可以得出以下結(jié)論：我國(guó)相應(yīng)的法律條文中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定呈現(xiàn)少、舊、低的特征。如，日本根據(jù)“肯定列表制度”規(guī)定制訂了110種農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)以及15398條限量標(biāo)準(zhǔn)等。   4關(guān)于中國(guó)茶葉出口日本面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律對(duì)策探討   我國(guó)針對(duì)不斷增加的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，逐步意識(shí)到必須對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品等國(guó)際貿(mào)易相關(guān)對(duì)策實(shí)施相應(yīng)的調(diào)整和完善，從法律角度來看我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可以從以下幾個(gè)方面著手。   4.1完善法律預(yù)警機(jī)制   面對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國(guó)政府應(yīng)該要發(fā)揮立法指引、信息收集和咨詢、信息通報(bào)三個(gè)方面去完善法律預(yù)警機(jī)制。西方國(guó)家很早就建立了該類預(yù)警機(jī)制，事實(shí)證明該機(jī)制對(duì)其國(guó)際貿(mào)易起到了提前防范和積極應(yīng)對(duì)的作用。我國(guó)政府首先要在立法上做到應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的有法可依，有章可循。另外，由于政府能夠及時(shí)地掌握各方面信息的流通，可以成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行整理、分析，定期向國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行披露。   4.2建立和完善技術(shù)法規(guī)體系   政府應(yīng)該在WTO的框架下，健全和完善認(rèn)證制度，積極實(shí)施國(guó)際上通用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9001、ISO14000標(biāo)志等，逐步建立起與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，其次，加大企業(yè)的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化法制意識(shí)，以適應(yīng)國(guó)際上對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的特殊要求。最后是重視技術(shù)方面的立法工作。一方面可以結(jié)合國(guó)際上以及發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要考慮到自身的合理性要求，加強(qiáng)技術(shù)立法。