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非法經(jīng)濟(jì)形成與應(yīng)對(duì)政策

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非法經(jīng)濟(jì)形成與應(yīng)對(duì)政策

 

一、根據(jù)2005年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原先的2004年GDP數(shù)值被修正增加2•3萬(wàn)億元!為什么會(huì)一下增加如此之大的經(jīng)濟(jì)量?如果再搞一次經(jīng)濟(jì)普查,是否會(huì)有更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被揭發(fā)?1995年以來(lái),我國(guó)廣義貨幣M2、狹義貨幣M1分別以18•47%和16•71%的年均速度增長(zhǎng),而與此同時(shí),GDP的年均增長(zhǎng)速度為8•67%,居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的年均增長(zhǎng)速度僅為3•14%。貨幣供給速度明顯大于經(jīng)濟(jì)和物價(jià)增長(zhǎng)速度,我國(guó)的超額貨幣去向何處?翻開(kāi)歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒,從上世紀(jì)90年代以來(lái)的多數(shù)年份,支出法計(jì)算的GDP數(shù)值明顯大于收入法計(jì)算的GDP值。為什么官方核算的實(shí)際結(jié)果會(huì)違反理論上三方核算等價(jià)的范式?如若把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為觀測(cè)到的部分和未被觀測(cè)到的部分,以上種種現(xiàn)象就不難解釋了。未被觀測(cè)經(jīng)濟(jì)(Non-observedEconomy,以下簡(jiǎn)稱(chēng)NOE)的存在,是產(chǎn)生上述種種現(xiàn)象的主要原因。   那么,什么是NOE呢?根據(jù)目前比較一致的認(rèn)識(shí),NOE是指基于現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)該被核算而未被核算和現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系未涉及但又確實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng),主要表現(xiàn)為非法經(jīng)濟(jì)、地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)三類(lèi)。   NOE已在我國(guó)形成了一定的規(guī)模,據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的估算,上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)NOE已達(dá)到GDP的20%-30%,并仍然呈現(xiàn)不斷膨脹的趨勢(shì)。   從某種程度上來(lái)看,NOE能給人們帶來(lái)一定的好處,如增加就業(yè)、增加短缺商品供應(yīng)、提高部分人的收入等。但弊端大大超過(guò)益處,它扭曲了資源的有效配置,擾亂了社會(huì)秩序,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、良性、快速發(fā)展的障礙之一。為了有效地引導(dǎo)和治理NOE,我們就必須搞清楚其形成和發(fā)展機(jī)理。就從已有的研究文獻(xiàn)來(lái)看,羅列NOE現(xiàn)狀與表現(xiàn)形式的較多,討論估算方法的也不少,并且基本上都以NOE整體作為研究對(duì)象,很少真正涉及到NOE形成與發(fā)展機(jī)理,將非法經(jīng)濟(jì)、地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)區(qū)別開(kāi)來(lái)進(jìn)行研究的則更少。   我們知道任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都是個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家等經(jīng)濟(jì)主體在一定的約束(法律、法規(guī)、社會(huì)公德等)下相互作用、相互影響、相互反饋的結(jié)果,NOE也是如此。本文試圖從一個(gè)新的視角基于博弈論的視角,根據(jù)NOE三類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征,建立三種不同的博弈模型,闡述三類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形成和發(fā)展機(jī)理,并提出相應(yīng)的對(duì)策。   