前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的探析國民收入分配務必統籌兼顧，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

建國以來，在國民收入分配問題上，我們積累了不少經驗，也走過一些彎路。三中全會以前，曾有一個相當長的時期，我們在經濟建設的指導思想上急于求成，片面追求高積累、盲目擴大經濟建設的規模，忽視人民生活的提高，片面強調發展重工業，擠了農業、輕工業和必要的非生產性建設，造成了國民經濟重大比例的嚴重失調。黨的三中全會提出了“調整、改革、整頓、提高”的方針，提出了在經濟工作中肅清“左”的錯誤影響，從而使我國國民經濟開始走上健康發展的軌道。近幾年，經濟計劃部門和理論界的許多同志，對國民收入分配問題作了大量研究，有許多看法和建議，已經對國民收入的分配工作，起到了良好的推動作用。但是，最近一個時期，情況發生了新的變化，國民收入分配出現了新的問題。這些問題值得重視和進行深入的探討。

實行經濟調整以來，整個經濟形勢是好的，但也存在不少困難和問題。突出表現在:財政存在赤字，貨幣發行過量，市場不能平衡，物價出現波動。為什么會出現這些問題?究其遠因，主要是長期經濟失調造成的后果。究其近因，主要是近幾年國民收入分配一再突破計劃的結果。國民收入分配的計劃性明顯地削弱了，一是國家能夠集中使用的那部分國民收入不斷下降，從而削弱了國家統籌安排經濟建設和人民生活的能力;一是消費基金總額一再突破計劃，出現了過頭分配，造成了國民收入生產和需求之間嚴重的不平衡。

在我國，經濟建設和人民生活的安排是經過國家對國民收入的分配和再分配來實現的，而且這種分配和再分配主要又是通過國家預算來進行的。因此，國家財政預算收支狀況直接關系著國家經濟生活的協調。我國財政收入占國民收入的比例，“一五”時期為33.6%，“二五，，時期為38.6%，1963年至1965年為34.2%，“三五”至“五五”一般在31%至35%之間，其中1978年是37.2%。1979年以后這一比例急劇下降，1979為32.9%，1980年為29.6%，1981年下降為27.4%，1982年預計可能降至27%以下。不僅比例下降了，而且財政收入的數量也下降了。1979年下降1.6%，1980年下降1.65%，1951年又下降1.93%。1971至1975年間財政收入共增加458億元，平均每年增加57億多元。而1979年至1981年三年財政收入卻下降了117億元，平均每年少收4州乙元左右。同其它國家比較，蘇聯和東歐各國財政收入占國民收入的比例一般都比較高，蘇聯占60%左右，匈牙利占70%以上，其它國家一般也占50%以上。西方一些國家社會制度與我國不同，國家職能也不一樣，但財政收入占國民收入的比例，一般也占30%以上。因此，無論與我國歷史比較或同別國比較，近幾年我國財政收入占國民收入的比例都是偏低的，這一比例同我國當前整個經濟發展的需要是很不適應的。

與此同時，在進行經濟調整中，我們比較注意降低國民收入中積累的比重，但對于防止消費的盲目擴大卻注意不夠，消費方面出現了過頭分配。本來國家增加消費的步子已經偏大，但執行中又一再突破。近三年來職工平均工資的增長速度，始終快于勞動生產率的增長速度。1981年全民職工平均工資比1978年增長36.6%，平均每年遞增8.1%。而同期勞動生產率僅增長20.6%，平均每年只遞增4.8%。獎金等工資性的支出失去控制，1979年至1981年三年，僅從銀行提取的獎金支出即達180多億元，而且一年高于一年，1980年比1979年增加34%，1981年又比1980年增加12%。如果加上各種巧立名目的部分，總額超過200億元。以全民所有制單位為例，1979至1981年，工資和獎金的總額分別比上年增長12.8%、18.7%、4.5%，而勞動生產率比上年僅增長6.4%、2%、一1.1%。另外，通過價格和稅收進行再分配中，又把一部分國民收入轉移給了農民。從1979年以來，由于大幅度提高農副產品的收購價格，實行超購加價和議購，以及減免部分地區農村稅收負擔，共計有520億元收入轉到了農民手中。由于職工工資、獎金的突破，農民收入的大幅度提高，近三年消費基金增加了近千億元，比這三年國民收入增長總額870億元還多100多億元。由此引起了社會購買力的猛烈上升，這三年社會購買力共增加912億元，平均每年增加304億元，為1971至1978年平均每年增加94億元的3.2倍。購買力增長過快，一方面造成了市場商品供不應求，給經濟穩定帶來了威脅，另一方面也提高了產品的成本，降低了企業盈利，影響了國家財政收入，起了雙重沖擊作用。

