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加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之后，濱海新區(qū)遇到了歷史性發(fā)展機遇。為緩解濱海新區(qū)資金緊張狀況，提升濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展水平，特對濱海新區(qū)利用政府外債情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并對下一步更好地利用政府外債進(jìn)行了思考。   1利用政府外債取得的成效   濱海新區(qū)利用國際金融組織貸贈款和外國政府貸款（下稱政府外債）始于1994年，目前達(dá)2.66億美元、約折人民幣20億元，其中贈款845萬美元，涉及環(huán)保、水利、城建、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，對促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，加強社會管理等方面起到了助推作用，也為濱海新區(qū)先行發(fā)展提供了有利條件。   1.1有效地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過利用政府外債貸贈款資金和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備及理念，提高了政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)利用亞行貸款1億美元新建污水處理廠、防波堤、恢復(fù)和重建鹽生濕地等，提高了該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加快了渤海灣地區(qū)海域污染治理。塘沽地?zé)嵩囼炑芯恐行睦帽鶏u政府貸款278萬美元，實施我國首個利用外資開發(fā)中低溫地?zé)犷I(lǐng)域項目，為解決濱海新區(qū)供暖供水問題開辟了新途徑。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)天保熱電公司積極利用歐洲投資銀行貸款2600萬歐元，實施的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目達(dá)到渣、灰、水、氣無污染零排放的目的，對提高節(jié)能減排水平，改善投資條件和生態(tài)環(huán)境，支持濱海新區(qū)開發(fā)開放起到積極的促進(jìn)作用。   1.2有效地提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泰達(dá)國際心血管病醫(yī)院利用北歐投資銀行貸款1049萬美元，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備206臺(套)，使醫(yī)院的人流、物流和信息流達(dá)到國際水準(zhǔn)，不僅成為我市心血管疾病治療中心和新區(qū)健康檢查中心，而且成為專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地和科研基地，促進(jìn)了我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。該院實現(xiàn)心臟外科手術(shù)年均1650例、心臟介入手術(shù)年均3000例、門診年均7.5萬人次，心血管體檢年均3.2萬例。該院堅持“博愛濟(jì)世”，使來自全國的困難家庭心臟病孤兒充分感受到社會關(guān)愛，至今已篩查168398例，先心病患兒檢出率3.54%，使患兒及時得到救治。目前該院是我國唯一一家通過美國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)合委員會國際部第三版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)審核的醫(yī)院。華爾街日報于2007年1月以整版篇幅高度贊揚了該院醫(yī)療服務(wù)水平。   1.3有效地改善生態(tài)環(huán)境。中新天津生態(tài)城采取引進(jìn)贈款資金與引進(jìn)智力技術(shù)相結(jié)合的方式，在爭取全球環(huán)境基金贈款700萬美元的同時，深化與世界銀行開展知識合作，為發(fā)展低碳生態(tài)城市傳導(dǎo)先進(jìn)的理念與經(jīng)驗。利用世界銀行貸款2000萬美元建設(shè)的濱海漢沽營城污水處理廠，是漢沽十二項民心工程之一。項目建成后，處理污水能力達(dá)10至15萬噸，受益城區(qū)面積50平方公里，受益人口約100萬人，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。   1.4有效地提升交通運輸能力。濱海新區(qū)利用西班牙政府貸款4400萬美元，建設(shè)了一條天津市區(qū)至濱海新區(qū)快速軌道，對縮小市區(qū)與新區(qū)之間的時空距離，推動兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實現(xiàn)“雙城雙港”發(fā)揮了重大作用。天津港集團(tuán)有限公司利用世行3747萬美元貸款實施天津港集裝箱項目，為天津港成為北方重要的國際化大港口以及推動環(huán)渤海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。   1.5有效地提高人才素質(zhì)。通過政府外債項目的申報、實施，為國內(nèi)人員提供一個與國際金融組織和外國政府接觸、談判的學(xué)習(xí)機會，培養(yǎng)了一批熟悉涉外項目運作程序和管理方法的相關(guān)人才；通過項目的技術(shù)援助資金，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的人才，提升了技術(shù)人員的知識水平；通過項目執(zhí)行，開拓項目管理人員的思路，并為類似的國內(nèi)項目建設(shè)提供了人才保障。   1.6有效地改革項目管理方式和運作機制。通過利用政府外債，引入新理念、新機制和新經(jīng)驗，幫助我們改進(jìn)了項目管理方式和項目運作機制。如，利用世界銀行貸款引進(jìn)的項目業(yè)主制（法人制度）、工程貨物招投標(biāo)采購制度、提款報賬制度、工程監(jiān)理制度、環(huán)境評價等制度，目前已成為建設(shè)投資項目的普遍做法。   