二、NOE形成與發(fā)展的機(jī)理分析   (一)地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成與發(fā)展的機(jī)理   根據(jù)93版SNA,地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指由于某些原因致使公共機(jī)構(gòu)或當(dāng)局未知的所有合法生產(chǎn)活動(dòng),其原因可歸結(jié)如下:為逃避所得稅、增殖稅或支付其他稅;為逃避支付社會(huì)保障繳款;為逃避遵照某些法律標(biāo)準(zhǔn),如最低工資、最大工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)以及安全保障標(biāo)準(zhǔn)等;為逃避遵守某些行政管理程序,如填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表或其他行政管理報(bào)表。在這些原因中,逃避稅收是地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的動(dòng)機(jī)。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的估算,上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)每年的逃稅總額已達(dá)到4000多億人民幣。為什么會(huì)這樣?我們用不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型來(lái)進(jìn)行分析。   1•模型的基本假設(shè)   (1)博弈主體為兩方。一方為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者,包括從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的法人和自然人,他們要向政府繳納稅收各種款項(xiàng)。為追求更多利潤(rùn),他們可能采取瞞報(bào)收入來(lái)逃避繳款。另一方為政府人,包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商管理局、勞動(dòng)保障部等。他們代表政府實(shí)行收稅及各類(lèi)款項(xiàng)等職責(zé),并有權(quán)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者和政府人分別用1、2表示;(2)我們用B={By、Bn}表示主體1的類(lèi)型空間。By表示主體1瞞報(bào)自己的收入;Bn表示主體1不瞞報(bào)自己的收入。Bi為主體的類(lèi)型,而且主體1十分清楚B的取值,即By或Bn,但主體2只清楚其概率分布,即P{B=By}=p、P{B=By}=1-p(0p1);(3)我們用M={m1、m2}表示主體1的行動(dòng)空間。m1表示主體1的瞞報(bào)行為被稽查時(shí)能承認(rèn)并能配合政府人的工作;m2表示主體1被稽查時(shí)百般抵賴(lài),對(duì)政府人的工作不予配合;(4)主體2的行動(dòng)空間描述為N={n1、n2}。n1表示政府人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者的瞞報(bào)行為采取不積極的稽查行為,工作流于形式;n2表示政府人采取積極的稽查行為,能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)者的刻意瞞報(bào)進(jìn)行有力查處。設(shè)政府人的兩種稽查成本分別為c1、c2,顯然c1c2;(5)假設(shè)主體1先行動(dòng),選擇m1或m2,主體2根據(jù)1的行為選擇稽查方式。若查出瞞報(bào)行為但主體1能承認(rèn)并積極配合,則只需補(bǔ)交瞞報(bào)部分的款項(xiàng),補(bǔ)交函數(shù)為φ(L)(L為瞞報(bào)數(shù)量,φ(L)為L(zhǎng)的增函數(shù));若查出瞞報(bào)但主體1百般抵賴(lài),則不僅需補(bǔ)交瞞報(bào)部分的款項(xiàng),還要受到處罰,處罰函數(shù)為φ(L)(L為瞞報(bào)數(shù)量,φ(L)為L(zhǎng)的增函數(shù),罰款上繳政府);(6)主體1的原始收入為I;(7)博弈雙方完全理性,目標(biāo)是追求自身效用最大化。   2•博弈雙方的期望利益和損失我們用效用函數(shù)來(lái)衡量雙方在各種狀態(tài)下的利益,為分析的方便,我們不考慮效用的邊際遞減規(guī)律。由前述假設(shè),可得:U1=(By,m1,n1)=I-φ(L)U2=(By,m1,n1)=-c1U1=(By,m1,n2)=I-φ(I)U2=(By,m1,n1)=-c2U1=(By,m2,n1)=I-φ(I-L)U2=(By,m2,n1)=-c1U1=(By,m2,n2)=I-φ(I)-?(L)U2=(By,m2,n2)=-c2U1=(Bn,m2,n1)=I-φ(I)U2=(Bn,m2,n1)=-c1U1=(Bn,m2,n2)=I-φ(I)U2=(Bn,m2,n2)=-c2通過(guò)海薩尼轉(zhuǎn)換并引入虛擬的主體自然人(Nature),則上述博弈過(guò)程可用下列博弈樹(shù)來(lái)描述。    3•博弈均衡點(diǎn)   假設(shè)主體1先行動(dòng)并有兩種申報(bào)策略可選擇:軟弱策略(當(dāng)B=By時(shí),m=m1;當(dāng)B=Bn時(shí),m=m2)和強(qiáng)硬策略(無(wú)論B=By或B=Bn,都有m=m2)。   (1)假設(shè)主體1選擇軟弱策略,則主體2可判斷:P(By/m1)=P(Bn/m2)=1,P(By/m2)=P(Bn/m1)=0理性的主體2便會(huì)做出使其效用達(dá)到最大的選擇,即ManixΣBU2(Bj,mk,ni)P(Bj/mk)。   