從今后看，由于我國社會再生產的各個環節還沒有形成正常的良性循環，經濟效果還比較差，國民經濟還需要作進一步的調整，“六五”時期我們還要把主要力量用在調整經濟結構，整頓現有企業，和對重點企業進行技術改造上。因此，工農業生產的增長速度還不能要求很快。在進一步提高經濟效果的基礎上，國民收入的增長速度雖有可能等于或略高于工農業總產值的增長速度，但國民收入生產總的增長規模不會很高。而在國民收入的需求方面，由于調整農輕重之間經濟關系，發展科學文化，加強國防、能源、交通運輸等基礎設施的建設，以及繼續改善人民生活的需要，要求有更多的國民收入使用額，整個國家的財力還非常緊張。在這種情況下，只有從我國的實際情況出發，對有限的國民收入進行統籌安排，合理分配，保持積累基金和消費墓金總額與國民收入使用額的平衡，才能保證我國國民經濟得到穩定發展。

生產是國民收入的基礎。解決國民收入分配中的問題，根本出路在于發展生產，提高經濟效益，增加收入，使國民收入有一個穩定的增長。以保證積累和消費都能夠得到不斷的擴大。但是，就當前來說，在有利于發展生產、搞活經濟，有利于調動各方面的積極性、兼顧國家、企業和勞動者利益的前提下，對國民收入的分配作某些合理的調整也是完全必要的。國民收入的分配和再分配搞好了，就可以為社會集聚更多的財富，把有限的資金更好地利用起來，提高國民收入的使用效益，促進經濟建設的發展和人民生活的進一步改善。

從當前看，國民收入的分配應當著孟注意解決以下三個方面的問題:

首先，在國民收入初次分配中，必須堅持在維護國家利益的前提下，兼顧企業和勞動者利益的原則。目前，我國的財源主要集中在工業，工業上交的稅收和利潤占全部財政收入的80呱以上。因此，工業企業稅利上交的狀況直接影響著國家的財政收入。同別的國家相比，我國工業企業純收入的集中程度過去是偏高的。為了改變財力過于集中的狀況，適當放利于企業，對調動企業和職工的積極性，促進工業生產的發展是有利的。但是，在當前財政仍有赤字，經濟尚不穩定的情況下，這種放利的步子還不能邁得太大。在安排‘國家、企業和勞動者之間的經濟利益時，應當首先保證國家集中的這一部分國民收入有穩定的增長。而這幾年的實際情況，恰恰相反，在工業企業實現的利潤總額中，企業留成部分逐年增加，國家所得部分逐年減少。1978一1980年的利潤分成比例，企業分別占5%、13%、18%，國家分別占95%、87%、82%。另外，在工業企業的稅利總額中，國家所得部分也是逐年減少的，1978年占97.5%、1979年占93.2%、1980年占90.7%。這種下降趨勢如不迅速扭轉，勢必嚴重影響國家財政收入。造成這種狀況的主要原因是，部分企一業財經紀律松弛，財務制度混亂，跑冒滴漏嚴重，經濟效益下降，有的甚至肆意蠶食國家財力，損大公肥小公。鑒于這種情況，要保證國家財政有穩定的增長，關鍵是要抓好國民收入初次分配這一環節。從集中財力來說，不管是增加稅收，還是增加上交利潤或者減少損失浪費，堵塞收入漏洞，企業都是主要環節，因此，必須抓好企業的整頓。要通過整頓，把企業管理混亂，財經紀律松弛、財力物力浪費的狀況迅速扭轉過來。并要結合企業整頓，在全國范圍內普遍地扎扎實實地開展一個為國家多做貢獻的活動。把該上交的收一入，盡可能都匯集上來。#p#分頁標題#e#