2利用政府外債面臨的新形勢   國際金融組織和外國政府對我國貸款政策發(fā)生了新變化，濱海新區(qū)已進(jìn)入全面開發(fā)開放的攻堅時代，這些都為濱海新區(qū)利用政府外債提供了新的機遇。   2.1政策變化，為有效利用政府外債創(chuàng)造了條件。一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織不斷調(diào)整對華貸款政策。東部地區(qū)主要向公益性以及促進(jìn)社會發(fā)展和制度變遷等領(lǐng)域傾斜，這為濱海新區(qū)拓展政府外債領(lǐng)域、提升發(fā)展水平提供了新的機遇。另一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及外國政府貸款國對華貸款條件也發(fā)生新的變化，以外國政府貸款為例：一是貸款條件進(jìn)一步優(yōu)惠。貸款期限最長可達(dá)33年，貸款利率一般均低于4.5%，且大部分國家提供了贈款與貸款配套；二是程序逐步簡化。外國政府貸款審批的時間已經(jīng)縮減到2個月以內(nèi)；三是貸款國貨物采購比例在不斷下降，設(shè)備采購有更多的選擇。四是支持的領(lǐng)域進(jìn)一步向環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。政府外債政策的新變化，為濱海新區(qū)深化與國際金融組織和外國政府貸款國合作創(chuàng)造了條件。   2.2開發(fā)開放，為有效利用政府外債提供了機遇。濱海新區(qū)的快速發(fā)展，其建設(shè)資金需求量很大、也比較集中，但僅僅依靠財政的投入，難以滿足大量資金的需求，且給財政帶來較大的壓力。因此，要積極探討政府外債與財政投入相結(jié)合的機制，將財政投入作為利用政府外債的配套資金或償債資金來源，變投入為引投資，努力發(fā)揮財政投入效應(yīng)作用。   2.3新項目實施，為有效利用政府外債提供了動力。近年來，圍繞市委、市政府的重大決策，我市加大對濱海新區(qū)資金籌集力度，做大做好政府外債融資平臺，爭取了一批新項目，為濱海新區(qū)利用政府外債提供了示范和動力。一是天津海河河口地區(qū)污染控制與生態(tài)重建項目利用亞洲開發(fā)銀行貸款1億美元和贈款70萬美元，提升海河河口地區(qū)濕地生態(tài)功能，改善渤海灣水質(zhì)，并將提升臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平。二是中新天津生態(tài)城項目利用全球環(huán)境基金贈款700萬美元，借鑒國際先進(jìn)理念、方法和技術(shù)，探索“能復(fù)制、能實行、能推廣”和創(chuàng)新生態(tài)文明的城市發(fā)展模式，為當(dāng)前中國乃至世界的城市發(fā)展，提供具有可借鑒意義和可持續(xù)發(fā)展的樣板。三是天津市排放權(quán)交易所利用亞洲開發(fā)銀行贈款75萬美元進(jìn)行中國排放權(quán)市場機制創(chuàng)新研究，為推進(jìn)排放權(quán)體制機制創(chuàng)新，提高濱海新區(qū)綜合配套改革水平付出了努力。#p#分頁標(biāo)題#e#   3利用好政府外債的幾點思考及建議   3.1認(rèn)清特點，提高認(rèn)識。要全面推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放，除了創(chuàng)新發(fā)展思路等軟件外，在硬件上還須加大資金投入力度。積極探討政府外債與財政投入相結(jié)合的機制，以有限的財政資金吸引、擴大投資資金總量，努力發(fā)揮濱海新區(qū)財政資金杠桿作用。同時，加強與國際金融組織和外國政府的溝通與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升濱海新區(qū)國際影響力。   3.2超前謀劃，通力協(xié)作。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形勢的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)變政府職能，在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定等方面積極、大膽地進(jìn)行嘗試，超前研究，穩(wěn)步推進(jìn)與國際金融組織和外國政府貸款國的戰(zhàn)略合作。按照政策導(dǎo)向、行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，結(jié)合國際金融組織和外國政府貸款國對華支持重點領(lǐng)域、項目準(zhǔn)備周期長短以及項目特點，搞好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政府外債項目儲備庫。   3.3加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。要充分認(rèn)清當(dāng)前利用政府外債的新形勢，全面分析利用政府外債面臨的新情況新任務(wù)新問題，強政府外債項目風(fēng)險評估工作。對潛在的政府外債項目，要以抓項目風(fēng)險評估為重點，對利用政府外債項目的償債主體、償債能力、經(jīng)營情況、項目效益、管理能力等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真評審。對目前正在執(zhí)行的政府外債項目，要全面掌握項目進(jìn)展情況，了解項目存在的問題，幫助項目單位切實解決實際困難，確保政府外債安全。   3.4抓緊實施，加強培訓(xùn)。對前期準(zhǔn)備階段的政府外債項目，要把好質(zhì)量關(guān)，并做好與外方的溝通協(xié)調(diào)和國內(nèi)審批工作，加快項目實施進(jìn)度。對正在執(zhí)行階段的項目，要加強財務(wù)管理、采購政策培訓(xùn)，提高項目單位利用政府外債政策水平、執(zhí)行能力和工作效率。同時，財政部門在項目規(guī)劃和準(zhǔn)備過程中，要積極尋求世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的智力支持。通過及時、有效的培訓(xùn)，培養(yǎng)懂得項目管理、經(jīng)營管理，熟悉國際技術(shù)咨詢要求的人才，為濱海新區(qū)進(jìn)一步利用政府外債積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。