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本文作者：邸欣然 單位：中共黑河市委黨校
“低碳經濟”是在世界能源危機以及可再生性資源面臨枯竭的情況下提出的，這是國際和國內應對全球氣候變暖的一個比較新的提法，也曾是世界環境日的主題。它的核心是:以低排放、低能耗、低污染為特征的新的經濟發展模式。中國是最容易受到氣候變化負面影響的國家之一。冰川融化、土壤沙漠化、地表溫度的變化和海平面的升高正給中國帶來洪災、干旱、農作物減產、家畜飼養不穩定、海岸線破壞和森林退化等一系列災害。沿海省份將面臨更強、更頻繁的臺風。雖然《京都議定書》和“巴厘島路線圖”對中國等發展中國家沒有強制排放要求，但中國積極參與到全球低碳經濟的發展進程中。中國在1998簽署《京都議定書》，制定并公布《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領導小組，頒布了一系列法律法規。2009年11月26日，中國政府宣布，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。并將此作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法［1］。近年來，建設“低碳城市”成為很多地區的發展目標，北京環境能源交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所相繼成立，更多類似的碳交易平臺也正在緊張的籌備中。
二、黑河發展低碳經濟的重要意義
“低碳”存在很多限制性條件，但機遇大于挑戰，順應中國低碳經濟發展總體大勢，逐步實行低碳化，發展低碳經濟是黑河的必由之路，必然選擇。
(一)發展低碳經濟是束縛更是機遇
歷史上，每一次危機都催生一個新的產業，在全球性的氣候問題面前，減少二氧化碳排放、減緩氣候變暖是確保社會經濟可持續發展的重大問題，更是人類為生存不得不為之事。在此形勢下，世界各方將會通力合作，進一步加大生態保護和補償力度，“以生態文明建設為核心，推進低碳發展，實現綠色崛起”［2］。黑河豐富的生態資源正符合這一趨勢，勢必形成重要商機。發展低碳經濟，既是黑河為人類社會進步、全球環境保護作出的善舉和貢獻，也是發揮自身優勢，促進自我發展的難得機遇。作為一個新的經濟增長點，低碳經濟會在電力、交通、建筑、工業和綠色基礎設施建設方面帶來許多重大投資機會。這就決定黑河在能源、城市和基礎設施建設和工農業生產中必須引進低碳技術，否則，將帶來鎖定效應，一則難以和國家有關政策對接，坐失良機，二則形成低水平建設，設備、技術更新費用大比例上升，企業參與低碳發展的機會越來越小。從短期來看，因為發展低碳經濟，將帶來企業生產成本增加，政府投入增加。但是，經歷經濟轉型的“陣痛”以后，一旦低碳經濟成形，將會帶來區域經濟發展的新天地，形成企業投資的“溢出效應”。
(二)發展中的必然階段不能逾越
由于長期累積的產業層次不高、發展動力不足、發展方式粗放、經濟結構不合理等矛盾因素，黑河工業欠發達的地位沒有根本改變，依然處于工業化初期階段。目前，黑河地區人均生產總值2700美元左右。所以，工業化仍是黑河現代化進程中繞不過的一道檻。就目前而言，不發展工業，把林木、山地等作為一種純生態的資源保護起來，不符合欠發達地區實際情況，近期還應發揮生態資源的經濟效益。但在推進工業化，加快向工業化中高級階段轉化進程中，“發展什么樣的工業，怎樣發展工業”是必須面對的問題，低碳經濟的提出，給出了很好的答案。為此，堅持科技創新，堅持走低碳的工業化道路，更多地尊重客觀規律，更加注重產業轉型，遏止粗放發展、資源消耗型發展勢頭，以“集中、集聚、集約”的發展方式，擴量提質，實現資源的可持續利用與經濟社會發展質量的全面提升是必然的選擇之路。
(三)發展低碳經濟是轉變經濟發展方式的重要途徑
改革開放以來，由于各種因素的限制，造成黑河的欠發達，技術水平、研發和創新能力不足，經濟發展缺乏內生性增長機制。低碳經濟的發展，使生態成為繼勞動力、土地、資本、技術、信息之后的又一具有遠景的生產要素，帶來世界經濟格局的重建。實踐證明，在經濟擴張過程中，建立新企業、投放新設備的成本要比改造更新舊企業、舊設備的成本低，因此，減排技術在黑河的應用成本將低于其他地區。同時，由于黑河生態的優異性，使用減排技術所產生的效果也將優于其他地區。為此，大力發展低碳經濟的興起，為黑河發展增添了內涵，注入活力，創造出有利條件，依據自身優勢，發揮主體性和主動性，積極參與國際和區域合作，引進資金和先進技術，推動黑河在新一輪發展中贏得主動，成為當務之急。
三、黑河市發展低碳經濟對策建議
黑河發展低碳經濟，應以科學發展觀為指導，圍繞轉變經濟發展方式，堅持低碳發展與經濟發展相互促進的原則。重點突出五個方面:
(一)以規劃政策為支撐，將低碳經濟納入發展規劃
1．明確低碳經濟發展的工作思路、主要目標、工作重點及保障機制。把“低碳化”作為經濟社會發展戰略目標之一，從生態文明建設的要求出發，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面部署發展低碳經濟。
2．研究建立以目標責任制為主要形式的低碳經濟統計和考核體系，健全低碳化政策目標與評價指標體系。
(二)以產業路線為引領，積極發展低碳產業
編制低碳產業發展目錄，提高項目準入門檻，把高新技術產業、生態環保型產業和戰略性新興產業作為招商引資的重點。
1．積極探索新興能源開發機制