其次，國民收入中的積累基金仍然需要繼續控制。目前“高積累”的危害已被許多人所認識。但是，在積累率由1978年36.6%，降到現在30%以后，還要不要繼續控制積累規模，還有不同看法。不少部門、地方和企業對擴大積累的要求仍然非常強烈。由于國家投資撥款搞基本建設受到限制，而通過銀行信貸和各方面籌款集資搞墓本建設的狀況還在發展。計劃內大中型項目壓下來了，而某些計劃外重復建設的中小項目又造成了新的浪費。在我國國民經濟還沒有完全擺脫不良循環，經濟效果還不高，物資消耗仍然較高，某些長線產品過長，積壓還在繼續的情況下，如果重新提.高積累的比重，必然會造成經濟上新的不平衡，這對穩定我國經濟是十分不利的。當前的問題是，如何在一定的積累水平下，把經濟建設搞得更好更快。這就要在用財上狠下功夫，即在用好建設投資，提高經濟效果，節約流動資金等方面取得成效。要做到在重效果中求發展，就要在資金運用上，堅持先生產、后基建;先內涵、后外延的原則。今后除了某些新礦井、新油田、新電站、新鐵路、新港口以及為發展少數民族地區經濟，進行必要的新建外，一般不應再搞新的企業。應當把基本建設的主要部分和主要精力，轉移到對現有企業進行技術改造的工作上來，充分發揮現有企業的生產潛力。這樣做不僅周期短、見效快，可以節省大量建設資金，而且可以取得促進生產發展的巨大效果。當前，要特別注意節約流動資金，應當在改進經營管理，加強經濟核算，加速資金周轉的基礎上，提高流動資金的利用率;并要以節約流動資金為重點，進一步降低積累率。如果我們在短期內能從現有3，000億元流動資金中壓縮100億元，那么積累率還可以下降3%。上述幾項工作做好了，在積累率下降的情況下，我國經濟建設仍然能夠獲得蓬勃發展。

再次，嚴格控制消費需求，防止消費基金繼續膨脹。從當前看，要保持積累基金和消費基金總額與國民收入總額的平衡，必須嚴格控制消費需求。關心群眾生活，不斷提高人民生活水平是黨和國家一貫的方針。近幾年來，采取了多種有效措施，改善城鄉人民的生活，總的方向無疑是完全正確的。問題是，在執行中一再突破，大大超過了國家財力所能承受的程度。職工工資獎金幾乎全部形成社會購買力，農民從提高農副產品價格、減免稅收負擔中多收的部分，除了小部分用于生產性投資外，大部分也形成為消費需求。由干上述兩項消費需求的迅速擴大，引起了社會購買力的嚴重失控。盡管這三年社會商品可供量增長了34%，但由于同期社會購買力增長了56.8帕，因此，仍然遠不適應購買力增長的需要，造成了商品供不應求，市場貨幣過多，物價發生波動。在這樣情況下，如果消費基金繼續擴大，市場狀況就有可能惡化，從而給經濟生活帶來嚴重威脅。壓縮消費墓金，除了要下決心精兵簡政、提高效率，把一切可以節減的費用節減下來，要特別注意來自獎金、津貼、各項福利以及收購農副產品中不合理的加價和補貼等方面所引起的消費基金的膨脹。

從國家宏觀經濟平衡考慮，國民收入的分配必須堅持國家、企業、勞動者“三兼顧”的原則，對合理的既得利益，即符合國家的整體利益、長遠利益的要保護，對不合理的既得利益，應當調整。只有這樣才能保持我國經濟穩步前進。對企業和職工來說，正當的獎金、分成應當保護，但對肆意蠶食國家財力的不正之風，如濫發獎金和巧立名目的增加各種津貼、福利和分成等現象，要堅決糾正。今后職工生活的改善，一定要在生產增長，勞動生產率提高的基礎上進行，應當堅持職工工資、獎金等各項收入的增長幅度，低于社會勞動生產率增長幅度這一消費極限。工農業產品價格剪刀差問題是歷史遺留下來的問題，目前已有明顯縮小，但還不能完全消除，只能隨著國民經濟的發展逐步加以解決。農民生活的提高，主要應當依靠發展生產和提高勞動生產率，而不應當依靠提高價格或其它補貼來實現。

我國是一個有十幾億人口，八億農民的國家，國民收入分配必須有計劃按比例，做到統籌兼顧。不考慮國力的可能，不作統籌安排，不利于國民經濟的發展。同時，在國民收入分配中，還必須正確處理積累與消費之間的關系。積累要以消費為條件，積累基金的增長應以消費基金的相應增長為前提;積累增長了，如果消費不增長，積累的擴大必然要受到限制;如果消費無限制地提高，積累沒有相應地增加，那么消費最終也要受到限制。總之，應當按照陳云同志提出的，第一要吃飯，第二要建設。一個國家吃光用光，那這個國家就沒有希望。只有吃飽飯后，國家還有余力來建設，這才有希望這樣一個重要原則來籌劃國民收入的分配，安排積累和消費恰當比例，才能保證我國國民經濟持續穩定的增長和人民生活得到不斷的提高。

本文作者：陸百甫