當(dāng)m=m1時(shí),ManixΣBU2(Bj,m1,ni)P(Bj/m1)=ManixU2(By,m1,ni)×1,=Manix{U2(By,m1,n1),(By,m1,n2)}=Max{-c1,-c2}=-c1,即主體2的最優(yōu)選擇為n*(m1)=n1;當(dāng)m=m2時(shí),ManixΣBU2(Bj,m2,ni)P(Bj/m2)=Manix(Bn,m2,ni)×1,=Manix{U2(Bn,m2,n1),U2(Bn,m2,n2)}=Max{-c1,-c2}=-c1即主體2的最優(yōu)選擇為n*(m2)=n1。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   所以,當(dāng)主體1先行動(dòng)并選擇軟弱策略時(shí),主體2的最優(yōu)選擇為n1,即采取消極的稽查行為。   然而(1)是否是子博弈精煉納什均衡呢?不是!理由是即使主體2會(huì)采取消極的稽查行為,主體1的選擇也必然要滿(mǎn)足MamkxU1(Bj,mk,n*)。因?yàn)?當(dāng)B=By時(shí),MamkxU1(Bj,mk,n*)=Max{U1(By,m1,n1)U1(By,m2,n1)}=Max{I-φ(I),I-φ(I-L)}=I-φ(I-L),即m*(By)=m2;而當(dāng)B=Bn時(shí),則必有m*(Bn)=m2。   所以主體1的最佳策略是m*(B)=(m2,m2),即總是采取強(qiáng)硬政策,這與(1)中假設(shè)相違背,故(1)不是子博弈精煉納什均衡。   (2)假設(shè)主體1選擇強(qiáng)硬策略,主體2可判斷:P(By/m2)=P,P(Bn/m2)=1-p,P(By/m1)=1。   不難得到,當(dāng)m=m2時(shí),MaxniΣBU2(Bj,m2,ni)P(Bj/m2)=Max{pU2(By,m2,n1)+(1-p)U2(Bn,m2,n1)},pU2(By,m2,n2)+(1-p)U2(Bn,m2,n2)}=Max{-c1,-c2}=-c1表明主體2的最優(yōu)選擇為n*(m2)=n1。   當(dāng)主體2選擇不積極稽查時(shí),我們已證明主體1的最優(yōu)策略為強(qiáng)硬策略,故強(qiáng)硬策略[(m2,m2),(n1,n1)]為該博弈模型的子博弈精煉納什均衡。   以上分析表明,“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者選擇瞞報(bào)收入,政府人選擇不積極的稽查行為”是雙方長(zhǎng)期重復(fù)博弈的均衡點(diǎn)。此外,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者之間也同樣存在著博弈過(guò)程,當(dāng)甲由于瞞報(bào)收入而獲得額外的較大收益時(shí),乙肯定采取模仿策略。因此,這就是地下經(jīng)濟(jì)廣泛存在的原因!   (二)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成與發(fā)展的機(jī)理   根據(jù)93版SNA非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是法律禁止的,或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身合法,但由未經(jīng)許可的行為主體來(lái)從事而成為非法的各種活動(dòng)的總稱(chēng)。非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在我國(guó)的類(lèi)型主要有:走私販私、交易、販黃、制假販假,賭博活動(dòng),未經(jīng)審批的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)活動(dòng),以及流竄在街頭的“江湖醫(yī)生”等。例如,隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷深入,走私販私活動(dòng)也越來(lái)越猖獗。據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),1998年以來(lái),我國(guó)共查處走私販私案件達(dá)12萬(wàn)多起,涉案金額近2200億元。還有大量的走私活動(dòng)未被查處。在此,我們以走私行為為例,對(duì)其機(jī)理進(jìn)行博弈分析。   1•模型基本假設(shè)   (1)博弈主體為三方。一是進(jìn)口商,包括從事各類(lèi)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的法人和自然人,他們須向政府繳納關(guān)稅等費(fèi)用。為逃避或少交關(guān)稅,他們可能向海關(guān)官員行賄尋租;二是政府人海關(guān),代表政府履行收繳關(guān)稅及其他款項(xiàng)等職責(zé)。   他們可能被進(jìn)口商收買(mǎi),向進(jìn)口商放私;三是政府關(guān)稅和各項(xiàng)罰款的最終擁有人,對(duì)海關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。我們分別用1、2、3表示上述主體;(2)我們用A={α1、α2}表示進(jìn)口商和海關(guān)的行動(dòng)空間,分別表示尋租和不尋租;B={b1、b2}表示政府的行動(dòng)空間,分別表示監(jiān)督和不監(jiān)督,并且監(jiān)督有兩種可能結(jié)果查出違章和未查出違章;(3)假設(shè)進(jìn)口商在不尋租的情況下應(yīng)向政府繳款T,在尋租后向政府繳款T′(0≤T′≤T)、向海關(guān)付出的租金為Z,顯然(Z≤T-T′)。