黑河擁有富集的煤炭、水能、風力資源，背靠電力資源豐富的俄羅斯，未來應重點推進對俄購電、煤電一體化、風力發電、水力發電、熱電聯產、生物發電等項目建設，把能源優勢盡快轉化為經濟優勢。
2．大力發展循環經濟
黑河市第二產業比重較低，僅占GDP的16%左右，工業基礎薄弱，經濟對資源開發與冶煉等能耗類產業依賴較高。未來需要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格限制高消耗、高排放、低效益的項目進入，以資源節約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環利用，推進循環經濟體系建設，提高資源利用效率。并對采礦、冶金、化工、建材、電力等行業的重點企業強化污染預防和全過程控制。#p#分頁標題#e#
3．積極探索符合黑河特點的生態農業發展途徑
大幅度地減少化肥和農藥使用量，發展無公害綠色食品和有機食品。充分利用農業的剩余能量。黑河市區域內耕地2400萬畝，其中市屬耕地1280萬畝，宜牧草原829萬畝，林業用地6210萬畝，全市森林覆蓋率47．3%。各種農作物可利用的種類很多，秸稈資源豐富，從產量和可利用性來看主要是大豆、小麥、亞麻秸稈。為充分合理利用作物秸稈資源，防止環境污染，急需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。推廣太陽能。在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農村的有效途徑。積極開發森林、度假、養生等低碳旅游產品。因地制宜發展農家樂，大力發展生態休閑型旅游業，制定并實施生態旅游標準體系，統一構建生態旅游目的地品牌形象。推動整個產業向總部經濟、現代服務業發展。
(三)促進城市低碳化運營
建筑低碳化。低碳城市的建設離不開低碳建筑，發展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾，選用低碳裝飾材料，避免過度裝修。在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。推廣建筑節能環保新技術和新產品，推動住宅產業化進程，提升“生態人居”的內涵。交通低碳化。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來方向。黑河城區不大，比較適合發展以步行和自行車為主的慢速交通系統。鼓勵發展公共交通系統，限制城市私家汽車作為城市交通工具。此外，應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。生活低碳化。提倡市民的低碳生活方式。提出市民實踐低碳生活方式的口號，制定階段性目標，形成市民共識。政府在政策層面上發揮導向作用，選擇有條件的社區為黑河市低碳生活示范區，在交通管理、建筑節能、綠化建設、小區環保、垃圾利用、資源再生、市民廣泛參與等方面進行試點工作。
(四)逐步增加碳匯能力
林地具有碳匯功能，每增加1公頃林地可吸收5．77萬噸碳，相當于每公頃建設用地碳排放量的85．34%。“森林碳匯具有工業減排不可比擬的優勢，我國森林植被總的碳儲存量達78．11億噸”［3］。可以充分發揮黑河優良生態的吸碳固碳對節能減排的巨大作用，一方面大力推動生態資源和環境保護;另一方面，科學規劃，積極參與碳交易，推進生態要素市場化。開展碳匯造林項目。緊緊抓住我市納入國家級主體功能區限制開發區域和國家級大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃的有利機遇，“大力開展森林經營，實施低質低效林綜合改造，完成造林綠化37．5萬畝，森林撫育50萬畝以上，積極開展碳匯林業基礎研究”［4］。通過建立濕地保護區、造林再造林和加快低產林改造，提高森林質量和固碳能力。目前全市林木覆蓋率為47．3%，通過加大綠化工程建設，2015年爭取達到50%。深入研究國際國內減排形勢和市場動態，進一步研究熟悉掌握國際排放量測算方法、融資方式、市場規范措施、項目申報程序等問題。有序推進CDM項目開發。市政府要研究制定相關的規范意見和政策措施，把握當前碳匯經濟的機遇，積極開展CDM項目。
(五)建立健全促進低碳經濟發展的有效機制和保障體制
一是進一步探索建立生態補償政策，建立一套行之有效的財政轉移支付制度。加快建立“環境財政”，把環境財政作為公共財政的重要組成部分，多渠道擴大資金來源。二是繼續深化集體林權制度改革。進一步加快森林資源資產評估、林權登記、林地收儲等要素市場機制建設，推進集體森林資源流轉公開招拍掛等工作，促進森林資源的優化配置，創新林業經營方式。完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理，建立林地流轉企業化經營、集約化發展的山林生產發展體制，促進林業集約經營和規模經營。建立支持集體林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革。進一步加大林權抵押貸款推進力度，探索實施林權IC卡制度，拓展林業投資渠道，從根本上激發林農參與林業生產的積極性。三是強化區域排污總量控制、主要污染物排放總量控制和節能減排機制。制定排污總量削減計劃和年度實施方案，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。及早研究，借鑒試點地區的經驗，積極探索資源使用權、排污權交易等市場化的模式。