當(dāng)進(jìn)口商尋租且被政府查處時(shí),不但要被沒(méi)收全部產(chǎn)品還要受到處罰,處罰函數(shù)為Qz(T-T′);同時(shí),海關(guān)也將被沒(méi)收租金收入并被處罰,處罰函數(shù)為Qh(T-T′);政府監(jiān)督的成本為C;(4)完全信息,三方對(duì)行動(dòng)空間和收益函數(shù)能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí);走私進(jìn)口商尋租的概率為Pz,政府監(jiān)督的概率為Pg,政府監(jiān)督查出違章的概率為Pv;(5)各主體完全理性,目標(biāo)是追求自身收益最大化或成本最小化;2•博弈三方主體的期望利益和均衡點(diǎn)基于以上假設(shè),走私進(jìn)口商、海關(guān)、政府之間的行動(dòng)空間和支付矩陣將我國(guó)目前的實(shí)際情況與上述各影響因子相對(duì)照,那么走私活動(dòng)屢禁不止就不足為奇了。首先,政府的監(jiān)督成本相對(duì)較高。政府委托海關(guān)收繳關(guān)稅是出于信任,若要對(duì)受委托人進(jìn)行有效的監(jiān)督就必須專(zhuān)門(mén)派人重新進(jìn)行核查識(shí)別,工作量很大,成本很高。而且隨著走私行為的日益復(fù)雜化,大大提高了監(jiān)督難度,更加大了監(jiān)督成本。   其次,政府的監(jiān)督效率較低。2005年全國(guó)海關(guān)共查獲各類(lèi)走私案件9627起,案值98•5億元,而同年全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)到54073•4億元,查獲率僅為0•18%。再次,對(duì)走私行為的處罰力度較輕。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》,目前我國(guó)對(duì)走私人員的最重處罰也莫過(guò)于“沒(méi)收走私物品和違法所得,并處人民幣五萬(wàn)元以下的罰款”。而對(duì)于知情不報(bào)并為走私者提供方便的行為,《細(xì)則》只提到“沒(méi)收其違法所得,可以并處違法所得兩倍以下罰款”。   (三)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成與發(fā)展的機(jī)理   非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是相對(duì)正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言的,93版SNA這樣來(lái)詮釋非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征:較低的組織水平、勞動(dòng)與資本未能或沒(méi)有區(qū)分或者勞動(dòng)關(guān)系主要是以偶然就業(yè)、親戚或個(gè)人社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)等。顯然,該類(lèi)經(jīng)濟(jì)單位屬于住戶(hù)部門(mén),且所有者對(duì)其所從事的生產(chǎn)活動(dòng)有完全的責(zé)任。   比如社區(qū)街頭的早餐車(chē)、夜幕降臨后商店門(mén)前的雜貨攤等,都屬于這類(lèi)活動(dòng)。   必須指出,非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同于地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一般地,地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為動(dòng)機(jī)是為逃避稅款,而非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并非出于上述目的,主要是為了謀生。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最典型的表現(xiàn)當(dāng)屬隨處可見(jiàn)的小攤販,主要受到市政監(jiān)督。我們采用完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型,對(duì)小攤小販現(xiàn)象進(jìn)行分析。   1•模型基本假設(shè)   (1)博弈主體有兩方。一方為小攤主,他們大多沒(méi)有固定的工作,僅靠擺小攤為生。經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)小,經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及食品、低級(jí)生活用品等,經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)極不穩(wěn)定;另一方為政府人市政監(jiān)督者,他們的義務(wù)是維護(hù)市容整潔;(2)假設(shè)小攤主的行動(dòng)空間包括兩種選擇:擺攤和不擺攤。市政監(jiān)督者的行動(dòng)空間也包括兩種選擇:管理和不管理;(3)假設(shè)某地小攤主的數(shù)量為n,小攤主的邊際成本為C1,銷(xiāo)售價(jià)格為P,銷(xiāo)售量為Q,利潤(rùn)為π;市政監(jiān)督者管理成本為C2(隨管理力度的增大而增大),每次管理的得益為γ(π),邊際管理得益為f。為了分析方便,假設(shè)C1、f為常數(shù);(4)為了生存,小攤主會(huì)盡一切可能出來(lái)擺攤經(jīng)營(yíng),除非得知一定會(huì)被取締。而市政監(jiān)督者只有當(dāng)取締小販主的收益能彌補(bǔ)管理成本時(shí)才會(huì)采取行動(dòng)。假設(shè)小攤主被檢查取締的概率為q,且一旦被查處即被沒(méi)收全部產(chǎn)品;(5)完全信息,雙方對(duì)行動(dòng)空間和收益函數(shù)能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí),且各主體完全理性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   2博弈的均衡點(diǎn)   (1)當(dāng)q=0時(shí),意味著小攤主出來(lái)擺攤極其小心翼翼不會(huì)被打擊,市政監(jiān)管者同樣清楚這點(diǎn)。此時(shí),雙方的策略是(擺攤,不查處),這是個(gè)子博弈精煉納什均衡,小攤主的利潤(rùn)達(dá)到最大值。   (2)當(dāng)0<q<(1-C1/P)時(shí),意味著小攤主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)面臨被查的威脅,但正的期望利潤(rùn)仍然會(huì)吸引小攤主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此時(shí),雙方的策略是(擺攤,查處),在重復(fù)博弈中,這是個(gè)子博弈精煉納什均衡。   (3)當(dāng)(1-C1/P)<q<1時(shí),市容監(jiān)管者查處力度加大,理性的小攤主會(huì)因?yàn)槠谕麧?rùn)為負(fù)而停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此時(shí),雙方的策略是(不擺攤,查處),但這并不是一個(gè)子博弈精煉納什均衡。因?yàn)殡S著打擊力度的增強(qiáng),一方面市容監(jiān)管者的打擊成本不斷上升,另一方面小攤主的數(shù)量會(huì)大大減少。當(dāng)小攤主的數(shù)量下降到一定程度時(shí),市容監(jiān)管者的收益將為負(fù)數(shù),監(jiān)管的熱情會(huì)自然衰退。   (4)當(dāng)q=1時(shí),意味著小攤主一旦從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就必定被取締,但監(jiān)管者的管理成本很高。   所以,(擺攤,打擊)是小攤主與市政監(jiān)督者重復(fù)博弈中的均衡點(diǎn),這也解釋了一方面市政監(jiān)督者采取監(jiān)管行動(dòng),而另一方面小攤小販現(xiàn)象依然屢禁不絕的原因。   三、對(duì)策建議   以上三個(gè)博弈模型描述了NOE的三個(gè)子類(lèi)地下經(jīng)濟(jì)、非法經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中最為典型的“偷漏稅現(xiàn)象”、“走私現(xiàn)象”和“小攤小販現(xiàn)象”的形成機(jī)理。雖然只是典型分析,但具有共性,在形成機(jī)理上也具有相似性。因此,上述三個(gè)博弈模型是有一般意義的。對(duì)于不同形成機(jī)理的NOE,我們需要采取不同的對(duì)策:   1•對(duì)待地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng),我們可尋求(瞞報(bào),不積極稽查)→(不瞞報(bào),積極稽查)→(不瞞報(bào),不積極稽查)這樣一個(gè)均衡過(guò)程的轉(zhuǎn)變,這需做好兩方面的工作:(1)在硬措施上,一方面要提升政府人稽查行為的積極性,努力提高稽查效率(例如,一定程度的稽查效率與收入掛鉤;獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等);另一方面要加大對(duì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的懲罰力度,例如采取累進(jìn)罰款制等措施來(lái)大幅度提高違規(guī)者的代價(jià)。(2)在軟措施上,要不斷修正、完善稅收等一系列制度,并且不斷普及人們的法制觀念。   2•對(duì)待非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng),必須堅(jiān)決取締。(1)加大對(duì)走私進(jìn)口商、舞弊政府人的處罰力度,大幅度提高他們尋租和收租的機(jī)會(huì)成本;(2)適當(dāng)提高政府人的收益;(3)建立合理的崗位管理制度(例如考核制度,流動(dòng)制度等);(4)引入“普遍激勵(lì)機(jī)制”,鼓勵(lì)更多的人參與監(jiān)督工作。   3•對(duì)待非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),我們要積極加以引導(dǎo),逐漸將其正規(guī)化,不能一味采取打壓措施。例如,政府出資建夜市,為小攤主提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所等,都有利于實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

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